強基樹標提質培優增值賦能推進高質量發展
——對沈陽職業技術學院高質量發展主要路徑的思考

楊 海，東春曉

沈陽職業技術學院，遼寧 沈陽 110045

2023年4月，“中國·沈陽現代職業教育高質量發展論壇”在沈陽職業技術學院勝利召開。職業教育高質量發展是新時代經濟社會發展的新訴求，無論是技能型社會的形成、“雙循環”新發展格局，還是以數字技術為核心的技術進步，都要求職業教育有與之相適應的高質量發展[1]。沈陽職業技術學院作為全國“雙高計劃”高水平專業群建設單位、全國百所示范性高職院校、全國優質校，有著深化職普融通、產教融合、科教融合等體制機制改革，以及強化教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接的內在強烈需求，目前學院正努力構建“三融共通、四鏈融合”的職業教育新生態辦學模式。結合目前學院發展實際現狀，學院要實現高質量發展，就要堅持固本培元、守正創新，通過強基樹標、提質培優、增值賦能等主要發展路徑，采取辦學條件達標工程、職業教育評價改革、創建職業技術大學等推進策略，著力固根基、補短板、強弱項、揚優勢，全面提升學校辦學水平和人才培養質量。

一、強基樹標：實施辦學條件達標工程

辦學條件是教育高質量發展的基礎。強基是固本，是厚實基礎、回歸教學；樹標是塑形，是確立新目標、達新高度。對于沈陽職業技術學院辦學條件“雙達標”任務來說，高職教育辦學條件達標（以下簡稱“高職達標”） 是強基固本，升本教育辦學條件達標（以下簡稱“升本達標”） 是樹標塑形。

（一）辦學條件達標是高職學校高質量發展的根本保障

辦學條件達標是貫徹落實黨的教育方針政策的基本要求。辦人民滿意的教育同樣是職業教育的使命。近年來職業學校辦學條件整體不足嚴重影響人才培養質量和辦學吸引力，尤其是高職院校自2019年擴招以來，三年累計擴招413 萬人，總體辦學規模激增38.92%，嚴重稀釋了教學資源，三分之一的學校生師比不達標，近半數的學校生均教學和行政用房不達標[2]。也正因為如此，教育部等五部門聯合印發了《職業學校辦學條件達標工程實施方案》。

辦學條件達標是高職學校實現提升辦學層次內在需求的前提條件。教育部印發《本科職業學校設置標準和專業設置管理辦法》：要求專業設置條件不低于普通本科，基本條件要突出“雙師型”教師、工學結合等類型教育要求；在審核申報專業時要嚴格規范程序，積極穩慎推進，確保讓有基礎、有能力的專業舉辦本科職業教育專業[3]。

（二）各級教育行政主管部門實施達標工程的工作要求

1．高職達標要求

教育部通過高職狀態平臺檢測和實地抽檢，每年對達標情況進行通報，并作為國家新一輪職業教育改革項目遴選的重要依據。對到2025年底仍不能達標的學校要采取調減招生計劃等措施。遼寧省教育廳明確要求高職學校按照2023年全部達標推進工作，對當年計劃不能達標或不能按計劃完成達標工作的學校調減當年或下年招生計劃、項目資金并予以通報。沈陽市委教育工作領導小組要求2023年全部達標的學校比例要達到80%，2025年全部達標的學校比例要達到100%；對不能按期達標的學校調減招生計劃、調減項目資金[4]。

2．升本達標要求

《教育部“十四五”高校設置工作意見》 和《開展高校設置規劃編制工作的通知》提出，對擬設立本科的職業學校須把握節奏，優中選優，要對照設置標準綜合考量，支持一批國家優質校、國家雙高建設單位升格職業本科學校，但辦學條件要達到規定標準，并被列入高校設置規劃。遼寧省政府“部省共建意見”中提出，擬申報3 所左右職業教育本科院校，但必須是面向數字經濟、海洋經濟、新興經濟等領域的高水平院校，且與遼寧重點產業園區、行業領軍企業深度合作。《沈陽市完善職業教育體系行動方案》提出，支持沈陽職業技術學院全面提升硬件、軟件辦學指標水平，爭取在“十四五”期間升格為本科職業大學。

