國有企業預算管理加強措施初探

解婧秋

摘要：進入經濟新常態后，國有企業必須快速適應當下的市場經濟環境，明確自身在財務方面存在的不足，選擇科學的管控方式，以消除活動存在的危險因素，從而不對國有企業推進戰略計劃造成過大的影響。文章提出國有企業預算管理的原則，指出企業在日常工作中，在預算管理方面出現的問題并提出管理措施。

關鍵詞：國有企業；預算管理；工作原則；管控措施

中圖分類號：F275;F276.1??文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）11-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.11.000

國有企業在社會經濟環境發生巨大變化的過程中，使用預算管理推進工作，促使企業全體員工均能參與活動，對各類任務進行處置，幫助企業完成業務預算與資金預算等任務。國有企業在以往都是依托國家財政撥款，擁有雄厚的資金支持，資金鏈出現斷裂的情況較為罕見。在我國經濟體制改變后，國有企業獲得的財政資金變少，因此必須重視預算管理，依托科學的預算管理方法，提高資金利用率，滿足活動開展需要。

1??國有企業預算管理的原則分析

國有企業在預算管理推進期間，必須明確其應該遵守的工作原則，以保證國有企業預算管理可以嚴格按照要求進行，由此提高預算工作的可靠性。在預算管理期間，國有企業需要嚴格遵循有效性原則，在預算管理的各項工作中，必須嚴格按照制定的流程落實任務，保證預算工作規范、科學，使預算工作具備較高的工作效率，規范操作行為，不會因復雜、繁瑣的任務，影響到預算管理的效率與質量；預算管理工作需要遵循責任制原則推進活動，企業在預算管理階段必須明確工作可控事項，確定工作范圍，由此才能保證工作有序、規范地開展；預算管理需要明確經濟性原則，在該原則下落實活動預算管理任務；國有企業需要在全面性原則下開展活動，將所有經營活動均納入預算管理，做到企業全員參與、全面覆蓋、并進行事前、事中、事后的全階段管理。企業還應該在活動進行中，確保自身擁有滿足活動運轉需求的經費，讓活動按照設定流程推進，從而可以為企業帶來經濟效益。預算管理需要嚴格按照設定的規章制度實施，由此可以保證其能為企業發展提供助力[1]。

2???國有企業預算管理的必要性

在我國經濟形勢日益復雜的背景下，國有企業的競爭優勢逐漸喪失。為了更好地開展各類活動，實現發展目標，國有企業需要按照國家制度要求，選擇預算管理來強化自身綜合能力。通過預算管理，可以推動企業發展，讓企業確定未來一段時間的發展任務，圍繞經營指標開展活動，企業各部門圍繞目標可以更好的開展工作。國有企業在運營發展中，必須明確預算管理需求，細致劃分企業發展戰略，將工作劃分為多個目標，明確具體部門與崗位人員的工作職責，提高工作人員執行預算的實施表現，讓預算按照方案要求落到實際工作中，進而朝企業設定的目標進發[2]。

國有企業在我國市場經濟體制改革期間，需要積極推進自身的轉型，由此可以改善管理模式，使自身的管理能力得到顯著提升，以便可以快速適應現代社會的發展環境，高效完成運營任務。在預算管理實施期間，企業需要調動內部人員與各部門，統籌企業可應用的資源并進行合理的規劃，使資源得到高效的利用。在企業動員全員參與工作時，也為預算管理人員提供了良好的條件，讓國有企業可以通過預算管理，加強對內部各類活動的控制力，確保各類活動按照規劃進行。

國有企業開展預算管理，需要將工作執行表現與員工績效聯系起來，使員工擁有參與各類活動的積極性，配合預算管理人員完成預算管理任務。通過預算管理，在方案實施階段結合收集的信息，快速發現預算方案存在的不足，給出調整建議，以提高預算管理的實施效果。在預算管理階段，需要調整預算指標，用于評價工作人員的能力，按照國有企業章程制度進行管控，發揮獎懲制度的作用，處罰工作態度懶散且沒有完成任務要求的人員，嘉獎日常表現突出的人員，從而喚醒工作人員參與各類任務活動的熱情，利于企業內部人員凝聚力的提升，促使各項活動按照規劃路徑發展，達到預期效果，為企業帶來較多經濟效益[3]。

