雄安這六年

王紅茹

雄安郊野公園

4月，春陽正暖，如果從北京南六環駕車出發，沿京雄高速公路一路向西南方向行駛，50分鐘便能到達雄安。

穿行在雄安新區啟動區，施工工地塔吊林立，不少項目已近完工，一座現代化新城雛形初顯。

從2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，到2023年4月1日，六載光陰，雄安新區交出了一份亮眼答卷：

在百萬雄安建設者的共同努力下，雄安新區規劃體系、政策體系等頂層設計搭建完成；承接北京非首都功能疏解取得標志性突破；集中疏解承接區域、支撐服務疏解產業配套區域、安置居住服務區域三個層面片區融合發展。

近300個重點項目累計完成投資5300多億元；近12萬群眾喜遷新居，15分鐘生活圈不斷提升群眾幸福感、獲得感；生態建設成效顯著，白洋淀水質穩定保持在Ⅲ類標準，野生鳥類增加至252種，植樹造林47萬畝，綠化面積達73萬畝；構建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，已完成土地出讓的各類住房，可滿足33萬疏解人員居住。

首批疏解的央企總部項目建設有序推進，中國星網總部主體結構封頂，中國中化、中國華能總部加快建設，中國礦產資源集團已完成總部選址。中國移動（雄安）智慧城市科創中心一期項目、中國聯通雄安互聯網產業園、中國電信智慧城市產業園等一批市場化疏解項目加快建設，國家能源集團雄安基地項目、國家電網能源互聯網產業雄安創新中心正在開展土護降施工。

白洋淀木棧道

雄安新區首個集中建成區——容東片區

新區設立以來，已注冊落戶央企各類機構（包括總部、子公司、分公司）等 150 余家。

從“一張白紙”到“塔吊林立”，從“規劃先行”到“雛形初顯”，雄安這座“妙不可言 心向往之”的高水平社會主義現代化城市正在拔地而起。

在新中國歷史上，雄安新區的規劃、建設，注定是新時代濃墨重彩的一筆，是著眼深入推進實施京津冀協同發展大戰略，建設疏解北京非首都功能集中承載地的關鍵之舉。

2017年2月23日上午，華北平原，雪后初霽。習近平總書記從中南海出發，驅車100多公里，專程到河北省安新縣實地察看規劃新區核心區概貌。習近平總書記強調指出，規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。在宣布設立后的一年多時間里，60多位院士、3500多名專家和技術人員參與新區規劃體系編制，高起點謀劃，一張藍圖繪到底，最終形成了以《河北雄安新區規劃綱要》為統領的“1+4+26”頂層規劃體系。

2018年4月，10個篇章、2萬多字的《河北雄安新區規劃綱要》一經發布，引發萬眾矚目。雄安新區規劃編制也成為新中國成立以來，全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規劃編制。

新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。

北京大學首都發展研究院院長李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時不吝贊美之詞：“‘1+4+26’規劃體系具有世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，致力于打造高質量發展的全國樣板，為我國其他特區和新區的建設探索出了新路徑和新經驗。”

在“1+4+26”頂層規劃體系中，“1”是指以《河北雄安新區規劃綱要》為引領，“4”為《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》《河北雄安新區起步區控制性規劃》《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》4個綜合性規劃，“26”為支撐新區總體和起步區層面的能源、交通、產業、市政等專項規劃。

雄安新區相關部門負責人告訴《中國經濟周刊》記者，截至目前，啟動區（雄安新區率先建設區域）基礎設施建設基本完成，起步區（雄安新區主城區）骨干路網全面開工建設；國際一流水準的“1+4+26”規劃體系已基本完成，外圍組團控詳規已全部批復，精心編制起步區各組團、特色小城鎮和美麗鄉村規劃，加快形成“1+5+22+100”的城鄉空間格局；完成中央綠谷及東部溪谷景觀設計等城市設計、啟動區11個功能片區城市建筑風貌設計，以及體育中心、圖書館、中化大廈等標志性建筑設計。

“謀定”之后的雄安新區，建設發展全面提速。2019年，實現以規劃為重點向以建設為中心的重大轉變；2020年，進入大規模建設新階段；2021年，進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要階段。

1月18日，雄安新區召開2023年工作會議，盤點雄安新區設立5年多來取得的成就：240個重點項目累計完成投資5100多億元，總建筑面積達4100多萬平方米，3500多棟樓宇拔地而起。

