水利工程運行管理與水資源的可持續利用

摘要 在水利工程運行過程中，管理效率的提高不僅與人們的生活質量直接相關，同時也關系到水資源的可持續利用。當前，我國水利工程項目數量逐漸增加，但運行管理中依然存在大量弊端，阻礙了水資源的有效運用。基于此，主要以運行管理、可持續利用水資源為核心展開分析，旨在為水利工程管理工作的順利展開提供理論基礎。

關鍵詞 水利工程建設；運行管理；水資源；可持續利用

中圖分類號：TV698 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）03–0151-03

當前，我國經濟發展已經邁上新的臺階，各方面均獲得了較大的發展。水資源是人類賴以生存的重要資源，作為綜合運用水資源的一項技術手段，水利工程在社會經濟發展過程中起到了重要作用，在防洪、排澇、農業灌溉等領域，合理配置水資源發揮著重要作用。目前，水利工程運行管理已成為滿足人們日常所需、推進社會穩定發展的重要工作內容之一，對實現生態環境的穩定和健康發展具有重要意義[1]。

1 水利工程概述

水利工程建設為人們配置地表水、地下水提供了重要工程設施，其工程項目包含多種類別，如防洪工程、城市供排水工程、河口堤防工程、水力發電工程、水運港口工程等。水利工程運行管理工作的開展主要包括以下目標與任務：一是要為工程安全運行提供保障；二是依據工程管理的相關技術要求與法律法規，維護工程正常運行；三是應用工程運行技術，要為防洪減災、合理運用水資源提供保障，最大限度地滿足社會經濟發展需求；四是要不斷改善工程管理條件，達到高效益輸出的目的；五是要改善所在地區的生態環境，為人與自然和諧相處服務[2]。

在社會經濟快速發展的過程中，水利工程建設起到了重要作用。隨著近年來水利工程建設管理體制的不斷推進，水利工程建設得到了可持續發展。

2 水利工程運行管理與水資源利用存在的問題

從整體上來看，當前的水利工程建設，在運行管理模式上正在持續創新與發展，但依然有部分工程管理暴露出了一些問題，尤其是一些公益性質的水利工程，其整體管理水平較低，運行安全隱患相對較多。

2.1 缺乏良好的管理意識

在水利工程建設的過程中，缺乏良好的管理意識是目前該領域最突出的一個問題。之所以會出現這個問題，主要是當前管理人員依然使用傳統方式對現代化水利工程實施管理。傳統小規模的管理模式早已不適用于當前的大規模水利工程建設。傳統管理模式下，小型水利工程項目較多，這種管理模式只適用于小范圍工程項目的管理。但是，當前的水利工程不同于傳統工程，運行管理過程中涉及的內容比較多，如果依然采用傳統模式實施管理，則勢必無法有效保證各個環節的正常運行[3]。

2.2 水利資源浪費現象嚴重

我國幅員遼闊，不同地區面臨的自然條件不同，在自然環境的影響下，水資源準備、調節存在很大的差異，從理論上來說，目前人們并未認識到水資源的重要性，雖然當前社會上都在倡導節約水資源，但在用水方面很難通過人為方式落實水資源節約計劃。從目前的水利工程建設情況來看，依然有很多地方的設備陳舊，得不到有效維護和管理，因此滲漏量較大。加上工程難以對水資源協調利用進行維護，在農業用水方面，應用的灌溉技術不先進，依然在實施自流式的農田灌溉模式。從整體來看水資源灌溉不夠均勻，同時用水量需求較大。另外，在工業用水方面，很多水資源已經受到了污染，在水資源被嚴重破壞的情況下，大量水資源被嚴重浪費，加上目前城市循環用水設計不合理等，從整體上來看，我國水資源浪費的現象比較嚴重[4]。

2.3 缺少有效的監督管理機制

從現階段我國利用水資源的情況來看，依然沒有建立起完善的監督管理機制，因此很難實現水資源利用可持續發展的目標。當前，黃河已建設了大型水庫，引水工程隸屬于不同地區，由不同部門實施管理，加上尚未建立起完善的水資源監督與管理機制，因此不能有效控制黃河用水量，導致用水支出不夠平衡，造成水資源枯竭。另外，雖然當前已經構建了監督管理的機制，但是因為在執行方面存在一定的問題，而且缺少有效的行政處罰方式，因此缺乏有效監督，對黃河水資源管理和調度工作的開展產生了不良影響[5]。

2.4 缺少充足的資金

水利工程是國家性質的重要工程，具有利國利民的性質。但是，水利工程的技術執行比較復雜，加上它體現了一個系統性操作過程，其中涉及的工程問題比較復雜，一些地區很難長期為水利工程提供經濟支撐，在工程養護的過程中，錯過了預算申報的時間，不能及時落實管理與養護費用等，這些問題都比較常見。水利工程運行管理在經費投入上存在較大的問題，在對病險水庫的險情實施控制與管理時，在對中小河流實施治理時，難以將形成的固化資產劃歸到傳統管理單位，因此，從整體上來看，工程運行管理的整體狀態不夠明朗，未能組建國有的運行管理單位。另外，一些地區不夠了解下屬區域水資源管理的情況，資產與水利工程運行管理執行情況不統一。

