云南少數民族地區鄉村民宿發展模式研究

殷小成 賴慶奎

(西南林業大學經濟管理學院，云南 昆明 650224)

鄉村民宿是指位于農村或城市郊區，村民利用自家房屋或者閑置的可開發資源，結合當地自然及人文景觀、生態環境資源、民風民俗、農林漁牧業生產活動等，為當地旅行的游客提供餐飲、住宿、體驗等服務的小型住宿設施[1]。鄉村民宿作為鄉村旅游的重要組成部分，是推進農村三產融合發展的重要抓手，是促進鄉村產業結構升級[2]，帶動農民致富[3]，實現鄉村經濟綠色發展[4]的重要途徑。近年來，隨著社會經濟的發展，我國居民的旅游消費支出占比不斷攀升，人們的外出旅游意愿逐年加強。鄉村民宿作為鄉村旅游目的地重要的接待設施，已經成為人們遠離城市喧囂、感受鄉土文化、重拾鄉村樂趣的重要載體[5]。2022年中央一號文件重點強調實施鄉村休閑旅游提升計劃，支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿發展[6]。至此，鄉村民宿將成為許多地區，尤其是邊遠民族山區鄉村振興的主抓產業[4，6，7]。云南省作為國內的旅游大省，鄉村民宿發展潛力較大，是國內主要的鄉村民宿聚集區之一。

近年來，云南鄉村民宿發展迅速，對本地區的社會經濟發展作出了巨大貢獻，但隨著數量的快速擴張也帶來了管理監督不到位[8]、產品同質化[9]、游客滿意度不足等問題亟需解決。因此，在對大理、麗江、紅河、文山、保山、怒江、香格里拉7個云南主要鄉村民宿聚集區長期實地調研和查閱相關文獻資料的基礎上，對云南鄉村民宿發展模式進行研究具有重要的理論價值和現實意義。

1 研究區與調查方法

1.1 研究區域概況

云南省是國內主要的少數民族聚集省份，現有8個少數民族自治州，29個少數民族自治縣，少數民族人口占全省人口的33.12%。長期以來，少數民族地區，尤其是邊疆少數民族地區受限于交通閉塞、教育落后、傳統思想、資源稟賦等問題，經濟發展普遍欠發達。但是這些地區的鄉村歷史環境風貌保存良好，少數民族文化濃郁，生態環境優良，動植物資源豐富，發展鄉村民宿優勢較大，前景廣闊。

1.2 調查方法

采用問卷調查和訪談法收集相關資料。采取一對一訪問式和自填式方法對這些地區的農戶和外來經營者進行問卷調查，共收集農戶問卷200份，有效問卷200份，外來經營者問卷200份，有效問卷200份。采用參與式調查評估法(PRA)，對大理、麗江、紅河、文山、保山、怒江、香格里拉7個地區的相關部門工作人員和經營業主代表實地走訪觀察和訪談。

2 結果與分析

2.1 基于不同視角的云南少數民族地區鄉村民宿發展模式分類

如表1所示，對云南少數民族地區主要鄉村民宿聚集點進行問卷調查的統計結果顯示：在被調查的200個農戶中，年齡層次以中年為主，占比53%，小學及以下的農戶占了70.5%，大專及以上的僅有1%，受教育程度普遍較低；在被調查的200個外來經營者中，年齡層次主要以中年為主，占比58.3%，受教育程度以高中及以上為主，占比75%，文化程度相對較高。另外，基于實地調查、座談、訪談、問卷調查獲取的一手資料，結合相關部門提供的二手資料和查閱相關文獻，從不同視角對云南省少數民族地區鄉村民宿發展模式進行分類，見表2。

表1 描述性統計結果

續表 云南鄉村民宿發展模式分類

2.2 云南少數民族地區農戶發展鄉村民宿意愿

2.2.1 農戶對不同鄉村民宿發展模式的選擇意愿

調查結果表明，農戶對不同鄉村民宿發展模式的選擇意愿各有不同，34.5%的農戶選擇投資經營模式，65.32%的農戶選擇出租模式，僅有0.18%的農戶選擇出租合作和運營合作模式等其它模式，見表2。另外，有73%的農戶沒有接受過鄉村民宿經營的培訓與指導，正是由于缺乏相應的指導與培訓，許多農戶不知道如何經營鄉村民宿，因此，多數農戶選擇將自家房屋出租，自己外出打工。同時，選擇自己經營鄉村民宿的農戶，由于缺乏經營理念，提供的服務質量較低，不能滿足游客的需求。