截至記者發稿，雄安新區近300個重點項目累計完成投資達5300多億元，短短3個月，增加投資200多億元。

這得益于雄安新區建設的“加速度”模式。雄安新區一位工作人員告訴《中國經濟周刊》記者：“雄安新區工地上的機器轟鳴聲晝夜不停，建筑工人基本不休息，堅持兩班、三班甚至四班倒。”

近年來，雄安新區始終堅持項目建設“生命線”和創造“雄安質量”，堅持“成片開發、混合開發、融合開發”，先地下后地上，合理把握開發節奏，現實城市與數字城市同步建設，大規模建設全面提速。

雄安新區相關部門負責人向《中國經濟周刊》記者介紹，目前，起步區“四橫十縱”骨干路網全面開工，啟動區“三橫四縱”骨干路網具備通車條件，中央綠谷及東部溪谷實現水系貫通。雄安站建成投用，雄商、雄忻高鐵正式開工，雄安國貿中心、體育中心、大學園圖書館等重大項目建設有序推進。

在雄安新區啟動區，被稱為“001大廈”的中國中化總部基地建設如火如荼。這個項目根據“被動優先，主動優化，充分利用可再生能源”的原則，獲得了2022年度雄安新區綠色建筑示范項目稱號。

據記者了解，“001大廈”項目在建筑技術上，采用高保溫隔熱性能和建筑氣密性更佳的維護結構，運用高效新風熱回收技術，大幅度降低建筑供暖供冷需求。項目充分利用可再生能源，采用局部固定遮陽設計，夏季降低空調負荷；選用高效LED燈具及智能控制；利用建筑立面、裙樓屋面和廊架空間鋪設面積近5000平方米光伏發電板，提升可再生能源利用率。

這并非個案。在雄安新區的新建建筑中，綠色建筑占比100%，建成了雄安高鐵站、雄安商務服務中心、雄安設計中心等一批高質量的“綠色建筑+”示范項目。

雄安新區建設和交通管理局負責人介紹，新區新建城鎮建筑執行二星級以上綠色建筑標準，新建政府投資及大型公共建筑執行綠色建筑三星標準。同時，雄安出臺系列金融措施，保證綠色建筑項目及時享受綠色信貸差異化優惠政策。2022年共有14個綠色建筑項目獲得約296億元綠色建筑信貸支持。

4月的白洋淀，水面碧波蕩漾，蘆葦已抽出綠芽，成群的白骨頂雞在水面上自由嬉戲。

相比從前，白洋淀生物多樣性明顯提高，白洋淀野生鳥類已達252種，較新區設立前增加46種，極危物種青頭潛鴨在白洋淀“安家”，“荷塘葦海、候鳥天堂”生態盛景重現。

白洋淀生態環境改善，得益于在大規模城市建設開始前，雄安新區率先啟動生態基礎設施建設和環境整治。

“白洋淀治理總的思路是控源、截污、治河、補水。我們做了兩項具體工作，跟別處不太一樣的，就是建設了入河河口的功能性濕地，尤其是在污水治理方面，我們把治理好的污水、尾水倒排到淀外的生態公園，進行綜合利用。”雄安新區相關部門負責人向《中國經濟周刊》記者表示。

近年來，為做好白洋淀生態環境保護，雄安新區一體化推進白洋淀補水、治污、防洪，積極實施清淤疏浚、退耕還淀、百淀聯通、科學補水、嚴密防洪等工作舉措。白洋淀區水質大幅提升并穩定保持在Ⅲ類標準，水動力逐步恢復，“淀泊風光、華北水鄉”加快呈現。

《中國經濟周刊》記者據公開資料整理?編輯制表：《中國經濟周刊》 采制中心

《河北雄安新區規劃綱要》提出到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。

李國平對此信心滿滿，“根據規劃綱要提出‘構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局’，雄安新區采取先植綠后建城方式，提出藍綠空間占比穩定在70%，為其他城市規劃設計做出了積極探索和示范。相信到2035年，一定能夠基本建成人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市”。

打造疏解北京非首都功能集中承載地，是設立雄安新區的初心。目前啟動區規劃面積38平方公里，是雄安新區率先建設區域，未來將是雄安新區的主城區，重點承接北京非首都功能疏解。

按照黨中央、國務院決策部署，從2021年起，以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解。

雄安新區相關部門負責人向《中國經濟周刊》記者介紹，雄安新區重點承接央企、事業單位、金融總部、科研院所、醫院和高校等六大類來自北京的疏解單位。首批疏解的央企總部正有序推進，中國星網總部主體結構封頂，中國中化、中國華能總部加快建設，中礦集團完成總部選址。

