抽水蓄能發展過熱現隱憂

國家能源局2021年8月發布的《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》指出，加快發展抽水蓄能，是構建以新能源為主體的新型電力系統的迫切要求，是保障電力系統安全穩定運行的重要支撐，是可再生能源大規模發展的重要保障。規劃到2025年，抽水蓄能投產總規模6200萬千瓦以上；到2030年，投產總規模1.2億千瓦左右。

在相關政策支持下，抽水蓄能產業掀起投資熱潮。《報告》數據顯示，目前我國已納入規劃的抽水蓄能站點資源總量約8.23億千瓦。2022年年底已建裝機規模4579萬千瓦，核準在建裝機規模約1.21億千瓦，另有139個項目通過了預可行性研究報告審查，總裝機規模約1.77億千瓦。

“在構建新型電力系統目標下，無論從技術還是規模角度看，抽水蓄能都是非常重要的儲能方式，可以對電網穩定運行發揮重要作用，由此帶動社會資本投入建設?！敝袊娏υO備管理協會秘書長劉斯頡表示，“另外，國家發改委去年通過創新抽水蓄能價格機制，明確以競爭性方式形成抽水蓄能電量電價，給了投資者‘定心丸’，這在一定程度上解決了抽水蓄能電站的盈利問題，提升了投資建設的積極性?！?/p>

中國水力發電工程學會原副秘書長陳東平指出：“抽水蓄能肯定要鼓勵發展，它可以極大增強電網調節能力，但目前確實有一些地方對項目審批存在一定盲目性，缺乏統籌，有些企業可能只是為了拿項目，對后續開發問題考慮得并不是很周全?！?/p>

多位業內專家表示，雖然當前我國抽水蓄能技術水平已經很成熟，施工質量也很高，但過快發展也會引發一系列問題。

“按照當前抽水蓄能的發展速度，后續一些支撐項目發展的資源可能跟不上。比如設備訂單交付、施工建設能力，還有終端市場的接納能力等問題?！标悥|平坦言。

《報告》指出，根據當前抽水蓄能核準在建項目、預可研項目情況，2023年至2025年，哈電、東電等企業既需要滿足正常訂單的生產制造，又需要集中精力大幅提升抽水蓄能設備產能，任務艱巨。預計在2028年至2030年達到交付高峰，年均需交付容量3000萬千瓦以上。

在劉斯頡看來，當前電力設備制造領域競爭日益激烈，電力設備制造企業確實面臨訂單交付壓力，由此引發一些問題。“一方面，由于生產能力限制，電力設備制造企業可能面臨無法按時交付訂單的壓力，由此影響項目施工進度，并可能導致合同違約風險；另一方面，在訂單交付壓力下，電力設備制造企業可能為了加快生產進度，在生產過程中犧牲部分質量標準，這將導致產品性能不穩定，甚至可能出現安全隱患。”

陳東平也表示：“從自然規律上講，進度和質量是矛盾的。當前需要理性考慮，而不是越快越好，科學發展才能真正做到快而好，否則過程中可能會出現停工返工，甚至閑置等問題，造成投資浪費?！?/p>

《報告》指出，以國內抽水蓄能機組的實際產能為基礎，合理把控項目核準進度。政府應合理統籌項目投產時間，穩步增加每年投產裝機容量，避免相臨近年份投產容量大幅波動，避免交貨高峰過后設備需求大幅減少，造成產能資源浪費。

“行業協會需結合抽水蓄能中長期發展規劃，根據當前項目納入規劃、核準開工情況，深入、緊密地研判、跟蹤抽水蓄能行業發展形勢，加強與企業的交流探討，及時指導制造企業合理規劃產能建設，提升管理能力、研發能力和質量水平，抓住機遇，實現抽水蓄能裝備技術水平國際領先。”《報告》建議。

陳東平也建議：“一方面，電網公司需要理性考慮，強化規劃，不管是哪一個抽水蓄能項目，最后運營控制還是由電網企業掌握，要分析現在的項目布局是否符合科學規劃；另一方面，相關主管部門也應認識到這個問題，堅持‘全國一盤棋’統籌考慮，不能造成過大沉沒成本。我們現在有能力科學規劃，穩步向前推進?！?/p>

從電力設備制造企業角度而言，如何應對項目建設帶來的生產壓力和挑戰？劉斯頡表示：“電力設備制造企業應加強生產統籌管理，提高生產效率和質量水平，與客戶保持良好溝通，及時響應客戶需求，同時積極尋求人力資源和供應鏈的優化。此外，還要嚴格遵守相關法規和標準，做好技術提升與設備升級，提升服務水平，并加強人才培養和管理。”