淺析事業單位財政預算資金管理

摘要：近年來，隨著市場經濟的發展，公共機構的全面改革不斷深化，我國事業單位財務管理的工作方法和管理方法也隨之發生了變化。財政預算資金管理是事業單位財政管理過程中極為重要的組成部分，是對事業單位財政支出情況的有效預估，其工作成效的高低直接決定著事業單位財政管理水平，對事業單位的日常運行具有一定的指導作用。現階段事業單位財政預算資金管理中還存在不少問題，為財政預算資金管理帶來了一定困擾。本文以加強事業單位財政預算資金管理為目的，對其中存在的問題進行深入分析，并提出有效的管理對策，以促進事業單位快速發展，完善財政預算資金管理。

關鍵詞：事業單位；財政預算；資金管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232644

事業單位財務經費是國家財政部門劃撥的，事業單位財務經費在使用前必須做好經費計劃，并提交相關部門，由財政部門按照經費計劃做出審核，收繳劃撥的經費，從而監控資金的使用狀況，提升資金使用率，掌握財務管理狀況。而財政預算與財務管理是指事業單位在工作流程上，針對實際財力狀況和資金使用狀況，對事業單位和個人每年的財務收支狀況，做出科學、全面的估計、判斷，從而有效掌握財務管理現狀。

財務預算投資管理系統可以提高事業單位財政資金運用的合理性，但隨著我國市場經濟的發展，事業單位內控制度在財務管理中面對的社會主義市場經濟發展服務對象日益多元化，面對的服務主體、操作手法等有別于以往，事業單位財務管理制度在資金預算的管理運用過程中，傳統的管理體系已經落伍，必須對現行的財務預算管理方法加以完善或變革，以滿足當前市場經濟發展的新要求。

一、事業單位財政預算資金管理的重要性

（一）提高行政效率

事業單位的工作通常較為復雜，涉及很多方面，財務管理的事項也非常多，且各部門的職責也存在著很大的差異，但都是為了滿足單位的各種需求，促進單位的發展。財政部門和財政審批部門之間存在著很大聯系，而財政預算的管理需要各部門之間的相互配合才能達到預期效果。傳統的財政預算方式中存在很多不合理的數據，而這些數據導致的誤差會在很大程度上降低工作人員的積極性。所以對財政預算進行改革很有必要，可以將利益和效率聯系在一起，提高整個事業單位的工作效率，各部門也可以在一定程度上減少開支，為財政人員減輕工作負擔。

（二）提高對資金的控制能力

從中央政府到地方，各種事業單位都需要大量財政預算，由于現在國民經濟增速減緩，地方事業單位對這些項目巨額的財務預算，也為我國財政帶來了壓力。事業單位內控制度的財政預算經費管理工作，可以通過制定相應的指導措施，逐步建立健全預算資金管理制度，逐步建立預算資金監督管理機構，進而確定預算資金管理工作的主要責任，從而體現出預算資金管理工作的重大作用，發揮對預算經費的保障控制作用。很多事業單位沒有設置獨立的預算資金管理部門，在各項統計、費用審批與報告階段，除了需要對財務管理機構做好整體的統籌控制外，還必須進行資料的整理和評估工作，以免影響預算資金的運用效果。而要想取得更優秀的預算資金管理工作成效，就必須進一步增強事業單位財務管理機構對資金的控制能力。

（三）有效防范事業單位的財務問題

事業單位內控制度的財務預算經費主要用于各項活動和工作，尤其是教學、科研、保健、醫療等事業單位更需財政支持。事業單位在進一步加強經費管理工作的過程中，可以促使各個部門對經費的使用和支出做好適當的計劃，從而進一步增強事業單位預算資金計劃的合理性和科學性。不斷加強計劃經費控制工作，可以促使各個單位做出正確的計劃，并保證計劃使用的真實性，同時提高經費控制方案的可行性和科學性，降低財政資金的損耗率。

