共同富裕背景下全面實施鄉村振興的困境及發展對策研究

摘" "要：鄉村的全面振興是實現共同富裕的必經之路和必然要求。然而，生產模式的相對落后及產業融合的不足，制約了農村產業的進一步轉型升級。人才的匱乏限制了鄉村治理現代化的實現，文化的衰落削弱了鄉村發展的內源動力。為此，要從數字鄉村建設出發夯實農村產業基礎并促進產業融合發展，要以人才的良性循環為指導構建“引培聯動”機制加強鄉村人才隊伍建設，要以加強精神動力為目標重塑農村文化，從而對鄉村的全面振興進行多維度賦能，推進共同富裕的實現。

關鍵詞：鄉村振興；共同富裕；農業農村；中國式現代化

中圖分類號： F323" " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：" A" " " " " " " " " " " " "文章編號：2095-9699（2023）02-0029-05

一、引言

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興既是對脫貧攻堅戰略成果的鞏固和拓展，也是解決發展不平衡問題的重要策略，更是實現共同富裕的必經之路和必然要求。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》指出“有序推進鄉村建設，加強和創新鄉村治理，推動城鄉融合發展，促進農業農村可持續發展，促進農民農村共同富裕……2035年基本實現農業農村現代化的遠景目標”“加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”，[1]黨的二十大報告中強調：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。[2]由此可見，鄉村振興已然開啟了全面實施并向縱深發展的新階段，被置于前所未有的新高度，成了全面建設社會主義現代化國家的重要任務。鄉村振興工作是一項系統工程和持久戰，自十九大以來，在各界的關注和各地的積極實踐之下已取得了階段性成果，同時，也面臨著來自不同方面的挑戰。因此，針對現存的重點問題進行系統梳理，對其成因進行分析，并在此基礎上提出發展對策，對鄉村振興的全面實施、共同富裕的扎實推進具有重要的現實意義。

二、共同富裕與鄉村振興的內在聯系

“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”，在全面開啟社會主義現代化國家建設的新征程中，“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”。[3]現如今，社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，而共同富裕則是為了解決當前和今后時期，中國經濟社會面臨的最突出矛盾或者說最重大挑戰提出來的。長期以來，在“城鄉二元結構”的影響下，城鄉之間的發展難以協同，城市的資源集聚愈發明顯，農村卻因基礎薄弱吸引力不足而陷入了困境，在“馬太效應”的強大加持下，城鄉鴻溝間的裂縫越拉越大。可見，城鄉發展的不平衡是最大的不平衡，農村發展的不充分是最大的不充分，共同富裕最迫切需要補齊的短板在農村，最為突出的矛盾和最大的挑戰也在農村。首先，鄉村振興所追求的是促進農村高質量發展縮小城鄉差距，與共同富裕在目標上具有一致性。第二，在價值標準上，兩者都追求公平與效率的辯證統一，推動鄉村的全面振興既是做大“蛋糕”的重要前提，也是分好“蛋糕”的重要手段。第三，鄉村振興是實現共同富裕的必經之路和必然要求。“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”，如果農村居民的物質文化生活水平得不到全面提升，農村的落后狀況得不到根本改善，制約農民及農村共享發展成果的壁壘仍然存在，鄉村則無法全面振興，那么，全體人民的共同富裕就難以實現。

三、全面實施鄉村振興的主要困境及成因

（一）鄉村振興的產業支撐不足

首先，農業是鄉村之根本，鄉村產業要興旺，就需要促進農業生產模式的現代化。但是，我國農業仍然以傳統、粗放、分散的生產模式為主，以產量而非質量為導向，過于依賴高要素投入來增產但集約化程度較低、技術投入較少。這樣一來，農業的邊際產出和收益難以提高，抵御市場風險和自然風險的能力不足，農民的收入和生產積極性都不高。同時，也容易增加環境負擔，不利于農業生態系統的可持續發展[4]。此外，這種模式的生產主體往往缺乏及時獲取市場供需信息和預測未來趨勢的渠道及能力，導致產品既容易因為缺乏競爭力而受到排擠，也容易因為盲目跟風而嚴重同質化，從而造成滯銷、低賤賣等問題。另一方面，由于受到“重生產、輕營銷”傳統觀念的影響，主體缺乏對產品營銷和物流配送等方面的把控能力，導致農產品銷售渠道過長、交易成本過高[5]。

