九江“藥方”

秦云龍

坐落在萬里長江、千里京九與百里鄱陽湖交匯之處的九江市，地處贛鄂湘皖四省交界，扼守江西北大門，區位地理位置極佳，自然資源稟賦優越。然而，這樣一座環抱山河、物華天寶的城市，在當下的發展中，依然充滿糾結。這種糾結主要體現在：雖然通江達海，又是京九線的重要節點城市，但交通發展仍有很多堵點和問題，城市發展難以向周邊突圍；盡管GDP總量位居江西第三，經濟體量較大，但絕大部分都是國有企業、過路經濟，民營經濟不發達，市場化程度較低；雖然坐擁絕美山水，絕佳資源，但開發程度不高……

近年來，江西省委、省政府把“建設長江經濟帶重要節點城市”的新目標、新任務交給了九江，在此背景下，古老的潯陽又一次站到了新的歷史起跑線上，未來何去何從？為此，《經濟》雜志、經濟網記者深入九江走訪調研，以期展示當下九江在困惑中尋路、思考中奮進的過程。

糾結與著急

在江西省內，九江的經濟水平僅次于省會南昌以及人口和面積最大的贛州市。去年，九江地區生產總值首次邁上4000億元臺階，經濟發展水平居江西省第三位。然而，隨著宜春、上饒地區近年來新能源、新材料產業的迸發，這兩地發展后勁十足，也大有趕超之勢。

在省外，過去湖北宜昌、安徽蕪湖、湖南岳陽和江西九江一道被稱為“長江四小龍”，這四個地方同處長江中下游沿岸，社會經濟發展水平在很長一段時期內處于并駕齊驅的態勢。近年來，通過以下這組數據不難看出，九江與宜昌、蕪湖、岳陽的差距也在逐漸拉開：去年，宜昌的GDP為5502.7億元，同比增長16.8%；蕪湖為4502.1億元，同比增長4.1%；岳陽為4710.7億元，同比增長5.4%；九江為4026.6億元，同比增長4.3%。截至去年年底，蕪湖共有國家高新技術企業1624家，宜昌有1141家，岳陽有765家，九江則為644家。上市公司方面，宜昌共有14家，蕪湖12家，岳陽10家，九江只有3家……

縱觀省內外，當前九江發展面臨著前有標兵、后有“追兵”、側有“重兵”的巨大壓力和挑戰。未來，九江何去何從，這不僅僅需要反思，更需要學習。今年2月底，九江市委書記劉文華率領龐大的黨政代表團，到岳陽進行了為期兩天的學習考察。考察結束后，九江日報推出了“學先比強較真干，岳陽歸來話發展”專題報道，代表團成員紛紛發表署名文章，暢談此次學習心得體會。“不管是環保整治、能耗新政，還是中美貿易摩擦、三年疫情沖擊，看不出岳陽工業主戰略的動搖，所看的項目都是近幾年引進的、培育的、技改的大項目、好項目，都能順利建成投產，沒有幾年咬定青山不放松的定力和堅持，是干不下來的。”九江市工信局局長婁琦在署名文章中，對岳陽推進工業發展的定力，對人才和創新的高度重視以及先進的工業投融資模式，充滿敬意。九江市文廣新旅局局長徐卿則是通過一組數據對比，指出了岳陽與九江在推進文旅項目上的不同之處，“目前，九江調度推進重點文旅項目59個，總投資478.51億元；而岳陽市重點調度項目24個，總投資達1014.45億元。據了解，近3年來岳陽累計完成旅游及配套項目投資1200億元，完成旅游項目投資500億元。從這兩組數據可以看出，岳陽在重點文旅項目打造上是下了大功夫的”。