3???國有企業預算管理中遇到的問題

3.1???對預算管理認知錯誤

預算是國有企業確保財務活動與業務活動良性運行的基礎，也是重要的管理手段。預算作為財務管理的重要元素，包含現金預算、資本支出預算、預計資產負債表等。很多國有企業的管理人員不具備預算管控意識，認為預算便是編制財務報表，沒有正確認知預算，不能按照設定要求完成預算相關的任務。一旦國有企業在預算方案執行階段出現偏差，便會問責財務部門，將其認定為財務工作實施不當所致。國有企業管理人員沒有圍繞預算管理建立健全的體系，在管理活動中容易出現制度落實不到位的情況，進而無法發揮預算在企業財務控制中的價值[4]。

3.2???預算編制沒有達到工作要求

預算編制關系到預算管理的實施表現，國有企業管理者必須明確預算工作內容、預算的編輯方法以及工作依據，這是預算編制必須掌握的要素。很多國有企業在預算編制時，由于編制方法單一，沒有辦法提高預算管理水平。因為不少國有企業規模較大，下屬集團可能存在跨省的情況，下屬子公司在多地經營，生命周期與企業市場經營環境不同。所以預算編制期間必須根據國有企業，跨區域運營發展的特點，確定預算編制方法。然而，我國很多國有企業預算管理經驗不足，沒有形成較為健全的預算編制方法體系。大部分國有企業使用標準成本預算法或增量預算法，編制方法單一，不能根據實際需求靈活調整方式，以致束縛了企業的發展。

很多國有企業在預算編制時，編制內容不能囊括企業各類業務。預算編制以財務收支作為核心，但是編制標準卻僅關注單一的財務指標，從而不利于預算編制。國有企業編制預算方案，沒有考慮非財務因素，比如驅動國有企業價值增值的內容，編制基礎只以目標利潤為主。由于預算編制的內容過于單一，可能在后期因短視行為會引發不少問題。在市場競爭日益激烈的今天，國有企業如果不能從長遠出發，擴充預算編制內容，則不利于企業的長遠發展。

在預算編制時編制依據過于統一，會在一定程度上喪失預算工作的指導意義。我國一部分國有企業使用歷史平均數據，平衡預算指標。通過相關指標指導各級子公司編制預算方案。然而，預算指標和預算依據標準在沒有針對實際情況設定，難以指導工作人員編制有效、科學的預算方案，降低預算編制工作的整體水平。

3.3???預算監督不到位

在預算管理期間，落實監督工作，可以掌握預算編制與其它工作的實施情況，也是預算擁有較強執行力的保障。按照規定國有企業在預算執行期間，會定期出具監督報告，分析問題，由此展示國有企業階段的工作情況。然而，我國很多國有企業在預算管理期間，沒有按照要求設置監督機制，也沒有在預算編制方面投入過多的資源，導致預算編制不全面，在預算執行時不能落實監督管控任務。還有部分國有企業雖然按照要求設置監督機制，但是沒有組建健全的工作隊伍，在隊伍人員不清楚自身職責，且管理制度存在漏洞的情況下，導致監督工作實施效果變弱，不能落實到預算執行的各個環節。

3.4???預算考核機制實施效果差

國有企業在預算考核機制設置期間，會根據考核數據評估預算工作的實施情況。然而，我國很多國有企業雖然建立預算考核機制，但是從預算表現中發現，考核機制在實施期間存在內部體系不健全的問題，使預算考核機制的實施效果差強人意。一部分國有企業沒有建立符合自身考核需求的管控機制，不能了解預算工作在各環節的實施情況。預算考核指標單一且考核指標含義并不明確，沒有隨著預算工作推進，落實激勵機制，難以憑借激勵措施推動預算工作，也不能保證預算工作具備較強的執行力。

4????國有企業預算管理強化的路徑

4.1???強化對預算管理的重視

在我國市場經濟發展期間，國有企業必須隨著外部環境的變動，不斷提升自身的控制能力，由此才可以在市場中占據優勢地位。預算管理作為國有企業優化內部的管理結構、提高自身競爭能力的有效方式，必須按照企業發展需求，調整管控模式。預算管理模式的核心便是圍繞財力、物力與人力進行全面規劃，設定控制指標，在事前、事中、事后等環節進行宣傳、監督、考核，由此可以優化企業的各類資源，為企業開展活動奠定穩固的基石。國有企業的領導，應該意識到預算管理對自身綜合能力提升的作用，正確認識預算管理，給予預算工作足夠的支持，使預算管理切實落實到各類活動中。在預算管理進行階段，需要進行預算指導，監督預算實施的情況，以通過預算對各類活動進行有效控制[5]。