二、事業單位財政預算資金管理中存在的問題

（一）重視程度不夠強

某些事業單位的財務人員，對財政預算資金管理工作認識不足。事業單位內控制度的財務人員，對預算資金管理工作的認識也存在局限性，把大部分的注意力都放到了資金核算和審批工作上，導致資金管理工作形成了一種“盲區”，從而大大降低了資金效益。而且國家監管力量仍有待加強，也使得事業單位財務對計劃經費管理工作缺乏重視，沒有先進的財務思想和技術方法，導致事業單位財務效率和服務質量不高。相關機構對事業單位內控制度財政資金的計劃控制、安排與運用監管薄弱，比如，計劃經費報告的撰寫、計劃經費的審核、財政資金的分配、財政資金的安排和使用沒有形成連鎖監督，對中間環節控制不嚴；個人利用職權謀取私利、挪用財政資金、浪費、占用財政資金等違法行為時有發生；缺乏行政監督造成一些工作人員存在不良工作行為，擾亂正常工作秩序。

（二）管理體系不完善

大多數事業單位的財務人員在進行財務預算資金管理工作過程中，缺乏可供遵循的科學、高效的管理體系，不但沒有相應的規章制度，還缺少行之有效的財務管理辦法，而且相關的績效考核系統也不健全。而事業單位財務工作具有的公益性，也會造成行政事業單位內控制度缺乏相應的有效性。就目前的情況來說，由于事業單位的財務一直使用傳統的計劃投資管理方式，而未能適時地把現代化的計劃管理體系引入當前的管理工作，無法緊跟現代潮流，對事業單位財務的發展走向缺乏全面思考，最終造成計劃成果不準確。

根據企業日常管理，應在零計劃的基礎上制定財務預算，然后再根據事業單位的財務狀況向上級部門報送各項費用，再由上級單位作出合理的財務預算案統計。然而，目前一些事業單位在預算報告過程中，沒有嚴格遵循預算零基的基本原則，這也是財政超預算現象普遍存在的主要原因。因此，有必要加強事業單位財政預算資金管理體制建設，提高對事業單位財政預算管理體制的認識。

（三）工作人員的專業能力不足

我國事業單位中的財務管理人員一般都是老員工，還有一部分員工是非財務專業出身，沒有會計從業資格，傳統的財務管理模式根深蒂固，在預算管理過程中，部分員工思想松懈，責任心和奉獻精神欠缺，缺乏業務流程的專業知識培訓，缺乏扎實的理論水平和專業技能，容易造成工作失誤，使得事業單位財務管理工作無法及時精確核算，從而產生財務管理風險。而且受政府事業編制的影響，重要經濟部門的財務人員由于在資金管理工作中缺乏積極性，不注意對自我創新能力的培養，會給事業單位的工作效率帶來不利影響。此外，部分管理人員缺乏良好的職業道德素養，在預算資金管理中極易發生越權、推諉責任等不良行為，從而產生相應的投資風險，削弱政府財政預算資金管理工作的科學性和有效性。由于事業單位經營活動規模日益擴大，對計劃資金的管理工作較以往更為繁瑣。而且在新會計準則出臺后，預算管理工作也出現了一定變動。上述種種因素都對財務工作人員的綜合能力提出了更高的要求，但財務管理人員的管理理念和管理手段一直停留在過去的水平，無法適應當前預算資金管理的需要。

（四）財政資金管理的執行力度不夠

目前，我國許多事業單位內控制度財務預算資金控制的實施能力不足。由于單位不能根據預算編制規定對經費進行安排與使用，資金在執行過程中的任意性和主觀性強，過度支出和浪費現象較為嚴重。例如，有些事業單位領導班子經常插手部門經費的使用與流動，造成計劃落實不到位，計劃調整頻繁；部分事業單位財政專項資金沒有單獨入賬，而是與普通資金混合使用，把專項經費作為工資補助、職工消費、補貼資金不足使用，導致專項經費使用不到位。這些現象的產生，致使事業單位經費預算管理無效，使預算編制喪失了應有的約束和管理職能，不僅削弱了經費的使用率，也嚴重影響了國家財政機構對其行政機關經費使用情況的管理和監督，使國家財政機構難以對其進行有效的監督和引導，使公共財政支出和專項資金失去了意義，造成國家資金浪費，還會對事業單位的職能履行產生負面影響。