此外，岳陽和九江一樣，都是省內唯一的沿江口岸城市，同屬我國首批沿江開放城市，而岳陽口岸的發展，讓考察團成員也感到壓力重重。九江市港口航運管理局局長曹俊良表示，九江港和岳陽港區位相似，兩地經濟總量相近，兩港一直齊頭并進、比肩成長，但岳陽港集裝箱吞吐量卻在2022年一躍進入百萬標箱行列，形勢逼人。“2021年岳陽港完成60萬標箱，九江港完成65萬標箱。正當我們為2022年集裝箱吞吐量76.9萬標箱努力的時候，岳陽人卻大膽提出了2022年集裝箱量要突破百萬標箱的目標，湖南人敢為人先的精神可見一斑。”

九江和岳陽共同擁有的龍頭產業是石化，這兩地的石化產業都起步于新中國成立初期，長期以來一直齊頭并進。從2012年起，岳陽開始對石化產業進行大刀闊斧的整合升級，一大批民營及混合所有制企業進入其中，產業活力被進一步激發。如今，岳陽石化產業已經擁有了丙烯、碳四、芳烴、煤化工等完整的產業鏈條，其煉化一體化項目更是被湖南省委、省政府列為2023年全省十大產業項目之首。岳陽考察結束后，九江經開區黨工委書記柯尊玉將九江和岳陽的石化產業作了對比，“岳陽煉油一次性加工能力達到1500萬噸/年，已經形成了鋰系熱塑性彈性體、己內酰胺、環氧樹脂、環氧丙烷四大特色產業；而九江為1000萬噸/年，產業還較為單一。去年岳陽乙烯煉化一體化項目成功納規，已經進場施工。在煉化一體化上，我們謀劃得比岳陽早，現在看來已經是‘起了個大早、趕了個晚集’”。

時至今日，面對來自四面八方的壓力，九江到處充滿著糾結和著急的情緒。官方層面，九江的很多干部對自身良好的資源環境充滿驕傲，與此同時，認為對九江的支持度和認同感不夠。對此，去年江西省巡視組在九江巡視的時候，指出九江干部沒有深層次地去研究自身問題，總說支持不足，并提出了批評意見。那么，除了發展壓力外，令九江黨員干部糾結和著急的具體原因有哪些？九江發展主要有哪些問題和痛點？對此，現任江西省工信廳廳長，原九江常務副市長應炯進行了精準的概括總結。首先，九江經濟體量很大，但市場化程度極低。究其原因，九江還是以傳統重工業為主，民營經濟不活躍，缺少本土小企業以及本土企業家精神。“對于沿江重工業來說，九江更像是個車間，這些企業的總部在外地，只有生產放在九江，融資、品牌、營銷、研發、設計等均不在九江，這就讓九江的城市功能很難發揮出來。”其次，九江的旅游和文化資源極為豐富，天生麗質，但開發水平極低，“開玩笑打個比喻，巴西人說上帝是巴西人，把最好的土地給了巴西。如果江西上空飄著神仙，那祖籍一定在九江。在這里待上兩三天，愛上九江一點都不奇怪。”盡管有得天獨厚的文旅資源稟賦，但除廬山之外，在全國以及江西省內，九江還沒有出現一個具有標桿意義或數得著的文旅項目。

實際上在糾結與著急的同時，九江市委、市政府對未來如何破局，也有清晰的思路，那就是直面差距謀發展，解決痛點促改革，創新實干圖強盛。“九江有著較好的資源稟賦，當務之急是要把資源充分地挖掘出來、運用起來，決不能躺在資源‘礦山’上自我陶醉，決不可讓諸多優質資源‘沉睡不醒’。”結束岳陽之行返回九江后，九江市委書記劉文華在主持召開學習考察小結會上，對九江干部喊話，絕不允許“內卷”和“躺平”。

創新與實干

唯有思想破冰，方可發展破局；唯有產業轉型，方可發展轉機；唯有開放爭先，方可發展領先；唯有能力提升，方可發展提速。這一系列的排比句，不僅是各個地方實現高質量發展的底層邏輯，也是九江扭轉當前局面，再創輝煌的“良方”，概括起來，根本上就是四個字“創新實干”。