第二，農業本身具有多樣價值和多元功能[6]。除了生產初級農產品之外，還包括了產品精細加工、生態保育、旅游觀光、養生養老、文化傳承、教育科研等功能和價值，對其進行充分挖掘和開發既是促進一二三產業融合發展的基礎，更是激活鄉村巨大潛力和提升發展空間的原動力。然而，產業布局欠佳、配套設施薄弱、發展觀念不足、農村生產組織無序、城鄉流通壁壘等因素在不同程度上制約了農業從單一功能向多元功能的轉型升級，也限制了鄉村價值的拓展。目前，農業的精深加工品及衍生品產業不成熟、農業副產物綜合利用率較低，再加上對農業和鄉村的生態、文旅、康養等功能的開發不夠深入且缺乏創意，導致農村產業資源附加值偏低、產品缺乏品牌效應，從而難以滿足市場的多元化、精細化、個性化、品質化的需求。此外，生產經營主體之間的利益聯結機制松散，生產、加工、流通、消費等環節缺乏有效銜接，農業的產業鏈和價值鏈仍處于低端，產業之間的互通互融不足。

（二）鄉村振興的人才支撐不足

首先，鄉村振興缺乏支撐農村產業現代化發展的產業人才。當大量農村青壯年進城務工以及農村籍大學生留城就業之后，老人及留守婦女成了農村生產經營的主體，一方面，他們的文化素質普遍較低，沒有接受過專業化培訓，兼業化現象嚴重，技能單一；另一方面，他們往往思想保守，對新業態和農業的產業鏈和價值鏈缺乏認知，不懂如何進行產業規劃，不擅長電商營銷，也對政策及法規缺乏了解，為此，他們無法為農業的現代化發展提供有效的人力資源保障[7]。又因為傳統農業競爭力不高以及農村現代化發展仍然處于初步階段的現狀，也由于農村產業的配套設備仍落后以及市場環境欠佳等問題，農業產業的職業前景不明朗、薪資水平相對較低、職業成就感不高、工作環境較為艱苦。這些因素都削弱了農村產業對人才的吸引力，降低了他們投身農村的意愿，從而導致了人才“引不進”“留不住”“拉不回”的窘迫局面。

第二，鄉村振興缺乏促進農村治理現代化的基層人才。鄉村振興的政策千萬條，最終都要靠治理人才來執行，根植于原有治理結構之下的基層隊伍卻難以滿足鄉村治理現代化的新需求。隊伍成員雖大多擁有豐富的社會資本及工作經驗，但往往年齡偏大、專業化程度不高，對新技術、新思想的接受程度低且危機意識及服務意識不足。這些情況導致了農村基層的組織能力及服務能力不足、應急機制不完善等問題，制約著鄉村振興方方面面的工作。要克服以上這些困難，就需要選拔一批年輕有魄力、有擔當、專業化的基層治理人才。然而，由于鄉村基層事務繁瑣且基層人員所掌握的治理資源又十分有限，再加上基層崗位編制不足且福利待遇較差、晉升空間狹窄等短板的存在，其對年輕人才的吸引力不足。

（三）鄉村振興的文化內源動力不足

第一，在城鄉差距依然明顯以及村莊“空心化”的背景之下，農村文化因主體和載體的雙重缺失以及政府與社會的重視程度不足而日益被邊緣化，陷入了傳承與發展的困境。不少歷史悠久的鄉村節日慶典或民俗活動變得只流于形式而失去了原有的深刻內涵，大量的鄉村手工技藝、鄉間美食面臨失傳的風險，具有地域特色的鄉村曲藝、方言也被日漸淡忘，一些文物古跡、傳統建筑、農業遺跡等因年久失修或過度開發而損壞嚴重[8]。

第二，城市文明所彰顯的物質富足、精神誘惑、現代性特征以及多元的道德觀念正不斷通過各種形式和渠道影響著農村社會，而作為鄉村文化體系重要內容的傳統禮俗、村規民約的約束力及教化作用則日漸式微，導致其維持鄉村生活和生產生秩序的功能被削弱。再加上受到城鄉之間文化的歧視與偏見的影響，在一些地區，親仁善鄰、孝老愛親、誠信和睦、守望相助等根植于傳統農耕文化的文明鄉風受到了不同程度的侵蝕，而享樂主義、鋪張浪費、功利主義等外來的消極因素卻強勢扭曲著農村居民的思維方式，讓一部分人的是非判斷標準在兩種文化的碰撞之中變得模糊[9]。相比之下，城市文明的優秀成果卻難以在農村落地生根。

第三，受到城鄉二元制度剛性以及經濟上“重城輕鄉”發展導向的影響，農村原有的優質文化資源大量流失，又因為政府的重視程度不足，對農村公共文化建設所投入的資源遠不及城市，導致農村的文化設施薄弱、文化服務效能偏低、文化產品種類單一質量欠缺、內容陳舊老套或者脫離當地文化特色。為此，農村居民的文化參與熱情難以被激發，他們日益豐富的、多樣化的、個性化的精神文化需求也難以被滿足。