國有企業的領導需要定期宣傳預算，讓全體員工均能參與到預算管理中。預算管理需要建立逐級匯總、上下結合的編輯模式，以人作為工作的關鍵要素，在明確總目標后層層拆解預算目標，明確每名成員在預算管控方面的任務，使工作人員均能意識到自身在預算管理中承擔的責任，確保預算可控、在控、能控。國有企業在預算管理階段，需要通過宣傳活動引導內部人員，認識到預算管理的作用，掌握預算范圍，不再錯誤地將其認作財務部門的工作，進而按照自身承擔的職責與義務，配合相關人員開展預算工作，促使預算全面開展，平衡財務資源，實現全過程管控。

4.2???提升預算編制質量

預算編制關系到預算管理成效，國有企業領導必須關注預算編制工作。然而，我國很多國有企業使用的預算編制方法過于滯后，難以保證預算編制達到工作對質量方面設定的要求。從國有企業發展角度看，提高預算編制工作的質量也顯得異常關鍵。國有企業需要針對當下內部環境與外部環境狀況，圍繞企業自身發展訴求，編制預算內容，由此可以提高預算編制的整體質量。在國有企業推進各類活動時，需要選擇適宜的方法，以保證預算編制達到控制要求。在預算編制進行階段，需要掌握預算編制方法的優缺點，考量企業的組織結構、行業特征、發展目標、經營戰略，采用不同的編制方法，從而提高國有企業預算編制的合理性。目前，我國國有企業所用的預算編制方法，不能滿足其對預算管控方面的需求。究其原因，在于企業沒有按照國家政策以及市場經濟發展進程，變更預算編制方法，考量各方面要素，使編制方法針對性不足。因此，國有企業在預算編制期間，需要關注國家政策與市場經濟發展情況。此外，國有企業還需要明確不同內容、不同周期對預算編制形成的影響，采用標準成本預算與增量預算、滾動預算與定期預算、作業成本預算與項目預算相結合的方法，以目標作為預算績效管理的導向標，以此提高預算編制的合理性。同時，預算編制人員在工作環節，必須嚴格遵循公司內部制度與章程，按照崗位職責約束自身行為，提高編制內容的合理性與可操作性。

國有企業在預算編制時，應該以業務作為編制的出發點，需要關注多方面要素，拓寬編制范圍。國有企業員工應該關注工作內容，了解國家政策的發展情況。管理部門必須確定自身的工作任務，調整工作方式，由此更好地實現企業經營目標，調動員工參與活動的積極性。在預算管理活動進行階段，企業需要突破過往以財務指標作為預算編制的方式，在預算編制時考量財務指標以及非財務指標，擴大預算編制范圍，依托預算推動業務活動可靠、安全的進行。

國有企業在預算管控階段，以公平作為預算編制的標準依據。國有企業主要選擇集團式運作模式開展活動，國有企業的下屬集團廣泛分布在國內不同區域。由于不同區域的經濟環境存在差異，企業制定的預算標準難以統一。國有企業需要本著公平原則，結合各地區的消費指數、物價指數，設計出符合區域特色的標準成本。比如，某國有企業在寧波與哈爾濱均設有分公司，企業制定標準成本時，并沒有以單一元素作為編制的考量內容，而是考慮內外發展環境，基于實際狀況進行論證，設定預算標準成本。通過凸顯企業特色的標準成本，讓位于寧波與哈爾濱地區的分公司，在2022年上個季度分別節省120萬元、80萬元的資金。

4.3???規劃預算監督體系

國有企業需要在管理活動中明確預算管控要點，在預算考核階段杜絕打人情分的情況，保證預算考核遵循公平、公正的原則。為提高預算方案的執行力，需要在預算考核期間要求預算監督部門，明確預算執行周期，在規定時間內按著預算評價報告編制要求進行控制，將報告上報預算管理委員會。預算管理委員會在考核方案制定期間，需要將素材呈報領導，在審批通過后將考評結果給人力部門。在人力資源部獲得考核結果后，按照制度要求，嘉獎表現突出的人員，懲處沒有達到指標要求的人員。