2.2.2 農戶對鄉村民宿政策認知及選擇意愿

調查結果表明，當問到“發展鄉村民宿時，是否有相關的政策支持”，有80%的農戶回答“不知道”或者“沒有”，僅有20%的農戶表示了解相關政策；在問到“期望得到哪些政策支持”時，32%的農戶希望得到優惠貸款，30%的農戶希望得到政府補貼，5%的農戶希望減免稅收(尤其是新冠疫情期間)，18%的農戶希望完善相關法規制度，辦證流程簡化，13%的農戶希望進行經營技術培訓，見圖1。

圖1 農戶期望結果統計

2.2.3 農戶發展鄉村民宿的困難及組織形式的選擇意愿

調查結果表明，對于目前發展鄉村民宿的困境，32%的農戶認為資金實力不夠，28%的農戶認為缺乏經營理念和技術，16%的農戶認為客流量不足，20%的農戶認為交通不便，見圖2。而對于鄉村民宿的組織形式，近90%的農戶對于合作社、協會等組織的選擇意愿較低，基本以農戶個體為主，其認為合作社、協會區別不大，或者信任度不高。

圖2 農戶面臨困難結果統計

2.3 云南少數民族地區外來經營者發展鄉村民宿情況統計

2.3.1 外來經營者對不同鄉村民宿發展模式的選擇情況

調查結果顯示，目前，云南鄉村民宿外來經營者中，99%的鄉村民宿以個體經營為主，公司主導經營僅有1%。這說明，外來經營者同樣以單體民宿經營為主，缺乏規模性和綜合化。

2.3.2 經營者對鄉村民宿政策認知情況

調查結果顯示，75%的外來經營者都在經營前進行過培訓與學習，對于相關政策比較了解，但有25%的外來經營者對于當地政策不屑一顧，認為沒有實質性作用。

2.3.3 外來經營者的期望

調查結果顯示，40%的外來經營者希望政府協調減免房租(新冠疫情期間)，15.5%的外來經營者希望政府提供優惠貼息貸款，28%的外來經營者希望政府的監管部門統一意見，杜絕一刀切。16.5%的外來經營者認為缺少鄉土人才。對于組織形式，只有部分外來經營者積極參加鄉村民宿協會，主要以個體為主，企業形式較少。

圖3 外來經營者期望結果統計

3 基于SWOT的云南少數民族地區鄉村民宿發展情況分析

3.1 云南少數民族地區鄉村民宿發展優勢

3.1.1 旅游資源豐富

作為傳統旅游大省，自然性、生態性、民族性是云南旅游資源的顯著特征，截至2021年，全省共有A級旅游景區367家，9座省級歷史文化名城，27個省級歷史文化名村，708個傳統村落，加上得天獨厚的氣候條件，使云南長期成為國內外游客的旅游目的地。

3.1.2 鄉村民宿規模較大，發展基礎夯實

根據調查發現，云南鄉村民宿經過近幾年的快速擴張，截至2020年，云南鄉村民宿超過1萬多家，鄉村民宿數量在國內排名靠前，為后期的發展創造了很好的環境條件。同時，當地農戶發展意愿明顯，動力較足，并且已經有很多外來個體進入，市場主體較多，發展基礎深厚。

3.2 云南少數民族地區鄉村民宿發展劣勢

3.2.1 交通條件不便

云南少數民族地區地處邊疆地區，山高坡陡，地勢差異明顯，交通設施修建難度較大。目前，云南許多鄉村民族聚集區的交通工具主要以大巴車和自駕游為主，通勤效率較低。

3.2.2 發展質量較低，綜合化趨勢不明顯

目前，云南鄉村民宿的發展取得了很大的成果，但是發展質量較低，主要體現在服務模式、環境衛生、新興技術的運用、監管制度不完善等方面，85.6%的鄉村民宿主要采用“住宿+餐飲”的服務模式，這只能滿足游客的基本需求，并不能滿足游客的體驗性需求。同時也讓鄉村民宿自身失去競爭力。另外，云南鄉村民宿目前的經營主體就是本地農戶和外來個體戶，基本以單體民宿經營為主，缺乏綜合性和連鎖化。