四、全面推進鄉村振興的發展對策

（一）增加公共投資加大農村數字基礎設施建設，讓大數據與鄉村產業振興深度融合

產業振興是鄉村振興的基礎，是實現農民農村共同富裕的重要物質保障。我國正處在數字化建設與農業農村現代化建設協同共進的階段，在這樣的歷史背景下，農村產業發展所欠缺的絕非僅僅是物質資源，而是復雜多變的數據和信息資源。

首先，要把大數據技術融入農業生產的全過程，彌補傳統生產模式的短板，引領農業的提質增效。通過使用地面監測、遙感影像等智慧設備對種植、養殖以及農業生態環境等各項數據的收集與整合，既可以實現精準化的農業“四情”監測并及時發出生態及災害預警，還可以結合算法庫、模型庫等數據資源構建出各類農業生產的量化模型，在各環節為生產主體提供動態的科學指導，降低農業生產的無序性和不確定性，增強抗御自然災害的能力，促進對水和土壤等生產要素的高效利用，減少對農藥化肥等要素的依賴，從而達到削減生產成本、提高產品質量、維護生態穩定的目標[10]。

第二，通過對物聯網、區塊鏈、大數據等數字技術的有效運用，可以打破農產品營銷的時間限制與地域阻隔，帶動人員、物流、技術、資金各要素在城與鄉、村與村、部門與部門之間高效地多向流動。同時也減少了流通環節和流通成本，解決了信息不對稱問題，提高了農產品組織化程度，極大地提升了農產品的流通效率及規模，促進了供需關系的精準匹配，讓小農戶也能暢通無阻地與大市場無縫對接。此外，數字技術還能夠讓農業和農村的多元價值及功能被充分挖掘利用，讓農業的產業鏈、價值鏈被延長，推動農村產業結構升級轉型[11]。在數字技術的賦能之下，農副產品直播帶貨、創意農業、認養農業等新業態層出不窮，助力農民增收。數字賦能鄉村產業振興的背后需要完備的數據基礎設施作為保障，為此，各級政府需要增加農業農村大數據體系及相關配套設施的公共投入。一方面，設立專項資金有序推進農村地區的5G及千兆互聯網的建設，還需要對原本的基礎設施，如交通、電力等進行數字化的改造轉型，為智慧農業和智能供應鏈建立現代化的物流和智能倉儲設備。另一方面，需要建立并完善各類農業農村大數據體系，如鄉村公共資源信息平臺、電商交易平臺、農產品全產業鏈大數據平臺、農藥數字監督管理平臺等，確保數據資源能夠被高效精準地收集、分析、使用。

（二） 構建“引培聯動”機制，形成內外合力實現鄉村人才建設的良性循環

推動鄉村人振興要采用外部人才引進和內部人才挖掘相結合的方式，既善于從外部“借力”，更注重鄉村內生人才力量的培養，從而雙管齊下形成具有可持續性的人才良性循環，助力鄉村振興的全面實施，促進共同富裕。就農村產業人才而言，農民是鄉村振興的主體，政府應該打造并壯大高素質的多元化新型職業農民隊伍，并對其進行規范化管理，給予相應的職稱認定、崗位補貼及社會保障，提高其社會地位，讓其成為農村產業人才的主力軍。高素質的新型職業農民需要擁有復合技能，具備科技素養、市場意識和創新精神，也要擁有過硬的專業技術、管理技能、服務技能，能夠為農村產業的全面、融合發展提供人才支持。政府需要制定專項計劃并劃撥固定經費，搭建培訓平臺并與科研院所、企業、學校等主體積極合作，通過科技特派員制度、定向幫扶制度、政府購買培訓服務、政校合作“訂單式”培養等途徑，構建“引培聯動”的良性循環機制。一方面，政府可以采用多種激勵手段，如現金獎勵、優先發放貸款等方式動員農民參加培訓，同時引進各類人才通過駐村幫扶、定期下鄉指導、遠程授課等方式對農民進行培訓。也可以通過資助農民參加彈性學制的中高等農業職業教育等方式來實現傳統農民向新型職業農民的轉型，讓他們成為電商達人、種植大戶、農業技術能人[12]。另一方面，政府可以通過積極對外宣傳成功轉型的職業農民范例并配合合理的激勵措施，吸引外出務工者、大中專畢業生、退伍軍人、城鎮人口等加入新型職業農民隊伍來拓寬人才來源，同時也大力吸引“新鄉賢”回鄉投資，創造更多涉農工作崗位。就鄉村基層治理人才而言，政府需要采用“引培聯動”模式，打造一支年輕化、專業化的具有創新精神和服務意識的基層治理人才隊伍。一是拓寬引才渠道。建立從“第一書記”“三支一扶”人員、“大學生村官”等群體中引才的常態化機制，同時，鼓勵和引導本村各類能手及優秀回流人才參與農村事務治理，把他們納入黨員重點發展對象和干部儲備，建立鄉村人才庫。二是強化培養和培訓。一方面要依托黨校、高校或實訓基地定期舉辦學習班、研討會，加強對現有干部隊伍的培訓，另一方面要加強對青年人才的培養和歷練，通過以崗育人的方式有計劃地安排它們參與鄉村核心工作和急難險重任務。培養能力磨煉意志。三是優化人才發展環境。既要完善基層人才的待遇保障機制以免除其留在農村工作的后顧之憂，也要疏通基層晉升鄉鎮級公務員或走專業技術職稱的渠道以提升其工作的積極性，還要落實基層減負，撤銷無價值考核，取消無意義會議，提高基層干部的幸福感，多措并舉確保人才留得住[13]。

