云南省促進(jìn)天然氣消費(fèi)利用的對(duì)策建議

王 然，楊 璽，張航琨，趙 煜，李 特，羅茜尹，黨雯清

（云南省能源研究院有限公司，云南 昆明 650500）

0 引言

自2013年中緬天然氣管道通氣至今，在各項(xiàng)有利政策的推動(dòng)下，云南省天然氣消費(fèi)量逐年上升，年均新增超過(guò)3億m3，年增長(zhǎng)率近35%。工業(yè)用氣已經(jīng)成為目前天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域，化工、冶金、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工等都有不同程度的用氣需求，發(fā)展天然氣利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可促使地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 云南省天然氣利用情況

1.1 價(jià)格及消費(fèi)情況

云南省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定要求，于2019年5月對(duì)云南省配、售氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。配氣價(jià)格方面，云南省天然氣門(mén)站價(jià)下調(diào)至1.59元/m3，但因此前多氣源供應(yīng)尚未形成，省屬天然氣銷售公司下載氣價(jià)仍為2.15元/m3，配氣價(jià)格基本維持不變。銷售價(jià)格方面，居民用氣的價(jià)格維持2.95元/m3，一般工商業(yè)用氣最高限價(jià)下調(diào)至2.55元/m3，大工業(yè)用氣最高限價(jià)下調(diào)至1.93元/m3，銷售價(jià)格略微下調(diào)[1]。

根據(jù)云南省能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年至2021年，云南省天然氣消費(fèi)量分別為5.87億m3、7.38億m3、11.9億m3、15.45億m3、18.79億m3、26億m3，年均增長(zhǎng)率近35%。2022年上半年，天然氣消費(fèi)量13億方，同比增長(zhǎng)15.6%，天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)[2,3]。

1.2 管網(wǎng)建設(shè)情況

“十三五”期間，云南省已形成中緬天然氣管道及支線管網(wǎng)覆蓋德宏、保山、大理、麗江、楚雄、昆明、玉溪、曲靖、昭通、紅河、文山、臨滄等12個(gè)州市，四川天然氣入滇定向供應(yīng)滇東地區(qū)，液化/壓縮天然氣（LNG/CNG）作為省內(nèi)管輸氣未到達(dá)區(qū)域的氣源或過(guò)渡氣源的天然氣供應(yīng)格局。其中，中緬天然氣管道作為國(guó)家第四大能源戰(zhàn)略通道，是云南省最重要的天然氣來(lái)源保障。

1.3 氣源情況

整體來(lái)看，中緬天然氣管道作為云南省最重要的氣源，設(shè)計(jì)輸送規(guī)模120億m3/年，但云南省下載氣量始終未能大幅增長(zhǎng)，中緬天然氣管道利用率難以有效提升。根據(jù)云南省能源局公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，2020年中緬天然氣管道輸送氣量達(dá)44.98億m3，云南省下載13.6億m3，利用率僅為30%。

云南省于2021年末正式進(jìn)入多氣源供氣時(shí)代。目前，云南省境內(nèi)共有3家上游供氣企業(yè)，分別是中石化云貴天然氣銷售中心、中石油天然氣銷售云南分公司和川渝分公司。根據(jù)國(guó)家“管住中間、放開(kāi)兩邊”的要求，3家上游供氣企業(yè)均可采用國(guó)家油氣管網(wǎng)公司管道對(duì)云南省進(jìn)行供氣，在緬氣入滇的同時(shí)，推動(dòng)川氣、桂氣入滇。

除中緬天然氣管道作為主要?dú)庠赐猓淹?yè)巖氣也被視作云南省天然氣的重要補(bǔ)充，但產(chǎn)量不足是制約其作為重要?dú)庠吹年P(guān)鍵。2021年1月至11月，昭通頁(yè)巖氣產(chǎn)氣2.21億m3。2022年上半年，昭通頁(yè)巖氣生產(chǎn)量1.2億m3，同比增加1.7%。

