基于熵權TOPSIS模型的脫貧村治理效果評價
——以T縣為例

趙爽 劉文亮

(華北理工大學管理學院，河北 唐山 063200)

引言

2022年中央一號文件中明確堅守返貧底線，促進脫貧人口持續增收，完善并監測幫扶機制，推動脫貧地區幫扶政策落地見實。在相對貧困治理時期，鞏固脫貧成果，細化落實過渡期各項幫扶政策，確保工作不留空檔、政策不留空白，繼續開展鞏固脫貧成果后評估工作仍是脫貧村未來發展的重要考量尺度。鞏固脫貧村發展成果，一定程度上取決于脫貧村治理，脫貧村治理效果直接影響鄉村振興戰略的實施程度，是脫貧村能否高質量發展的基礎條件，是相對貧困治理新時代的重要課題。

學者對于鄉村治理的研究主要集中于探討鄉村治理理論內涵與探索鄉村治理實現路徑實現鄉村治理現代化轉型2方面。

在探討鄉村治理的理論內涵方面，郭正林[1]通過實證評估鄉村治理制度績效，認為鄉村治理是多元主體對鄉村公共事務協同共治過程，村民對公共事務的關注與參與直接影響鄉村治理效果；張潤澤等[2]認為，鄉村治理是在因地制宜分析背景下，通過鄉村治理手段動態化實現鄉村穩定與發展，以解決鄉村面臨的問題；雷瓊[3]基于鄉村治理視角發現，鄉村治理目的就是增強農村發展活力，提升資源利用率，以實現共同富裕，農村居民共享福祉。筆者認為，鄉村治理是一種綜合式治理，是在保障村民充分參與基礎上的鄉村經濟、政治、社會、文化的協同治理。

在探索鄉村治理實現路徑實現鄉村治理現代化轉型方面，邱春林[4]以推動新時代鄉村治理體系現代化為出發點，認為建立健全鄉村治理組織體系、內容體系、運行體系、保障體系四位一體式滿足新時代村民訴求和實現鄉村振興戰略需要；武小龍[5]以政策成長為依據，從數字鄉村治理角度分析鄉村“經濟、生態、文化、民生、治理”應持續推進，不斷迭代更新，有計劃地推動數字鄉村治理；趙樹凱[6]以理念分析出發，在現實情況面前保持謙虛態度是鄉村治理現代化體系的重要思想前提，在鄉村治理新階段強調“尊重”農民的首創精神和選擇權利是鄉村治理的根本經驗。實現鄉村有效治理，需要以多元化與多層次的鄉村治理基本經驗為理論支撐，在實踐中尋求鄉村治理現代化路徑。

堅持黨總攬全局、協調各方，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村治理現代化。在相對貧困治理新時代，脫貧村的鄉村治理效果無疑成為待考量的尺度，本文選擇T縣3個脫貧村為研究對象，通過德爾菲法構建鄉村治理效果評價指標體系，從而編制成鄉村治理效果調查問卷，利用SPSS分析問卷數據信度效度，在問卷數據可信有效基礎上，運用熵權TOPSIS模型對鄉村治理效果進行評價，以科學地提出脫貧村治理建議。

1 指標體系構建與問卷調查

通過梳理鄉村治理評價相關文獻，本研究在德爾菲法基礎上構建了鄉村治理效果評價指標體系，其中包括6個一級指標，21個二級指標，其中，一級指標中村民參與程度用來衡量農村居民參與公共事務的積極程度；產業興旺程度用來衡量鄉村生產力發展程度與承載能力；生態宜居程度用來反映鄉村綠色發展程度；鄉風文明程度用來衡量農村居民生活和諧與素質水平；治理有效程度用來反映鄉村治理體系民主化程度；生活富裕程度用來反映農村居民的生活水平。

表1 鄉村治理效果指標評價體系

結合構建的鄉村治理效果評價指標體系，將其編織成5點法式調查問卷，對T縣3個脫貧村村民進行問卷發放，收集問卷，分析問卷數據。

收集到有效問卷268份，運用SPSS對268份問卷調查結果進行數據可信度分析，“克朗巴哈系數”為0.830，位于0.8～0.9，說明基于該問卷調查的268組數據信度非常好，具有一定的可靠性和穩定性，可以對268份調查數據進行評價分析。

2 研究方法

2.1 熵權法

2.1.1 數據標準化

假設給定了k個指標X1，X2，…，Xk，其中Xi={X1，X2，…，Xn}。假設對各指標數據標準化后的值為Y1，Y2，…，Yk，那么可得出：

2.1.2 求各指標的信息熵

2.1.3 確定各指標權重

根據信息熵的計算公式，計算出各個指標的信息熵為E1，E2，…，Ek，通過信息熵計算各指標的權重：

2.2 TOPSIS法

建立評價指標體系，建立歸一化矩陣，將數據進行標準化處理：

由上述得到的Z矩陣，進而得到最優向量：

最劣向量：

計算所選取或構建的每個小區的指標與最優向量的歐式距離：

最劣向量的距離：

得到與最優值的相對接近程度：

利用表2熵權權重對數據進行加權生成新的數據，確定評價指標并確保評價指標同為正向趨勢(值越大越好)，對新數據進行TOPSIS分析。通過TOPSIS法對原始數據進行同趨勢和歸一化處理，消除不同指標量綱的影響。排序的結果充分利用原始數據信息，定量反映不同評價單元的優劣程度，較為直觀、可靠，數據分析結果如表3所示。

表2 鄉村治理效果評價指標權重

表3 鄉村治理效果指標體系熵權TOPSIS綜合評價

2.3 加權平均法

通過上述2個計算步驟，得到各準則層綜合評價值：

結合表2與表3計算準則層6個方面的加權平均值，相對接近度值在0～1，該值愈接近1，反映所評價單元接近最優水平程度愈高，反之，該值愈接近0，評價單元接近最優水平的程度愈低或者說愈接近最劣水平，計算結果如表4所示。

表4 鄉村治理效果各指標加權平均值

3 結論與建議

3.1 結論

鄉村治理效果評價指標體系中村民參與程度、產業興旺程度、生態宜居程度、鄉風文明程度、治理有效程度和生活富裕程度這6個指標的綜合評價值分別為0.1855、0.2258、0.2864、0.2324、0.2971、0.2672，由此可知，這6個方面對鄉村治理效果程度都有著舉足輕重的作用。由表4可以直觀地看出，生態宜居程度、治理有效程度和生活富裕程度所占比例相對較大。隨著全面小康社會的初步建成以及脫貧攻堅戰略等一系列惠農利民政策有效實施，脫貧村絕大多數農村居民基本的日常生活所需都已得到保障，在此基礎上人們會更側重于關心生活質量的提高，因此才會出現6個影響方面的差異，未來鄉村振興過程中，應更加關注農村居民的生活幸福感，有效鞏固并提高脫貧村的脫貧成果與高質量發展水平。

3.2 建議

相對貧困治理新階段，推動高質量發展，促進共同富裕，實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，完善落實監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。

堅決守住不發生規模性返貧底線，政府對脫貧不久的貧困村，要持續關注居民的生活水平，加強綠色發展力度、促進村民協同治理、有效提高生活質量，將有返貧致貧風險的農戶納入監測范圍，精準確定監測對象，繼續開展鞏固脫貧成果后評估工作，同時，壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動力就業規模穩定。當然，鄉村治理效果要重點關注農村居民所需，科學把握鄉村建設時度效，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。