3.2.3 農戶認識不足，缺乏資金和技術支持

據調查，本地農戶的文化水平較低，對于鄉村民宿產業發展不了解，對于相關政策也不清楚，不能運用現代科學技術，缺乏啟動資金，只能被迫放棄經營。

3.3 云南少數民族地區鄉村民宿發展機遇

3.3.1 政策機遇

在《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業”的背景下，有關部委和地方政府紛紛出臺文件，大力發展鄉村旅游、民宿經濟，助力鄉村振興。鄉村民宿的發展政策環境較好，受到各級政府的重視，是社會各界關注的重點。另外，2022年中央一號文件明確提出，實施鄉村休閑旅游提升計劃，支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿發展。2個國家層面的文件提出，為云南鄉村民宿發展提供政策機遇。

3.3.2 市場機遇

近年來，隨著社會經濟的發展，人們對于出行的需求愈加強烈，尤其是對特色鄉村生活的體驗需求逐步提升，吃農家飯、住農家院、聽農家故事，遠離城市喧囂，享受鄉村靜謐，已經成為大眾旅游趨勢。另外，受新冠疫情的影響，人們對于健康養生的需求較以往更加強烈，而云南許多鄉村民宿聚集區就是天然氧吧，是康養的絕佳場所。鄉村民宿作為新型住宿業態，市場前景廣闊。

3.4 云南少數民族地區鄉村民宿發展挑戰

3.4.1 新冠疫情反復導致客流量驟降

新冠疫情使云南旅游業遭受重創，反復的疫情讓曾經車水馬龍的鄉村民宿聚集區變成萬人空巷，許多經營者，尤其是外來經營者甚至背上沉重的債務負擔。本地經營者也紛紛關門，外出打工。如何轉變思路、破境出局是目前云南鄉村民宿產業發展亟需解決的一道難題。

3.4.2 產品更新較快，市場內卷嚴重

市場主體和資本的流入，促使云南鄉村民宿的擴張速度非常快，產品壽命周期較短，很多時候，市場競爭的不是服務和特色，而是翻修房屋的速度和價格的調整速度，市場內卷現象特別嚴重。此外，地區規模分配不均衡，一些地區的鄉村民宿聚集區數量已經超飽和，而一些地方卻很少。

3.4.3 保護與發展的矛盾

保護與發展是云南鄉村民宿產業在發展過程中的關鍵問題。由于鄉村民宿依托的是風景區、古鎮、傳統村落等珍貴的旅游資源，如何活化利用這些資源顯得尤為重要，這也是生態文明建設的重要內容。近年來，許多地方都出現以犧牲環境來發展的情況，而這與鄉村民宿產業發展的初衷相矛盾。因此，有效解決保護與發展的矛盾，在保護的前提下實現云南少數民族地區鄉村民宿產業可持續發展是至關重要的。

4 云南少數民族地區鄉村民宿發展建議

4.1 云南少數民族地區鄉村民宿發展的主要模式

通過調研發現，云南少數民族地區旅游資源豐富，農戶發展鄉村民宿意愿比較強烈。目前，受限于資金、技術、經營理念、市場等問題，鄉村民宿產業發展還存在許多問題需要解決，離“小產業、大收益”的目標還有很大的距離。有鑒于此，在云南少數民族地區因地制宜地發展鄉村民宿，規劃和培育不同的鄉村民宿產業模式很有必要。基于實地調查和相關資料收集匯總，對云南少數民族地區的鄉村民宿發展模式提出以下建議。

4.1.1 從區位視角看

云南鄉村民宿目前以景區依托型為主，對于傳統村落的利用有待提升，云南傳統村落數量是全國總量的10%，還有很多的開發空間。保山、大理、紅河州的傳統村落數量位居全省前3，但是除大理以外，其余2個地區的鄉村民宿數量較少，利用空間比較大。因此，傳統村落的活化利用是未來云南鄉村民宿發展方向，加大“傳統村落依托型”的開發比例。另外，鄉村“三生”空間的展示和田園風光的利用也是未來云南鄉村民宿發展途徑之一，應加快推進“鄉村旅居”發展模式。