3 水利工程運行管理與水資源可持續利用的策略

當前，水利工程項目的數量越來越多，建設規模也在持續擴大。在水利工程運行的過程中，已受到多種因素的影響，因此必須采取先進的管理方法與手段，對其中各項活動實施有效管理，以此確保工程穩定運行，充分發揮出其經濟效益與社會效益。在運行管理工作中，應該注意科學調度居民用水，做好水力發電的安排工作，充分發揮其防洪抗旱的功能與作用，避免對人們的正常生活、生命安全產生不利影響。此外，通過加強運行管理能夠及時發現其中存在的問題，以便及時采取有效措施解決故障問題，避免對國家與人民產生不利影響[6]。

3.1 加大工程管理力度，強化節約用水意識

我國人口數量眾多，水資源匱乏，人均水資源的占有量目前正在逐年銳減。伴隨著社會與經濟的快速發展，人們的水資源需求量快速增加，在總量有限的前提下，必須加強管理、強化節水意識，才能滿足人們的用水需求。因此，節約資源是一項權宜之計，也體現了可持續發展的理念，可以推進節水型社會建設工作。在水利工程運行管理的過程中，必須持續完善各項管理內容，充分認識到目前管理中存在的問題，并且探索出有效的解決方法，始終堅持科學發展觀的指導，促進水資源市場化與公益性質相結合，堅持政策導向與目標導向相結合，持續深入落實節水宣傳工作，引導國民增強節約用水意識。

3.2 摒棄傳統管理模式，創新運行管理方式

在新型市場的引導下，傳統管理模式已經無法滿足現階段新的經濟發展模式。這種情況下，應該創建新的運行管理模式，能夠更好地開展各項管理工作。具體而言，應該積極落實以下幾項工作：第一，要明確各部門及人員的工作職責，嚴格依據“誰管理、誰負責”的原則，將責任落實到具體部門及個人，以此有效確保水利工程施工獲得高效管理，加強運行管理與水利工程經濟效益的關聯；第二，在水利工程運行管理工作中，需要投入的資金量較大，而且后期維護流程也較多，對技術人員的要求較高，單純依靠財政支持難以順利實施水利工程，還需要企業、社會等主體參與投資。通過有效的市場運營管理模式，將一些資金投入工程正常運行和后期維護與管理工作，才能持續推進水利工程運行管理的深入落實。

3.3 完善監督管理機制，推進水資源的可持續利用

水利工程是一項重要的民生工程，其正常運行管理不僅可以為水資源可持續發展提供基礎，還是惠民政策的一種外在體現。因此，政府相關部門應該持續提高關注度，切實做好運行管理工作，將關注點放在水資源可持續利用與發展上。從現階段我國水利工程運行管理的情況來看，其中依然存在著大量問題，之所以會出現這些問題，與政府約束作用得不到落實直接關聯。在水利工程運行管理工作中，必須持續加強對水資源污染情況的監督與管理，有效控制水資源污染過度的情況，積極解決水資源持續性發展過程中存在的問題，并且與有關部門和相關職能相結合，持續加強對企業用水、生活污水排放等環節的監督與管理，嚴禁將未處理過的污水和廢水排入河道。

3.4 合理運用水資源，提升水利工程的供水能力

我國水資源分配不均，多地區存在著水資源缺乏的問題，這一問題已對人們的生產生活產生了極大影響。這種情況下，為了更好地幫助缺水地區解決用水問題，進一步增強水利工程供水能力，有必要引導人們合理利用水資源。現階段，水資源開發工作必須與水資源保護、避免水環境污染工作相結合，持續改善生態環境，促進地區經濟發展，并且在此基礎上對地區人口、資源、環境、發展的關系進行有效協調。因此，水利部門必須做好綜合規劃工作，加強對水環境容量、水承載力、水資源評價等進行有效分析，落實從宏觀到微觀的水資源保護、水資源污染防治等規劃工作，切實推進水資源的可持續利用。

3.5 改善水生態環境，加大對水環境的保護力度

現階段，我國水環境面臨著嚴重的污染問題，為了更好地解決當前的水資源污染問題，必須著手加強水污染防治、改善水生態環境、水環境保護等工作。從整體上來看，工業是水環境污染最大的來源，為了更好地深入落實工業污染水源防治工作，必須構建環境保護產業，積極推行清潔生產技術。實踐證明，有效運用環保機械、環保用品，投入并應用先進的清潔生產技術，并且改革原料路線，創新產品種類，采用低耗、高效的生產設備與工藝，可以顯著減少對原料、能源的消耗，最大限度地減少生產的廢物量，并且廢料、廢物還能“變廢為寶”，從而持續改善水生態環境，達到保護水環境的目的。

