為什么這么多地方敢違規亂占耕地？

郭霽瑤

從4月中旬開始，一周之內超過10個城市被自然資源部公開約談，引起外界關注。

4月13日，先是自然資源部公開通報2022年耕地保護督察發現的67個違法違規重大典型案例。緊接著，密集的約談消息接踵而至。遼寧省朝陽市、山東省煙臺市、貴州省畢節市、云南省大理州、陜西省咸陽市、福建省寧德市、廣西壯族自治區南寧市、廣東省清遠市……一周之內，超過10個城市因涉嫌嚴重違規占用耕地，被自然資源部公開約談。參與約談的都是當地政府主要負責人，而督察機構用詞也是非常直接嚴厲。

“部分市縣黨委、政府耕地保護主體責任和相關部門監管責任未完全落實，在‘零容忍’遏制新增上不夠堅決，未真正做到早發現、早制止、嚴查處?！眹易匀毁Y源總督察辦公室負責人公開表示。

實際上，這場保護行動始于去年。

據國家自然資源總督察辦公室負責人介紹，2022年，國家自然資源督察機構對31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團開展了耕地保護督察。在省級層面督察基礎上，下沉到267個市、1624個縣開展實地核查。

督察發現，部分地方仍“頂風”侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道，一些市縣政府及其部門非法批地、違法征地、主導推動違法占地，一些地方補充耕地不實，有的甚至弄虛作假等。

為進一步發揮警示教育作用，此次督察機構選取了67個具有代表性的違法違規重大典型問題進行集中通報?！吨袊洕芸酚浾呤崂戆l現，此次通報的案例中，旅游產業類項目違法用地問題突出。通報案例最多的省份為貴州省，共有6個；其次為湖南省，共5個。兩省涉及的問題主要集中于地方黨委、政府及部門非法批地、違法征地，以及主導推動違法占地、監管不力問題。貴州、湖南各自有3例涉及文旅建設案例。

以貴州省畢節市為例，通報信息顯示，自2018年起，貴州百里杜鵑旅游集團有限公司、百里杜鵑陽光大地文化旅游有限公司將流轉的百里鵬程街道聯興村集體土地用于建設彝山花谷景區，存在違法改變流轉土地用途進行非農建設、違法占用耕地造景、少批多占、非法占地等問題，共涉及土地350.54畝（耕地163.84畝）。實地已建成景觀廣場、溫泉酒店、帳篷酒店、博物館等永久性建（構）筑物，以及景觀綠化草坪、水塘等。

而在該項目未取得合法用地審批手續的情況下，畢節市百里杜鵑管理區黨工委仍要求加快推進項目建設。自然資源部表示，畢節市、百里杜鵑管理區自然資源部門執法不嚴、監管不力，對非法占地行為未及時立案查處，執法監管履職不到位。督察指出問題后，百里杜鵑管理區自然資源部門已立案調查。

去年文旅部等六部委聯合印發的《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》明確，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景。

為何還是有地方“頂風作案”？

“發展鄉村旅游是實現農民在本地非農就業的重要手段，而鄉村中，能成為旅游景觀的自然資源相對稀缺。即使有，其水電、交通、通信等配套也非常缺乏，開發投資成本極高。因此，處于平原地區、交通方便、水電設施相對完備的農業用地就成為鄉村旅游的主要支撐。也因此，毀田造景、違規建房硬化道路、農業大棚改成旅游接待用房等問題層出不窮?！敝袊献鹘洕鷮W會旅游合作專業委員會主任杜帆接受《中國經濟周刊》記者采訪時分析道。

杜帆表示，合理合法地解決鄉村旅游開發與耕地保護之間的矛盾，是一個非常重要的課題。“從提高農民收入角度講，旅游收益很可能遠遠高于農業收益；但從國家糧油安全的層面來說，基本農地用于觀光造景是非常不合理的。農旅開發不毀損耕地只是必須的底線，確保耕地的正常生產前提下進行文旅運營才是農地旅游開發的核心要求?！?/p>

在本次通報的案例中，打著生態民生工程的毀田造景情況也頗為頻繁，其中不乏“慣犯”。

山西省晉中市就因為同類問題邊改邊犯不僅被當作案例通報，并于4月17日被約談。

去年11月，山西省晉中市城市管理局因違法占地建設龍城大街區域水系綜合治理項目，被公開通報。信息顯示，2019年5月至2021年10月，晉中市城市管理局未經批準擅自占用晉中市榆次區耕地897.25畝（永久基本農田465.36畝）實施龍城大街區域水系綜合治理項目，建設綠化景觀、硬化步道、硬化廣場、新挖河道等，其中開挖水面占用耕地182.19畝。

但晉中市政府并未對2022年督察通報的問題組織有效整改。2022年3月至11月，晉中市城市管理局又以榆次區河口河河道整治項目為名，在榆次區南磚井村違法占用土地35.8畝（涉及耕地17.20畝），建設河口河河道整治項目，與被公開通報的龍城大街水系治理挖湖造景問題項目實施連接貫通，在同一區域持續發生同類違法行為。

相關部門多次指出問題，但晉中市城市管理局仍置若罔聞。晉中市榆次區自然資源局分別于2022年3月、8月兩次下達《責令停止違法行為通知書》，2022年6月，山西省自然資源廳發現并指出問題，但晉中市城市管理局仍未停工。

在約談中，自然資源部方面指出，晉中市非農建設違法違規占用耕地總量較大，2021、2022兩個年度發現重大典型問題12個，高發頻發；晉中市城市管理局連續在榆次區違法占用耕地挖湖造景，同類問題邊改邊犯、性質嚴重；往年督察發現問題整改進展緩慢。

毀田造景的不只晉中。據通報信息顯示，共有13例關于侵占耕地挖湖造景和超標準建設綠化帶、綠色通道問題，涉及山西、浙江、湖北、廣東、四川等地區市縣。而在地方黨委、政府及部門非法批地、違法征地以及主導推動違法占地、監管不力的34個案例中，也包括一些違法占用耕地建設蓄水池、莊園綜合體、觀光農場等項目，同樣屬于毀田造景。

國家已有明文規定禁止毀田造景。2020年，國務院辦公廳先后印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，明確嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景等六種行為。然而，從此次通報案例來看，雖然國家三令五申明令禁止，依然有部分地方“頂風作案”，違法違規侵占耕地，沒有扛牢耕地保護的主體責任。

對此，自然資源部通報指出，這些違法違規行為嚴重沖擊耕地紅線，危害國家糧食安全，反映出有關地方耕地保護意識不強，黨委、政府耕地保護主體責任及有關部門監管責任不落實，監管不力、執法不嚴。各地要加快問題查處整改，確保對人對事處理到位；要采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制各類耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，“零容忍”管住新增違法。

責編：楊琳? yaolin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