實際上，九江該如何發展，在近20年中，12任書記、市長提了各種各樣的思路和想法，很多讓人耳目一新，九江試了個遍。“現在我們不想談思路和想法了，我們認準了十件事情，叫作‘十大攻堅行動’，包括跨江發展、民生補短板、產能提升等，我們列出了十件事情，對此進行集中攻堅。擔當實干、務實推進、持之以恒、久久為功。”九江市一位黨政負責人說。時至今日，九江以“高標準建設長江經濟帶重要節點城市”為總抓手，緊緊錨定了產業升級、營商環境、跨江發展、鄉村振興等十個方面的事情，尋求突破。“十大攻堅行動”，每一項都是要事難事，每一項都事關全局，而完成每一項攻堅行動，都離不開各級政府部門和職能機構的苦干實干和改革創新。在此過程中，九江已有很多機構主動擔當，挺身而出，圍繞發展過程中的痛點難點問題，主動出擊，充當起了攻堅先鋒。

為了打通“兩山”雙向轉化通道，九江市自然資源局局長羅智敏近年來一直在潛心研究“全民所有自然資源資產所有權委托代理機制”。如何讓“兩山”既轉得動，又轉得好，如何實現經濟生態化與生態經濟化，他提出了一系列創新路徑并積極實踐，取得了良好效果。擺脫對“土地財政”的依賴，讓土地、山林、河湖等閑置的全民所有自然資源“流金淌銀”，從根本上需要體制機制創新，而“確權登記—賦予職責—全口徑儲備與整體賦能—整體評估—市場機制—綠色金融商業銀行”這一整套的全民所有資源資產價值轉化路徑，就是羅智敏的解題“法寶”。

在九江下轄的共青城市蘇家垱鄉青山村，一場由九江市國有投資控股集團有限公司（以下簡稱九江國控）主導，對閑置全民所有自然資源進行“活化利用”，進而實現鄉村振興的創新“大劇”，正在鄱陽湖畔精彩上演。在該村漿潭聯圩內，《經濟》雜志、經濟網記者看到，由北向南長約1.3公里，寬約40米的圩堤上，26個現代化的養魚保溫大棚依次排開。每個大棚內都有兩個直徑12米，深度為2米至2.5米的鍋狀陸基桶。工作人員介紹，這些陸基桶每個可以養1萬尾魚苗，“一年可產出兩批，年均產鱖魚超3.6萬斤，是傳統養殖產量的10倍以上。”九江國控副總經理王鵬濤介紹，這個名為“九派青山智慧漁業產業園”的項目，是由九江國控旗下一級子集團“九派城鄉發展集團有限公司（以下簡稱九派城鄉）”投資5000萬元建設而成，主要進行規模化鱖魚、鱸魚、黃顙魚等養殖，項目營收每年可達3000萬元，年均利潤700余萬元。實際上，漿潭聯圩曾是一條廢棄圩堤，之所以華麗變身為如今的智慧漁業項目、鄉村振興樣板，還是與九派城鄉巧用廢棄的全民所有資源有關。

實際上，如何把廢棄的自然資源利用起來，為鄉村振興開路，為國有資產增值，一直是九江國控領導層思考的問題。為此，他們將目光投射至九江廣闊的山村田野，開啟了變“廢棄閑置”為“優質項目”的創業旅程。于是，一座座凋敝的村莊，在小而精的文旅項目撬動下“復活”；沉寂的綠野山嶺，在林下經濟的帶動下，“綠金”的光芒閃耀其中。在此過程中，九江國控充分發揮在鄉村振興和共同富裕進程中的先導和“壓艙石”作用，創造性地推出了鄉村振興“605”用工計劃，以及項目的“34111”利益分配機制。“605”是指在九江市60個鄉村振興試點村進行國有農業產業投入，組建國有公司，先期選出5名優秀村民正式入職九派城鄉集團，參與具體項目運營管理。“34111”利益分配機制是指，每個鄉村振興項目所產生的收益，凈利潤的30%留在公司賬戶，作為風險保障基金；40%作為企業再發展基金，用于員工獎勵和駐村公司擴大再生產；10%作為社會福利基金，10%作為教育培訓基金，10%作為公益投入基金。以“九派青山智慧漁業產業園”項目為例，目前這個項目每年40%的凈利潤用于擴大再生產，10%用于青山村老人與兒童幸福食堂的支出，10%用于鄉村勞動技能培訓支出，10%用于村民防止返貧資金支出，全面造福鄉村群眾，也給青山村帶來了騰飛的希望。