（三）重塑鄉村文化，讓文化“軟實力”轉化為鄉村振興的內生動力

提升文化“軟實力”是縮小城鄉差距，激發農村內生發展動力的關鍵手段。政府要把握鄉村振興戰略的時代契機對鄉村文化進行重塑，讓其精神價值和經濟價值得到充分釋放，為實現農村和農民的物質與精神兩個方面的共同富裕提供動力。

第一，政府應該把鄉村基層治理與鄉風文明建設進行有機結合，以文化振興賦能農村基層治理體系和治理能力的現代化建設。要在社會主義核心價值觀的引領之下充分發揮鄉村傳統道德規范及行為準則的教化作用和培育功能，引導農民革除陳規陋習，讓“文明鄉風、良好家風、淳樸民風”成為“自治”與“德治”的有力支撐[14]。此外，還要辯證的認識并處理好城市文化和鄉村文化之間的關系，遵循“和而不同”的基本原則，構建“各美其美”的精神秩序，促進城鄉之間文化的互溶互哺[15]。要充分認識到鄉土和城市文化的異質性，避免在促進鄉村文化振興的過程中出現城鄉文化同質化的問題，要在維護農村文化個性的基礎上，對城市文化進行理性借鑒從而實現對傳統鄉村文化的揚棄，以城市文化的現代性張力拓展鄉村文化的生存空間、增強其生命力和吸引力的同時讓其獨有的人文價值反過來影響城市文化，最終形成城鄉文化之間求同存異、共同繁榮的發展格局。

第二，政府應該設立專項資金并放寬民間資本的準入門檻，完善并豐富鄉村的公共文化服務體系，以農民多樣化的文化需求為導向，提供有質量的鄉村公共文化服務，豐富農民的精神生活，提高農民的文化自信，激發鄉村振興的內生動力。

第三，充分發揮鄉村文化的社會效益和經濟效益，讓鄉村歷史文化保護事業和文化產業協同共進，形成“以文化產、以文興業”的城鄉文化互動，構建文化產業賦能鄉村振興的有效機制。可以通過保護鄉村文化來實現文化利用，積極挖掘和收集鄉村特色文化資源，讓其轉化為市場接受的文化產品，從而推動鄉村文化的保護與傳播，吸引城市居民下鄉消費。反之，文化產業的發展又可以通過活態傳承的方式賦能鄉村文化的保護，提升農村文化的影響力，吸引城市的創意項目、文化人才進入農村[16]。

五、結語

立足新發展階段，在推進共同富裕的背景之下全面實施鄉村振興戰略，需要有腳踏實地的實踐精神、持之以恒的決心、以及勇于創新的思維，要從數字鄉村建設出發夯實農村產業基礎并促進產業融合發展，要以人才的良性循環為指導構建“引培聯動”機制加強鄉村人才隊伍建設，要以加強精神動力為目標重塑農村文化，從而形成多方合力，對鄉村的全面振興進行多維賦能。

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Abstract： An overall revitalization of rural areas is essential and crucial to the prosperity for our country. However， the relatively backward production mode and insufficient industrial integration restrict the further upgrading and transformation of rural industries; lack of talents limits the modernization of rural governance; and the decline of culture weakens the internal power of rural development. Therefore， it is necessary to strengthen the rural industrial foundation and push forward the integrated development of industries on the basis of the construction of digital countryside， to build a mechanism of ″attracting and training″ for the construction of rural talents team in the purpose of forming a virtuous cycle of talents， to remodel rural culture with the aim of reinforcing the spiritual motivation， so as to achieve an all-round revitalization of rural areas and thus to realize the common prosperity.

Key words： rural revitalization; common prosperity; agricultural and rural areas; Chinese modernization