（三）沈陽職業技術學院辦學條件雙達標面臨的問題及措施

辦學條件雙達標的目標是通過全面達標實現辦學條件顯著提升、師資隊伍水平整體提高、辦學質量和吸引力顯著增強，最終成功創建職業技術大學，持續提升學校知名度和品牌力。

1. 辦學條件未達標情況

高職達標工程：教育部主要監測的5 項指標中，學校研究生學歷專任教師占比、生均教學科研儀器設備值等指標已達標；生師比、生均教學行政用房、生均圖書等指標不達標，但差距不大。上述指標不達標的主要原因是連續三年擴招，在校生規模擴大。

升本達標工作：教育部本科職業學校設置標準27 項主要指標中，學校生師比、生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均教學行政用房、生均圖書等指標未達標，個別指標缺口較大。

按照“十四五”期間實現高職和升本雙達標的目標，辦學條件不足問題亟待解決。

2. 可采取的解決措施

在保持辦學規模穩定甚至適度縮減的基礎上，堅持既不盲目樂觀又不妄自菲薄的態度，統籌協調推進學院高職、升本“雙達標”工作，通過細致查擺學校辦學條件特色優勢和短板弱項，自我檢視各項辦學條件達標狀況和缺口情況，嘗試提出切實可行的達標解決措施。

（1）整合資源優化布局

厘清軟件學院、汽車分院辦學條件短板和弱項，明確其達標工作責任，并督促其在規定期限內實現全面達標。對各專業群辦學條件進行歸類統計，查擺短板和弱項并進行有針對性達標。整合校內外實習實訓教學資源，形成科學合理、發揮集群效應的總體布局。充分發揮國家級職教集團——遼寧裝備制造職教集團示范引領作用，整合集團內部優勢資源，開展教學資源實質性共建共享。

（2）加強基礎設施建設

積極爭取沈陽市政府教育用地規劃政策和征地劃撥政策的支持，或爭取整體購置成熟校區的扶持政策和資金支持，確保占地面積高職、升本“雙達標”。加強學生宿舍樓、雙創實訓基地等在建工程及新校區基礎設施建設，有效解決校舍建筑面積、教學行政用房不達標問題。

（3）優化師資隊伍建設

以師資招聘或博士引進等方式解決專任教師數量不足的問題。加強雙師型教師隊伍建設，大力推進教師到企業實踐，開展“雙師”素質認定工作。建設國家級雙師型教師培養培訓基地，實施名師名匠培育計劃，開展師資定制化、個性化培養培訓。實施職業學校教師學歷提升行動，開展職業學校教師專業學位研究生定向培養[5]。通過“編制周轉池”“固定崗+流動崗”“設置特聘崗位”等方式，吸引優秀人才從事職業教育工作，推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動[6]。

（4）綜合改善教學條件

積極參與省市組織開展的集實習實訓、社會培訓、技術服務于一體的高水平公共實訓基地建設。推進產教融合、校企合作，吸引合作企業以設備捐贈、場所共享等方式支持和參與職業教育。配齊配足紙質圖書、計算機、實訓設施等，加快設備更新和管理，提升專業教師實操技術技能水平，及時將新工藝、新技術、新設備引入教學，提高實訓基地利用率。

（5）多渠道籌措辦學經費

優化整合學校存量資源，利用校企共享共用教學資源增收節支。用足用好地方專項債券、預算內投資、各類貸款等政策性資金，調整優化校內支出結構，把更多可利用資金用于辦學條件達標工作。尤其是在目前沈陽市財政高度緊張的情況下，利用地方債形式整體購置成熟校區，不失為是一個有效解決辦學條件達標問題、減學院辦學債務壓力的好辦法。