4.4???健全預算考核機制

在國內企業預算考核措施實施期間，應該評估激勵措施的應用情況，關注工作效果。國有企業必須摒棄過往以懲罰為主的工作措施，在貨幣激勵基礎上，引入非貨幣的激勵措施。比如通過選擇、培訓等方式，調動工作人員參與預算執行的積極性。國有企業在預算管理期間，需要明確工作要點，了解預算考核機制的實施表現。為提高預算考核的有效性，國有企業需要結合現有數據進行分析，及時發現問題并完善預算考核機制，使其能夠在預算實施期間，進行動態考核，從而提高評估結果的準確性，提高企業預算管理工作的整體水平。

5???提高企業預算管理水平的建議

5.1??建立預算預警機制

國有企業在全面預算管理執行期間，為更好地使用資源，滿足各類活動開展需要，應該建立預算預警機制。在全面預算管理實施階段，確保建立的預警機制與預算管理有較高的匹配度。在企業開展活動時，需要將現金流量預算與財務軟件系統結合起來，從而隨著活動運行，監督現金支付，掌握資金在不同時段的流向，以便定期比較預算目標與財務數據。如果超過警戒標準，便會快速給出預警信息，國有企業可以在接到信息后快速應對。當下現金流量預算執行數據，已成為預算編制重要的考量參數，基于相關參數調整預算內容。國有企業在信息管理系統運行中，需要在系統中增設查詢功能，實時查詢信息，便于企業各部門開展活動，快速了解信息。當發現工作出現問題，及時調整工作內容，合理配置資源，不會對企業開展業務形成不利影響。

5.2???豐富全面預算管理考核指標

國有企業在全面預算管理期間，應該基于該管理理念調整管理內容，對活動進行有效地控制。企業在全面預算管理過程中，針對全面預算管理執行率低的問題，編制操作性高且符合企業戰略規劃要求的管理考核方案，并給出管理考核指標。國有企業為提高考核結果的準確度，需要健全考核指標體系，從而對財務活動進行嚴格控制。

當下在管理考核指標設置時，需要研究財務指標，豐富考核指標內容。在財務指標控制期間，引入市場占有率、客戶等非財務指標，對企業提高考核結果準確度有一定的幫助。企業在全面預算管理過程中，需要明確管理考核工作的必要性，基于考核結果調整自身工作。為獲得客戶認同占領市場，推出優質的產品與服務，提高客戶的滿意度，為企業長久發展提供保障。當下國有企業在非財務指標設置方面，需要將客戶滿意度作為重點關注事項，定期開展調查問卷活動，收集客戶對產品與服務的反饋信息。此外，企業還需要在全面預算管理中，加快信息化建設速度，隨著市場環境改變，調整預算目標，借助滾動預算法，提高預算內容的合理性。

5.3???加大預算目標執行力度

國有企業在內部控制活動運行中，需要基于全面預算管理要求，建立相應的機制，依托預算管理體系確保內部活動可靠、安全地運行。國有企業在預算管理期間，需要基于自身實際情況建立預算管理機制，還需要圍繞管理目標，設置各時段的工作，提高預算管理目標合理性。在任務設置方面，企業需要基于預算管理目標進行細致劃分，讓工作可以落實到各層級，使每名人員清楚自身承擔的工作任務。國有企業在全面預算管理過程中，圍繞管理目標推進工作，同時開展考核活動，可以提高內部人員在全面預算管理目標執行方面的工作水平。在預算目標層層分解時，需要考慮執行部門人員的構成與工作特點，將分解的預算指標傳達到基層，利用預算指標指導工作人員開展活動，以利于國有企業完成全面預算管理任務。

6??結語

國有企業在社會經濟建設發展中承擔不小的責任，企業管理者必須嚴格按照國家政策要求開展活動。隨著外部環境的改變，調整預算管理在內部的實施方式可以推動國有企業發展。國有企業在預算管理中，需要明確各環節的管控要點，朝經營目標努力，通過科學的手段開展工作，以便實現全面管理，科學管控各類活動。

參考文獻：

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