作為九江鄉村振興的“探路者”和“急先鋒”，九派城鄉借助“605”用工計劃和“34111”利益分配機制，一方面將九派城鄉黨支部、鄉鎮、村三級黨支部，牢牢綁定在一起，形成了利益分享共同體；另一方面，通過鄉村產業發展和利潤分配，來帶動農民就業，推動共同富裕，實現鄉村產業、人才、文化、生態與組織這“五大振興”。王鵬濤表示，在此過程中，九派城鄉以鄉村產業為總抓手，以全產業鏈投入和多元化產業綜合保障體系為依托，“完美打通了農業與金融的鏈接通道，解決了農業基礎投資不足，投入時間長、收益低的難題，不僅找準了國企的定位，也找到了科學的運行方式。”此外，近些年九江國控在助力九江開展“十大攻堅行動”，進行城市建設、產業升級、鄉村振興、文旅發展等方面，也做了諸多有益探索和創新實踐，持續為當地社會經濟發展賦能。

反思與出路

在長江中游贛鄂湘皖四省交界處，九江是一種獨特的存在，其區域位置得天獨厚，資源稟賦極其優越。在外界看來，處于中三角黃金位置的九江，上可以觸達中部發展高地武漢，下可銜接長三角，發展上東西南北皆可突圍，與周邊優勢互補，打成一片。與此同時，九江周邊的贛鄂湘皖等地并不發達，憑借緊鄰長江，通江達海，京九鐵路貫通，鏈接南北的交通優勢，以及廬山、鄱陽湖等優質山水資源底蘊，再加上雄厚的工業基礎支撐，九江本可以成為四省八方的區域中心城市。“但實際發展過程中，我們認為工作成效也好，或者在省內的地位也好，可能都沒有達到領導的期待，或者是500萬人民的期望。”九江市政府部門一位工作人員表示，迷思的同時，他更關注的是九江這座城市，在當前的發展背景下，從哪些方面努力才能實現破局？

“要想富先修路”，社會經濟發展，交通是基礎。雖然九江處于長江水運東西大動脈與京九鐵路南北大通道的“十字架”中心位置，表面上看交通優勢明顯，現實中交通卻面臨諸多問題和困難。比如，長江既是通路，也是天塹，跨江發展修橋筑路周邊外省市縣不接招；比如與轄區內的市縣缺乏便捷的聯系，交通毛細血管仍然存在擁堵等。對此，九江更多的工作放到了爭取上級政策支持和傾斜上，但在交通運輸部規劃院原副總工、戰略研究所所長徐麗看來，交通發展方面，九江真正要改變的是思路和認知，“九江雖處于交通樞紐上，實際上交通并不好用，自身沒有大進大出的產業，都是過路交通。光有大動脈沒用，要優化干線路網布局，把交通‘毛細血管’做好”。此外，徐麗表示，在新的發展階段，產業與需求都有變化，交通發展理念也應與時俱進，“在整體思路和頂層設計方面，九江應該定位于下一個時代，自身有什么樣的機會？從這個角度來通盤考慮交通問題”。

