簡談提高高校科研經費管理水平的途徑

譚雷姝

（昆明冶金高等專科學校，云南 昆明 650033）

0 引言

高校是科技創新的骨干力量，在國家建立世界科學中心和創新高地的形勢下，國家加大了對科技創新、科技研發的投入力度，并出臺了一系列法規文件鼓勵科研工作并規范科研專項經費的使用。《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，強調高校科研經費管理實行“放管服”，充分調動學校科研人員的積極性，提升教師的科研能力，增強學校的科研競爭力。

1 高校科研經費管理現狀

1.1 科研報賬流程煩瑣

目前，K高校報賬流程采用“線上+線下”的模式：第一步，科研人員通過財務系統填制報銷單、上傳報銷票據；第二步，等待財務人員網上審核通知，若審核不通過，財務人員上傳審核不通過的原因，科研人員根據修改意見及時更正；若審核通過，科研人員可攜帶紙質版的報銷單據到財務報銷，財務人員確認做賬；第三步，財務人員制作好的記賬憑證需要上報相關領導層層審核，如若在審核環節遇到問題，還需聯系科研人員，多次往返審核報銷單的問題屢見不鮮。科研人員在科研經費使用的整個報銷環節存在流程復雜、手續煩冗、耗時多、需要花費大量的精力。

1.2 科研資源難共享

創新科研管理模式是高校順應“數字化”時代發展的需求，需借助互聯網技術開展“線上+線下”的管理工作。就K高校來說，各部門間相互獨立，信息孤島現象嚴重，各部門之間缺乏統一系統形成數據交互，科研人員往往需要登錄不同的辦公平臺才能獲取原始數據，通過對原始信息數據進行二次或多次加工才能形成所需有效數據。

1.3 缺乏完整有效的監管機制

就K高校來說，缺乏完整的監督管理體系，各部門間職責權限不明晰，財務處對科研經費指標的監管較薄弱：數據來源單一、靈活性差、視角固定，難以為科研經費使用者和管理人員快捷提供決策有用的信息，例如，科技處與財務處沒有銜接，科技處的工作重心在科研經費的申請，財務處的工作重心是科研經費的執行進度，科技處無法監管經費的執行率，財務處經費預算與實際支出無法一一對應，科研經費在兩部門間的管理是脫節的；學校審計處也不掌握每項科研經費的開支情況，對于科研經費的監管也不完善。因此，學校要提高科研經費的使用效率必須借助有效的手段和合理的管理模式。

1.4 缺乏高素質的管理人員

在國家突破關鍵領域核心技術，解決“卡脖子”技術難題，打造世界科學中心的大背景下，國家加大對科技創新的專項經費投入，因此對高校財務管理人員素質提出新的更高要求。下圖是K高校2017-2021年科研經費收支增速與碩士研究生學歷財務人員占比統計表：

由圖可知：K高校缺乏高素質的財務人員，目前高校高素質的財務管理人員少與科研項目數量增多之間的矛盾愈發突出，制約高校科研經費的使用與管理。因此，鼓勵財務人員學歷提升，加強專業技術培訓是K高校財務管理的重要任務。

1.5 科研經費管理制度宣傳不到位

在“放管服”背景下，高校對科研經費管理改革緊迫性認識不到位和改革措施不足等問題，表現在：科技處和財務處對新財務制度的理解有偏差，科研經費的使用、審批和報銷手續煩瑣，造成科研人員在報銷過程中業務流程不確定，科研政策沒有很好落地，給科研人員報銷造成阻力，制約著高校科研工作的有效開展。

2 提高科研經費管理水平的途徑

在“放管服”改革的背景下，國家先后出臺相關法律文件，真正做到給科研人員減負，激發科研人員創新創造力。

2.1 簡化項目經費預算編制

簡化項目經費預算編制，提高科研經費使用效益。“放管服”改革背景下，高校預算編制由原來的九大模塊縮減成勞務費、設備費、業務費三大類，高校教師結合科研活動實際需要統籌安排，編制結果僅用提供基本測算說明，不需要再提供詳細的明細，具體來說：涉及個人發放（專家咨詢費、勞務費）合并為勞務費；軟件工具和儀器設備合并為設備費；涉及差旅費、會議費、版面費、材料費、圖書購置費等合并為業務費。