二、提質培優：深入推進教育評價改革

2020年10月13 日，中共中央國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，吹響了全國范圍、覆蓋全學歷層次、全員全過程全方位的教育評價改革的號角。在教育評價改革中，要堅持目標導向、問題導向、改革導向、效果導向，徹底破除“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項） 頑瘴痼疾，實現理念創新、制度創新、機制創新、體系創新；要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革[7]；要以破立結合為改革方式，以學校評價、教師評價、學生評價、用人評價為改革內容，以改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價為改革路徑，最終建立以人為本、科學客觀、激發活力的教育教學評價體系，為學校實現人才培養工作提質培優提供堅實的保障。

（一）建立教育教學質量評價長效機制

沈陽職業技術學院專門設立了質量監控與評估中心，統籌推進教育評價改革工作。其主要工作是，負責學校辦學質量、人才培養質量的監控和評估，負責質量管理、教學督導、綜合統計和績效考核，掌握學校教育事業發展和人才培養工作狀態等各類數據，監測分析學校各項辦學指標，定期編制發布質量年報，對各二級學院、職能部門在辦學過程中發揮的功能、質量、效益進行績效考核和評估評價，探索辦學質量和人才培養質量評價評估、校內外一體化質量監控的教育教學質量評價長效機制。

（二）健全教育教學質量多元評價機制

開展多元內容、多方參與的現代職業教育評價方式改革。質量監控與評估中心開展常規教學督導評價改革，實施學評教、教評學、同行評、企業評等多元教學評價；組織相關部門開展績效考核并逐年改革優化，對二級學院、職能部門及教職工進行工作業績考核和專項激勵考核；向社會常態化發布人才培養質量學校年報、企業年報和適應社會需求能力報告。招生就業處開展畢業生質量第三方調研，每年發布就業質量報告。人事處、學生處、招生就業處每年開展教職工、在校生、畢業生、學生家長和用人單位滿意度調查。學校同時接受上級績效管理考核和辦學質量考核。

（三）建立教學質量自我診斷改進制度

按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，引導高職院校切實履行人才培養工作質量保證主體的責任，建立常態化的內部質量保證體系和可持續的診斷與改進工作機制，不斷提高人才培養質量[8]。切實履行學校辦學主體責任，致力開展內部質量保證體系建設，建立常態化、周期性、可持續的教學工作診斷與改進制度，形成自主建設、自我治理、自覺診改的質量保證和建設機制。著力打造目標鏈、標準鏈、組織鏈、實施鏈、保障鏈、控制鏈、信息鏈，依托質量管理平臺全面實施專業群診改工作，持續開展學校、專業、課程、教師、學生不同層面質量保證和診斷改進工作，構建“三全”質量保證制度體系，從而集聚優勢、凝練方向、提升發展能力。

（四）創新教育教學質量評價指標體系

教育評價事關教育教學發展方向。要通過完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾。由學院黨政辦、組織部等部門牽頭改革學校評價指標體系，科學評價學校立德樹人、職教改革、社會服務、經費使用、國際合作的成效。由人事處、科研處等部門牽頭改革教師評價指標體系，科學評價教師師德師風、教育教學實績、一線學生工作、科研社會服務情況。由教務處、團委等部門牽頭改革學生評價指標體系，科學開展學生德育評價、學業評價、體育評價、美育評價和勞動教育評價。由人事處等部門牽頭改革用人評價指標體系，樹立正確用人導向，促進人崗相適。同時以教育部專業教學標準、實訓條件建設標準等系列標準為基礎，開發建設具有區域特色、學校特色的教育教學標準體系。