此外，首批疏解的4所高校和2所醫院也已選址落位，中國中鐵產業集群落地雄安，互聯網產業園等一批市場化疏解項目開工建設。北京援建的“三校”（雄安北海幼兒園、雄安史家胡同小學、雄安北京四中）項目建成并移交新區，“一院”（雄安宣武醫院）加快建設。

新區設立以來，已注冊落戶央企各類機構（包括總部、子公司、分公司）等 150 余家。新區作為北京非首都功能疏解集中承載地作用進一步顯現。

“從產業看，雄安新區始終堅持五大產業方向和六大疏解重點相結合，以高水平承接促進高質量發展。產業發展重點瞄準新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業、新材料和綠色生態農業等五大方向。”雄安新區相關部門負責人向《中國經濟周刊》記者表示。

目前，雄安新區已推動科技園、中試基地、自貿區、綜保區等平臺載體相繼進入實質性運轉。京津冀國家技術創新中心雄安中心落地，中科院雄安創新研究院主體全面封頂。

此外，圍繞建設智慧城市，雄安新區加快物聯網、大數據、云計算、人工智能、6G、IPv6等領域發展。在營商環境方面，雄安新區持續深化行政審批制度改革，打造審批事項最少、工作效率最高、辦事成本最低、服務態度最好的“雄安服務”品牌，努力營造國際一流的營商環境。

近日到雄安新區政務服務中心辦事大廳的崔先生，不到一小時就辦完工商注冊的整個流程，順利拿到營業執照。他說：“沒想到在雄安新區政務服務中心辦事這么方便。”

“總體來看，集中疏解承接區域、支撐服務疏解產業配套區域、安置居住服務區域三個層面片區融合發展，形態開發、功能開發、平臺開發三大開發同步推進，綜合承載能力、要素集聚能力、自我發展能力三種能力不斷增強。”雄安新區相關部門負責人表示。

“我印象中，這幾年雄安新區每年都在搬遷，我們小里鎮已經拆了1/3，還有2/3沒有拆。現在主要進行的不是整體搬遷，而是分步征遷，就是用哪兒拆哪兒。如果涉及整體搬遷，都會提前兩個月告知村民，讓他們準備去外面租房，或者是準備搬家工作，這都是有安排的。”小里鎮村民李勝向《中國經濟周刊》記者表示。

而當地居民對搬遷后在安置區的生活基本滿意。“老百姓現在都喜歡住安置區。剛開始有人不愿意，在實地查看了安置區的整體生活條件以后，現在大家都特別滿意。這里無論是居住環境還是房屋質量都比較好，三分鐘就能到達超市、菜店、水果店，而且菜店、水果店特別多，在家門口就能直接買菜。老百姓生活質量真的提高了不少。”李勝說。

公開資料顯示，雄安新區設立6年來，已穩妥有序推進回遷安置。容東、容西、雄東等新建片區近12萬名群眾喜遷新居。

除此之外，雄安新區在發展中積極保障和改善民生，為的是讓新區群眾在共建共治共享中得到更多實惠。

據雄安新區相關部門負責人介紹，近年來，雄安新區建立了“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，首批市場化項目住房保障工作啟動；59所京津冀優質學校、65家高水平醫療機構與新區建立幫扶合作關系，建成31所學校、18家衛生服務站，新區教育醫療水平明顯提升；堅持就業、創業、產業、物業“四業并舉”，有力有序做好傳統產業改造升級，累計提供就業崗位15余萬個，零就業家庭動態清零……

“牢牢把握以人民為中心的發展思想，著力打造優質完備、普惠共享的公共服務體系，讓人民群眾在新區享受一流的、現代化的教育、醫療和養老服務，共享新區建設發展成果，這是雄安新區堅持以人民為中心的重要體現。”李國平向《中國經濟周刊》記者表示。

秉承一張藍圖繪到底，雄安新區高質量發展的美好畫卷已徐徐展開。未來，雄安新區將作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，將發展成為具有帶動引領作用的綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、開放發展先行區、協調發展示范區。

這是雄安新區美好的愿景。隨著雄安新區進入承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設同步推進階段，李國平預計，疏解到雄安的人口加上原住居民，未來雄安新區的人口規模將會大量增加。

李國平提醒，隨著疏解到雄安新區人口的增多，接下來需要處理好新老居民之間的關系、雄安新區與周邊地區之間的關系，以及解決居民的就業問題，“這些都是增強雄安新區發展內部動力和活力的源泉，需要認真對待。”

（文中李勝為化名）

責編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