2.2 下放科研項目預算調劑權

為了更好地服務于科技創新，K高校需下放科研項目預算調劑權。以前，填寫科研經費調整單是項目負責人調整預算的必經途徑，經過科技處審批同意后再提交財務處備案，方可進行預算調整；現在，項目實施期間，為了高效地使用科研經費，節省時間讓教師潛心做科研，在保證項目總經費不變的前提下，將預算調劑權下放給項目負責人。

2.3 賦予高校科研設備采購自主權

科研人員根據科研需要自行采購設備是優化科研經費的有效途徑。科研設備是保證高校開展科學研究的前提條件，為了解決其他部門采購的科研儀器設備不符合學校具體科學研究要求的矛盾，應深化改革，讓科研項目負責人對于達到采購限額的設備填寫采購記錄表，自行選擇設備評審專家和采購方式，對于急需的設備，采用特事特辦，不用招標采購，自行進行科研設備采購，讓科研設備采購更加便利和靈活。

2.4 簡化報賬流程

首先，在財務制度的制定過程中，讓高校科研人員參與其中，多傾聽他們在報銷過程中的難點，在不違背高校科研經費制度的前提下，給予科研經費報銷適度的靈活性，簡化報銷流程，梳理出科學的報銷科研經費管理機制。其次，K高校需完善網上報銷流程，從無紙化填單、領導線上簽字、財務人員在線審核、出納打款，真正實現科研人員線上報銷，以信任為原則，強化主體責任意識，實行項目負責人制，項目負責人對每筆經濟業務負責，保證票據的真實性、完整性、合法性。

2.5 加強信息平臺建設

K高校科研經費的管理，科技處掌握詳細的項目信息，財務處僅掌握支付信息，資產處掌握設備購置信息，科研人員需要提取數據時，免不了在部門間來回奔波，為保證科研人員提取有效的信息，高校內部各部門應該通力合作，打破信息孤島的現狀，以信息技術為媒介，搭建信息共享平臺，實現部門間信息交互，構建科研經費從撥付、立項、預約報銷、支付、結題、查詢一體化的信息共享系統，減少因人工溝通造成的信息遺漏。K高校科研經費信息門戶管理系統架構（見圖1）。

圖1 K高校科研經費信息門戶

2.6 創新經費監管評價機制

監管即監督和管理，高校科研經費的監管需貫穿項目執行全過程，需采用先進的手段獲取信息，提高科研經費的使用效率，這就需要K高校重塑業務流程，明確各部門的權利和義務，具體來說：首先，項目負責人是科研經費的首發人，在科研項目實施過程中，需根據實際情況確保經費的真實、合法，及時履行審批手續；其次財務處針對到款的科研經費實現網上認領，完成經費入賬，同時科技處上傳項目信息，項目負責人和管理人員可通過查詢系統實時獲取經費的執行情況；針對使用科研經費進行設備采買的，資產處需上傳設備清單。重塑后的科研經費流程，經費使用人可實時獲取有效數據，為監審處審核提供數據支撐，真正做到經費管理有的放矢。

同時，建立績效評估體系記錄，每項科研從立項到結題的全過程，可以邀請專家組進行評估，對執行情況好、成果轉化優、論文發表多、社會影響大的項目給予一定獎勵，對實施效果不好的項目，減少下年度經費安排，創造良性的科研項目競爭環境。

2.7 提高財務人員專業素質

K高校財務處需建立完善的培訓機制，針對日常報銷業務中積累反映出來的問題，聘請專家組織財務人員培訓或者到其他高校交流學習，提高專業能力，同時，要不斷加強理論學習，不斷學習相關的理論知識，掌握最新的政策文件，在日常科研經費報銷過程中，真正成為一名順應新形勢復合型會計人才的要求。

3 結束語

在“放管服”背景下，深化高校科研經費管理改革，建立高效便捷的科研經費管理機制和管理模式，激發高校科研管理和運營機制的內生動力,有利于進一步調動高校研究人員的科研積極性，不斷提高高校教育教學質量和科研水平，增強高校科技創新能力。

在國家突破關鍵領域核心技術，解決“卡脖子”技術難題，打造世界科學中心的形勢下，國家加大對科技創新的專項經費投入，結合K高校現實情況，建議在“放管服”背景下高校科研經費管理改革的必要性及措施，做到強化服務意識，簡化報賬流程；加強信息平臺建設，實現信息共享；創新經費監管評價機制；多法并舉，提高財務人員專業素質，不斷提高科研經費管理水平，為高校科研人員科學研究提供保障，真正做到高校科研經費管理法制化、信息化、合理化和高效便捷，更好地服務于高校的科研工作和教學工作。