三、事業單位財政預算資金管理中的問題對策

（一）加大對財政預算資金管理的重視度

事業單位的財務部門、預算部門以及相關工作人員必須意識到預算投資管理工作的必要性。近年來，隨著國家公共財政管理體制改革的持續深化，政府采取推進單位成本制度、實施國庫集中收付制度、項目集中購買等一系列重點項目的制度舉措，不斷完善國家財政預算的監督機制，將計劃從制定與實施、評價與反饋上分開，提高了國家預算水平。所以行政事業單位財務管理工作必須隨著我國財稅體制改革的發展，積極進行預算管理體系的變革研究，以逐漸改變過去的國家指令性計劃財務管理工作體系。各事業單位財政一定要先在本單位內部形成預算資金管理工作意識，嚴格依據上級計劃及財務部門的有關規定進行預算投資資金管理，并搞好與當地財政之間的協調與溝通，將預算管理意識與績效目標緊密聯系在一起，以增強地方政府財務預算資金管理的科學化和合理性。

（二）建立完善的財政預算資金管理工作體系

事業單位財政資金預算效益的實現，離不開政策和機制的保障。所以政府必須高度重視對事業預算外單位的管理，針對單位目前的實際經濟狀況，建立健全預算體系與規范，使項目操作更加規范、嚴格、有效，以適應企業特點及業務的實際要求。它不但要求對事業單位內控制度與管理人員進行有效配置，還要求在事業單位財務工作中建立健全監控機構，即時監控預算資金的使用狀況，并對預算資金的實際使用狀況進行相應的記錄，對資金使用過程進行有效監控，以便對預算資金的使用狀況進行科學、合理的評價。

（三）加強工作人員的專業能力

財務人員作為政府預算管理的直接參與者和執行者，對管理者的綜合素質有十分專業的要求。因此，根據目前事業單位內控制度及財政預算管理者的綜合素質普遍較差的情況，有必要對管理者進行培訓，有針對性地提升政府預算管理工作的綜合素質與能力。在培訓中，不但要強調專業知識，還要增強員工的責任意識，實現各方面的整體提高。在業務學習中，可采取業績激勵的辦法，調動員工學習的積極性和主動性。此外，事業單位應采取多種措施充分調動財務預算經費管理的積極性和主動性，如此可以明晰管理任務與職責，做到權責一致，增強經費計劃管理工作的科學性，以此提高財務人員的綜合素質，使其更好地提高預算管理能力，從而提高事業單位資金管理水平。

（四）完善事業單位的審計工作

完善事業單位審計工作，加強財政預算資金管理是必要的。通過對事業單位的內部審計和外部審計、審計部門的監督、財務人員之間的相互監督、群眾監督等的充分結合，對財務預算管理工作的不定期監督，從而提高財務預算工作的科學性。首先，要完善事業單位審計工作的規章制度。事業單位開展審計工作，既要按照國家的法律法規執行，又要根據本單位的特點，建立適合本單位發展的審計工作體系。其次，將審計人員的激勵與約束機制有機結合起來，提高審計工作效率。最后，應加大對事業單位會計工作者的培養。審計工作人員的整體素質需要持續改善，而審計師的水平直接影響著審計工作的效率，所以有必要組織事業單位審計人員進行不定期的技術培訓，提升相關人員的業務技能和專業能力。

四、結束語

綜上所述，對于事業單位來說，必須認識到加強預算管理的重要性，這既是社會對公共財政管理的需要，也是當前財政預算管理工作的發展趨勢。有效分析財務預算管理的現狀，建立健全預算管理組織體系，優化預算管理制度，加強員工培訓，完善審計工作機構等措施，可以保證預算管理順利實施，提升企業的財務預算水平，從而使事業單位資本的利用與效益最大化，推動事業單位財政預算資金管理發展。

參考文獻：

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