（五）完善教育教學評價考核激勵機制

學院自主完善質量評價機制，建立“學校考核部門、部門考核教職工、教師考核學生、學生評價教師”的質量評價體系。大力推進績效考核改革，對職能部門、二級學院及教職工實行多元評價。持續健全考核評價激勵機制，在表彰激勵先進集體和優秀教職工的同時，設立突出貢獻獎、創新突破獎、服務配合獎、辦學成果獎、創收績效獎等專項激勵項目。按照“多勞多得、優績優酬”原則，由部門或項目組根據考核結果或貢獻大小完成績效激勵二次分配。績效考核結果是部門評先評優、集體激勵、經費劃撥、中層干部考核，以及教職工競聘、績效獎勵、選拔任用、職務職稱晉升、進修培訓委派等的重要依據。

（六）搭建教育評價信息化數字化支撐

創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價[9]的方法。充分利用現代信息技術建設質量管理平臺，形成校本人才培養工作狀態數據庫，及時掌握和分析人才培養工作狀況。加快推進各部門業務信息系統建設，與質量管理平臺互聯互通，實施過程評價，形成增值評價，實現綜合評價，最終全面優化結果評價，從而構建技術支撐下教育評價新樣態和新形式。

三、增值賦能：努力創建職業技術大學

學院創建本科層次職業技術大學，是服務區域經濟布局協調發展的戰略需要，是服務遼沈區域產業轉型升級的迫切需求，是完善區域現代職業教育體系的特色需求，是學校自身高質量高水平發展的內生需要。如能成功舉辦本科層次職業教育，將為服務遼沈區域經濟社會發展提供大量的高素質技術技能型人才支撐。

（一）明確本科職業教育辦學定位

厘清本科職業教育類型特征與層次邊界，回答好應該辦成什么樣的學校、從哪些方面著手才能辦好等關鍵性問題。要做好本科職業學校申辦工作，就要堅持“三個高、兩個銜接、三個不變”的總體思路。即本科職業教育是職業教育的高層次，要高起點、高標準建設一批專業，通過長學制培養為產業轉型升級提供高層次、高水平技術技能人才支撐；注重與中高職專科專業設置管理辦法的銜接，注重與本科職業學校設置標準和有關評估方案的銜接；在辦學方向上堅持職業教育類型不變，在培養定位上堅持技術技能型人才不變，在培養模式上堅持產教融合校企合作不變[10]。

（二）先行申辦本科職業教育專業

本科職業教育專業比本科職業學校的辦學條件要求相對要低，建議在政策允許情況下學校升本分兩步走：

第一步，盡快先行先試申辦本科職業教育專業，主動對接遼沈區域發展戰略及高端產業，切實做好專業設置的論證工作，明確按產業鏈設置專業群的思路，分步申辦機械設計制造及自動化、智能制造工程、航空智能制造技術、智能建造工程等本科職業教育專業，確保開設專業符合地方新經濟發展要求，達到人才培養質量目標。

第二步，穩步擴大本科專業招生規模，最終實現升級為本科職業教育院校。

（三）力爭本科職業學校申辦資格

抓住國家大力發展本科職業教育的有利契機，面對普通本科高校轉型應用技術大學“不愿意轉”或“轉型不徹底”、獨立學院轉設或與高職院校合并轉設按下“暫停鍵”、民辦專科高職院校升格本科基礎薄弱發展滯后無法體現本科職業教育優勢特色等本科職業教育發展困境[11]，學院要努力獲得沈陽市委市政府的政策支持和人財物支持，共同向遼寧省教育廳和教育部爭取本科職業學校申辦資格，并達成納入教育部高校設置規劃的目標。

（四）努力提升學校綜合辦學水平

學院要充分發揮學院國家雙高專業群建設單位、示范校、優質校、資源建設優勢學校、教學資源50強、實習管理50 強的優勢特色，努力提升學院綜合辦學水平，包括本科職業學校設置條件達標，抓好高層次、高水平“雙師”隊伍建設，搭建科研服務創新平臺，人才培養更加突出高層次技術技能人才類型特色，深化“三教”改革，等等，著力推進職業教育數字化，大力提升社會服務和國際合作能力。