怎樣從源頭護航“舌尖上的安全”

“農產品質量安全是一個系統工程，需要吸納各方面的力量，調動各方面的積極性，群策群力打出組合拳。”在采訪中，記者經常聽到這樣的呼聲。而強化監管責任落實，就要先建立機制，捋清分工、細化責任。

新修訂的農產品質量安全法提出健全農產品質量安全責任機制，對于明確各相關主體在保證農產品質量安全上的職權職責、優化統籌協調合作機制、提高監管效能效率都具有重要意義。本次農產品質量安全法修訂的一個重大變化，也是一個重要亮點，就是明確生產者是農產品質量安全的第一責任人，承擔的是主體責任。

我國農業生產者經營主體多而分散，僅農戶就有2億多戶，還有專業合作社、企業等。新修訂的農產品質量安全法從源頭落實食用農產品安全責任，把眾多生產主體納入監管視野。

“農藥名稱、劑型、包裝規格、生產單位、防治對象、使用數量、使用面積……”在陽朔縣白沙鎮古板水果專業合作社的辦公室里，合作社負責人高永豪給記者展示了用藥記錄簿，上面詳細記載著每次使用農藥的具體信息。“我種了30多年金橘，以前是散戶種植，沒有做記錄的習慣。成立合作社之后，為了保證金橘質量安全，每次用藥都必須得記下來。金橘是直接吃進嘴里的，我們合作社萬一沒把好關，后果可不堪設想啊。”

生產者責任，并不是第一次在法律法規中被提出。食品安全法和農藥管理條例等法律法規為明確農業生產者的法律責任打下基礎，各地監管部門也累積了實踐經驗。2015年全國人大常委會修訂食品安全法時，明確食品安全標準是強制執行的標準，包括農戶在內的所有生產者、經營者都必須遵守；該法還對食用農產品生產者在農業投入品使用方面做了比較細致的要求，如“不得使用國家明令禁止的農業投入品”“禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物”，這些要求對農戶也具有強制約束力。“農產品質量安全法強化農產品生產者的法律責任，應當說是抓住了農產品質量安全的源頭。”很多法學界人士對此表達了共識。

而在民事責任方面，當消費者買到不合格的食用農產品時，也應找生產者和銷售者追責。

北京市律師協會消費者權益法律專業委員會主任蘆云介紹，如果消費者買到不合格的食用農產品，比如蘋果等水果、大米等糧食，適用食品安全法的規定。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以依法向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償；屬于經營者責任的，生產者賠償后有權向經營者追償。另外，生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金。“如果買到的農產品有質量缺陷，和廠家發生糾紛不能很好解決，就可以走法律程序，向法院起訴。”蘆云表示。

安全的食用農產品，既是產出來的，也是管出來的。新修訂的農產品質量安全法明確要求地方人民政府對農產品質量安全工作負責，各有關部門在職責范圍內負責本行政區域的監管工作。同時，食品藥品安全也是檢察公益訴訟的重要內容。最高人民檢察院相關負責人表示，2019年10月，黨的十九屆四中全會對公益訴訟作出新部署，強調要“拓展公益訴訟案件范圍”。2022年以來，新修訂的農產品質量安全法等均對檢察機關提起公益訴訟作出規定，公益訴訟法定領域“版圖”逐漸擴大。2022年，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件19.5萬件，其中食品藥品安全領域案件2萬余件。

“總體上來說，各部門關于食用農產品質量安全的監管職責分工是清楚的。但從各地監管執法實踐看，由于對法律條文、部門規定的文字表述理解不一致，一些地方在少數產品、個別環節的監管分工上還存在分歧，需要進一步厘清。建議相關部門加強協調溝通，從‘功能最適’原則出發，綜合考慮組織結構、人員配備、專業能力等，確定最適合承擔該項職責的部門。”李洪雷從專業角度提出自己的思考。

民以食為天，農產品質量安全事關千家萬戶。實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監管，切實增強人民群眾“舌尖上的幸福”至關重要。專家提出，要想讓農產品質量安全社會治理各項措施落到實處，健全社會共治體系很有必要，尤其是依法拓展人民群眾參與農產品質量安全治理的有效路徑。

來源：《農民日報》