城市是區域經濟綜合體，客觀上來說，縣域經濟不強也是九江發展的主要短板之一。在江西省的經濟強縣中，九江下轄的縣市沒有一個進入前十。“如果不是下轄部分縣拖后腿，九江經濟排名不但在江西遙遙領先，就是在全國城市排名都能進入前列”，網上這樣的言論十分醒目。九江縣域經濟不強的原因有很多，首先是很多縣市的區劃面積小，人口又少，但人均GDP著實不低。其次，縣域經濟不強，主要還是工業不強，在行政區劃不作調整的前提下，如何無中生有，有中更優，壯大轄區內縣市特色產業，成為九江縣域經濟破題的關鍵。

在經濟結構和產業發展方面，九江仍然以傳統制造業和傳統服務業為主。去年，九江規模以上工業營收高達7847.1億元，位列江西省第二，工業利潤與稅收分別達704.4億元、260.6億元，均居江西省第一。在好看的數據背后，不容忽視的是九江的新興產業和高科技企業還是比較少，很難吸引高端人才和資本，這也限制了九江的進一步發展。與此同時，作為江西傳統制造業基地，九江許多企業仍然停留在低成本、低技術含量的產業鏈上，面臨著轉型升級的挑戰。

迄今為止，九江已擁有石油化工、新材料、高端裝備制造、紡織服裝、鋼鐵有色、電子信息6個千億元產業集群，今年，數字經濟有望成為九江第七個超千億元產業。在新的發展階段，創新驅動與數字經濟突破，最有可能給一座城市的發展帶來質的改變，九江已將數字經濟視作培育發展新動能的“一號工程”，在這方面取得的成績頗為亮眼。去年，九江數字經濟核心產業營收達942.5億元，增長35.6%，高于全省平均增速9.1個百分點，高速增長來源于兩個方面，即數字產業化和產業數字化。數字產業化方面，九江出臺了數字經濟發展28條“干貨”政策，同步設立了50億元規模的數字經濟發展子基金，以“小切口、挖深井”方式，精準深耕產業基礎賽道、新興賽道、融合賽道，推動電子信息、人工智能、工業互聯網等全面發展。產業數字化方面，九江市重點打造了一批具有行業引領和示范效應的智能制造示范工廠、數字化車間，利用數字賦能，推動傳統企業轉型升級。據九江市工信局副局長宋凱介紹，九江是國家通信主干網的樞紐城市之一，再加上電子信息產業去年就突破千億元，這為數字經濟發展奠定了堅實基礎。另外，作為江西工業重鎮，九江產業門類非常齊全，數字經濟各方面都有豐富的應用場景。“上游有武漢的光谷，前有南昌的VR產業，下游有合肥的聲谷，離九江都不遠，在推動數字經濟發展過程中，九江將積極與這些地方進行區域協作和產業鏈接。”宋凱說。

實際上，九江未來發展可打的牌還有很多，新材料方面，九江永修縣是中國有機硅工業的“搖籃”，星火有機硅是亞洲第二、世界第四大有機硅單體生產基地，借此可大力發展硅基材料，打造出國家級戰略性新興產業基地。新能源方面，“九江天賜”連續9年電解液產銷量穩居全球第一，市場占有率超30%。因電解液在新能源中扮演著至關重要的角色，因此無論是新能源汽車，還是其他方面，九江都大有可為。在高端裝備制造方面，依托雄厚的船舶制造工業基礎，九江的高端船舶裝備制造業，未來發展前景也值得期待。

雪霽萬里月，云開九江春。歷史上，九江青山聳立，長水蜿蜒，大湖浩蕩，鑄就無數繁華。站在古老土地，進入全新時代，九江不僅有豐富的歷史“富礦”，資源“金礦”，更有改革破壁，苦干實干，創新圖強的強烈愿景。毋庸置疑，九江沿江工業和南部旅游業的跨越發展，仍是城市能級提升的重點，當然，干部群眾的思想解放是關鍵變量。九江破局的方向有很多，解決發展痛點的“藥方”也不止一味，而未來九江的崛起，一定與產業“科技含金量”的提升，山水生態“綠金”的采掘，縣域特色產業的崛起，以及廣闊鄉村的“蝶變”有關。