2 云南省天然氣利用存在的問(wèn)題

2.1 配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后

目前，天然氣管網(wǎng)仍主要集中在中緬天然氣管道沿線州（市），但沿線州（市）內(nèi)連接各縣（市、區(qū)）的天然氣支線管道也未全部建成，打通管道天然氣“最后一公里”進(jìn)展較為緩慢，與布局全省、聯(lián)通周邊的目標(biāo)還有一定差距。雖然國(guó)家油氣管網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省主干管網(wǎng)的控制，對(duì)上下游企業(yè)無(wú)差別開(kāi)放，但此前全省已建的支線管道均為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，主要為各企業(yè)的下游市場(chǎng)服務(wù)，云南省天然氣管網(wǎng)還達(dá)不到互聯(lián)互通、資源共享。

2.2 氣源議價(jià)能力略顯不足

昭通頁(yè)巖氣產(chǎn)量尚未能提升至大規(guī)模應(yīng)用水平，較四川省、重慶市等地區(qū)頁(yè)巖氣示范區(qū)產(chǎn)量差距巨大，直接導(dǎo)致云南省境內(nèi)無(wú)實(shí)際可支撐天然氣消費(fèi)利用的氣源。同時(shí)，云南省對(duì)中緬天然氣管道的利用率常年維持在較低水平，下載氣量始終未能大幅增長(zhǎng)，致使在氣價(jià)議價(jià)能力上難以形成優(yōu)勢(shì)。雖然，云南省于2021年末已形成多氣源供氣局面，但在無(wú)本地氣源的情況下，僅能依靠市場(chǎng)化議價(jià)手段取得少許價(jià)格優(yōu)惠。

2.3 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高

在云南省范圍內(nèi)，滇東地區(qū)川氣直供云天化合成氨尿素生產(chǎn)、中緬管道直供云南石化安寧成品油煉化生產(chǎn)是云南省目前天然氣工業(yè)應(yīng)用的兩大典型場(chǎng)景，分別代表了云南工業(yè)原料用氣、燃料用氣。除此之外，云南省其他工業(yè)用氣以燃料應(yīng)用為主，主要反映為工業(yè)鍋爐的使用，涉及的行業(yè)包括煙草、生物醫(yī)藥、食品飲料、特色農(nóng)產(chǎn)品、冶金、化工等行業(yè)。雖然已經(jīng)有了一定程度的應(yīng)用實(shí)踐，但整體存在應(yīng)用面較窄、應(yīng)用量不足的問(wèn)題，尚不足以支撐天然氣的大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用。

2.4 價(jià)格較周邊省份相對(duì)較高

云南省、四川省、重慶市及貴州省均使用階梯氣價(jià)，但整體來(lái)看云南省氣價(jià)較其他3省偏高，詳見(jiàn)表1。根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，四川省、重慶市、貴州省城市居民家庭供氣總量分別是云南省的22.5倍、12.4倍、2.5倍，縣城居民家庭供氣總量分別是云南省的21倍、3.3倍、1.3倍，顯然偏高的用氣價(jià)格不利于地區(qū)居民用氣積極性的提升[4]。同時(shí)，可以看出云南省居民用氣市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

表1 云南省與周邊省份居民用天然氣價(jià)格對(duì)比表

3 促進(jìn)云南省天然氣利用的建議

3.1 加快運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)

新建運(yùn)輸管網(wǎng)。需加快推進(jìn)現(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，并在重點(diǎn)用氣區(qū)域新建運(yùn)輸管網(wǎng)，以提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本。對(duì)于部分用氣區(qū)域遠(yuǎn)離管道系統(tǒng)且地處山區(qū)等不利于管網(wǎng)建設(shè)的地區(qū)，可以考慮采用升級(jí)的液化天然氣裝置進(jìn)行鐵路或公路運(yùn)輸，通過(guò)建設(shè)壓縮氣站、液化氣站等措施，提升城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋密度，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍。