3.6 優化資金管理制度，完善施工質量管理

建立健全資金管理制度，可以為水利工程運行提供強有力的后盾。首先，在落實管理制度的過程中，要確保專人核算、專人管理，各部門各司其職，充分發揮出各部門的作用。例如，稅務部門要及時核算項目資金，了解工程項目的進度情況，并且持續監測項目建設的質量情況；財政部門則應依據有關文件撥付專項資金。其次，要加強質量管理，利用多樣化措施落實監督與管理制度。如要安排廉政聯絡員，持續優化多社會主體的多元化模式，可以邀請各界人士參與監督工作，根據水利工程建設情況，深入優化民主評議的有關工作，在民主測評的過程中積極調整突發事件預防方案，通過構建和完善預防體系，有效滿足水資源可持續發展的需求。

3.7 引進專業管理人才，加大專業培訓力度

在水利工程運行管理的過程中，水利專業人員專業素養、技能的提升直接關系到工程管理質量。因此，政府部門必須持續加強對專業人才的引進。但是，從目前引進專業人才的情況來看，在選擇管理人才時，普遍缺少計劃，處于盲目的狀態，所以必須合理地選擇人才。具體而言，對于開發人員，應該積極加強人員培訓，以持續提升其業務能力與水平。在培訓過程中，要注意及時了解人員的實際情況，在充分了解人員情況的情況下開展培訓活動，使培訓工作的開展更具有針對性，從而為工程管理工作的順利開展提供基礎，更好地推進工程運行質量的提高。

3.8 改進運行管理方法，滿足時代發展需求

隨著社會經濟的快速發展，傳統的水利工程運行管理模式已經無法跟上時代發展的步伐，無法滿足各方面建設的需求。在這種情況下，必須及時摒棄與現階段水利工程運行管理不相符的觀念，與當地工程運行實際相結合，建立恰當的管理制度與機制。同時，出于減少工程運行管理成本投入的目的，幫助水利工程建設提高管理效益，應該從以下兩個方面落實管理工作。首先，要實施管養分離。精簡管理隊伍，提升養護水平，并且持續減少養護成本的投入。其次，要將管理人員與養護人員分開。專管養護的人員應建立責任段承包隊伍，或組建專業養護團隊，通過招標的形式擇優選擇養護隊伍。

3.9 加強設備維護管理，確保設備正常運行

為了確保機械設備可以在水利工程運行的過程中發揮出應有的效益，應該持續加強對設備的維護與管理，積極開展各項檢修與維護工作，為機械設備的正常運行提供保證。與此同時，還要注意合理選擇施工技術，及時將底部淤泥清理干凈，以避免底部淤泥過多而減弱水利工程蓄水與供水的能力。在對水利施工設備進行維護時，要注意采用科學方式檢查設備損壞情況，及時采取措施維修損壞的設備，注意避免水資源浪費。另外，還要全面考慮水利工程在農業灌溉方面的成本，應用先進的灌溉節水技術，全方位地減少在農業灌溉方面的投入，最大限度地選擇環保的、節能的灌溉技術。

4 結束語

現階段，我國水資源短缺問題十分嚴重，對水利工程運行管理模式的選擇非常重要，直接關系到對水資源的可持續利用，與國家經濟發展存在著緊密聯系。因此，要想持續提升其運行管理效率，就必須科學合理地利用水資源，必須相應地調整運行管理模式，構建合適的運行管理機制，還要優化各部門水資源的配置，確保水利工程可以在社會經濟生活中獲得應有的效益，持續、穩定地發揮出其重要作用。

參考文獻

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[6] 杜守建，劉泉汝，尹紅蓮，等.生態文明視角下日照市農業水資源高效利用[J].農業工程，2017，7（4）：95-99.

責任編輯：黃艷飛

Operation Management of Water Conservancy Projects and Sustainable Utilization of Water Resources

Yang Zhong-lin （Zamuhe Water Conservancy Management Office， Liangzhou District， Wuwei City， Gansu Province， Wuwei， Gansu 733000）

Abstract During the operation of water conservancy projects， the improvement of management efficiency was not only directly related to people’s quality of life， but also related to the sustainable use of water resources. At present， the number of water conservancy projects in China was increasing gradually， but there were still a lot of drawbacks in operation and management， which hinder the effective use of water resources. Therefore， mainly focused on operation management and sustainable utilization of water resources， aiming to provide a theoretical basis for the smooth development of water conservancy project management.

Key words Water conservancy project construction; Operation management; Water resources; Sustainable utilization

作者簡介 楊忠林（1977—），男，甘肅武威人，助理工程師，主要從事地下水管理的策略研究。

收稿日期 2023-01-06