4.1.2 從經營主體視角看

外來個體戶經營和農戶自主經營是云南鄉村民宿發展的主要模式，但二者都是以單體民宿的形式發展，綜合化趨勢不明顯。這樣的發展模式抗風險程度較低，市場比較混亂，不易管理。另外，由于外來個體戶較多，也容易造成在地性不明顯，因此建議下一步云南鄉村民宿發展以多主體共同參與的發展模式為主，發揮各自的優勢。

4.1.3 從服務類型視角看

“住宿”或者“住宿+餐飲”仍然是目前云南鄉村民宿的主要發展模式，這種模式和普通的農家樂并沒有太大實質性的區別，并不能滿足游客需求。建議下一步云南鄉村民宿的發展向著“綜合化服務”方向發展，在滿足游客基本需求的基礎上，最大可能地提高游客的體驗性，留住游客。

4.1.4 從組織模式視角看

目前以“政府+外來個體戶+農戶”和“政府+農戶”為主，其他模式較少，尤其是鄉村民宿協會、合作社這類組織較為缺乏。因此，建議在今后開發過程中，將鄉村民宿協會和合作社考慮進去，發展“政府+協會+農戶”“政府+合作社+農戶”的發展模式。

4.1.5 從投資模式視角看

出租模式是云南鄉村民宿的主要發展模式，這種模式容易導致本地人口轉移，造成民風民俗丟失，不利于本地傳統文化的發展。因此，建議以“投資入股合作”的投資模式發展本地的鄉村民宿。

4.1.6 從發展起源視角看

傳統型發展模式是云南鄉村民宿的主要發展模式，發展模式較為單一。本文建議借助“美麗鄉村建設”“生態移民”等工程，因地制宜地發展鄉村民宿產業，推進“移民搬遷型”等模式的發展。

4.2 云南少數民族地區鄉村民宿產業發展提升路徑

4.2.1 規劃引領，選擇適宜的鄉村民宿發展模式

從云南目前鄉村民宿發展現狀來看，雖然數量發展較快，但主要集中在大理、麗江等地，其他地區較少，呈現出“多的太多、少的太少”的分布格局，有些地區分布較為零散，不成規模。建議在摸底云南旅游資源分布、旅游路線規劃，市場需求的基礎上，合理布局鄉村民宿聚集區，控制數量，保證供需平衡，保護經營者的利益。另外，各級部門在選擇鄉村民宿發展模式時需要根據“因地制宜”的原則，充分尊重本地農戶意愿，引導農戶參與，杜絕一味的復制和模仿，保證自身的特色。在開發前，需組織相關專家進行深入調研，分析論斷。堅持“保護為主、特色優先、產業為基”的發展理念，有效解決保護與發展的矛盾，促進云南鄉村民宿業態蓬勃發展。

4.2.2 擴大資金投入，加強基礎設施建設

旅游業作為云南社會經濟發展的重要產業，應當加大資金投入，加強鄉村民宿聚集區交通設施建設，提升游客的通達性，積極發展鄉村民宿產業，將鄉村民宿打造成云南的一張名片，造福本地百姓。同時，加大對當地百姓的技術培訓和鄉村民宿產業政策的宣傳，財政資金和社會資金雙管齊下，提升農戶自主經營鄉村民宿的熱情和信心。此外，加強鄉土人才培養，對口服務本地鄉村民宿產業。

4.2.3 加強組織領導，完善監管制度

政府的監督和管理在云南鄉村民宿行業發展中扮演著極其重要的作用。因此需要在全省主要鄉村民宿聚集區建立鄉村民宿管理辦公室，專門負責區域內鄉村民宿行業的監督、管理、執法、證件審批等相關工作，實現經營者從“多頭跑”到“一頭跑”的轉變，提升經營者取得經營資質的辦事效率。建立基層鄉村民宿協會組織，實現基層的深層次對接，拓寬經營者的發聲渠道。但要注意，要想真正發揮好基層協會組織的作用，就需要讓其成為一個“利益共享體”，政府需要對協會實施相應的激勵措施，包括政策、資金、管理等方面的優惠政策，讓協會組織能夠為經營者爭取到相關的權益，同時，也輔助政府解決細節事物的管理，發揮好協會承上啟下的作用，而不是一個“理想化”的展示性組織。