加強(qiáng)管網(wǎng)管理。除新建管網(wǎng)外，為最大程度節(jié)約資源，應(yīng)加強(qiáng)管網(wǎng)的統(tǒng)一管理使得管網(wǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，使得各區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)更為平衡，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)，提高管網(wǎng)建設(shè)效率。可探索搭建互聯(lián)網(wǎng)智慧化油氣管理平臺(tái)，對(duì)不同輸氣管網(wǎng)的使用時(shí)間、天然氣輸送的最佳路徑進(jìn)行規(guī)劃，最大化提升現(xiàn)有輸氣管網(wǎng)效率。同時(shí)，探索由政府層面或單一企業(yè)對(duì)省內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，逐步打通各輸氣管網(wǎng)交線，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管線與地方區(qū)域管線互聯(lián)互通。

3.2 著力穩(wěn)定氣源供應(yīng)

加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度。在政府鼓勵(lì)下，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在昭通地區(qū)擴(kuò)大勘探范圍，對(duì)各目的層系頁(yè)巖氣資源潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。摸清云南省山地式頁(yè)巖氣主要含氣層系的分布規(guī)律，明確富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖發(fā)育的地質(zhì)特征，優(yōu)選出適宜的頁(yè)巖氣資源富集區(qū)。集中力量對(duì)資源富集區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)出，從而保障對(duì)于下游應(yīng)用場(chǎng)景的穩(wěn)定供應(yīng)。

探索引氣入滇。在頁(yè)巖氣產(chǎn)量暫時(shí)無(wú)法為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保障的情況下，可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與四川省、廣西壯族自治區(qū)等周邊省份開(kāi)展深入合作，通過(guò)政府搭建合作平臺(tái)、簽署合作協(xié)議，建立股份制聯(lián)合企業(yè)，建設(shè)天然氣入滇管網(wǎng)，與緬氣共同形成川氣、桂氣等多氣源供應(yīng)保障體系。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)“以氣代煤”。積極擴(kuò)展天然氣工業(yè)鍋爐使用范圍，按照云南省工信廳及市場(chǎng)監(jiān)管局要求，云南省10t/h及以下燃煤鍋爐的淘汰改造工作已覆蓋至縣級(jí)行政區(qū)域，可進(jìn)一步將燃煤鍋爐淘汰范圍提升至15t/h或20t/h以下，從而增加天然氣工業(yè)鍋爐在煙草、生物醫(yī)藥、食品飲料、農(nóng)特產(chǎn)品、冶金、有色金屬加工、建材、化工等行業(yè)的使用。

探索燃?xì)獍l(fā)電應(yīng)用。一方面，可考慮在管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件便利處新建燃?xì)怆姀S，保供和調(diào)峰燃?xì)怆娫唇ㄔO(shè)，較快較好的解決云南省電力缺口問(wèn)題，優(yōu)化云南省電源結(jié)構(gòu)，促成火電從高碳向低碳過(guò)渡。另一方面，可加快引導(dǎo)工業(yè)、工商業(yè)、居民生活用能向清潔低碳轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的天然氣分布式站點(diǎn)，促進(jìn)全省能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源綜合利用效率的提升，從而擴(kuò)大天然氣消費(fèi)、推動(dòng)電力供應(yīng)多元化發(fā)展。

3.4 優(yōu)化天然氣價(jià)格體系

降低氣價(jià)引導(dǎo)居民用氣。對(duì)比周邊四川省、重慶市、貴州省等地氣價(jià)情況，建議適當(dāng)下調(diào)云南省居民用氣價(jià)格。云南省居民用氣價(jià)格在一定程度上制約了居民用氣量的增長(zhǎng)，通過(guò)下調(diào)用氣價(jià)格，逐步培養(yǎng)居民用氣習(xí)慣，擴(kuò)大居民用氣規(guī)模，在服務(wù)民生的同時(shí)，進(jìn)一步刺激天然氣的消費(fèi)利用。