肅南縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

胡小龍

（肅南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 肅南 734400）

肅南縣是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，也是甘肅省重要的畜牧業(yè)商品基地縣之一[1]，農(nóng)牧業(yè)是全縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的主要渠道。近年來，肅南縣始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，先后獲評“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”“全國草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點縣”“中國綠色名縣”等稱號，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

1 肅南縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)向好

1.1.1 確權頒證全面完成 肅南縣進一步深化牧區(qū)經(jīng)營體制改革，全面落實草原所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，作為全國試點縣率先完成草原確權承包登記工作，引導農(nóng)牧民開展草場流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的經(jīng)營方式，有效調(diào)動農(nóng)牧民自我管理、相互監(jiān)督、合理利用、保護草原的積極性，促進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展[2]。

1.1.2 以草定畜平衡發(fā)展 在甘肅省率先開展“以草定畜、草畜平衡”試點工作，734 840 hm2草原實行禁牧、659 760 hm2草原實行草畜平衡，完成草原綜合治理1 013 333 hm2，核心區(qū)、緩沖區(qū)295戶920名農(nóng)牧民搬遷退出世代居住的家園，全縣90%的天然草原由傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)，草原植被平均覆蓋度達70.3%，分別高于全省、全國17.4個百分點、14.2個百分點。

1.1.3 補獎政策全面落實 精準落實兩輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，草原禁牧734 840 hm2，草畜平衡659 760 hm2，2022年初爭取到第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策年度資金2.84億元，較第二輪年度資金增加0.9億元，累計爭取落實草原補獎資金23.85億元，有力促進了祁連山草原生態(tài)系統(tǒng)的修復、畜牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活的改善。

1.1.4 “異地借牧”實現(xiàn)多贏 每年秋冬季近20萬只牛羊“下山入川”前往綠洲農(nóng)區(qū)秸稈地借牧，給祁連山草原“放年假”近5個月，每年從天然草原減少放牧牲畜8.3萬羊單位，借牧期每個羊單位新增純收入28元，達到了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的目標。

1.2 優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基本形成

1.2.1 細毛羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 突出甘肅高山細毛羊優(yōu)勢畜種，大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極開展細毛羊綠色增產(chǎn)增效技術集成模式的研究與示范推廣，全面推行動物程序化防疫、細毛羊穿衣、機械剪毛等實用技術，通過建立生產(chǎn)基地、適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模，基本形成了60萬只甘肅高山細毛羊生產(chǎn)基地。細毛羊只均產(chǎn)毛量達到3.76 kg，細羊毛主體細度由60支和64支為主轉(zhuǎn)向64支和66支，羊毛綜合品質(zhì)得到了進一步改善和提高。

1.2.2 肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 堅持適度集中、規(guī)模發(fā)展的原則，穩(wěn)步推進肉（牦、奶）牛發(fā)展，用足用活支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息資金、農(nóng)業(yè)保險縣級配套資金等各種扶持資金，建成肉牛養(yǎng)殖小區(qū)3個；與甘肅省畜牧獸醫(yī)局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)鞏固肅南牦牛優(yōu)良畜種資源成果，通過肉（奶）牛凍配改良、牦牛復壯改良，年改良肉牛1.5萬頭以上、牦牛1萬頭以上，“肅南牦牛”被列入《國家畜禽遺傳資源品種目錄》，成為全國唯一的牦牛遺傳資源。

1.2.3 優(yōu)質(zhì)牧草基地基本建成 按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路[3]，依托優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設、糧改飼、牧草全程機械化示范基地等項目，大力發(fā)展現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)，加強飼草質(zhì)量標準體系建設，推動牧草標準化生產(chǎn)，提高牧草產(chǎn)品質(zhì)量，增加飼草供給能力，構建形成“草畜配套、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以明花鄉(xiāng)百盛現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)為龍頭，集高端牧草種植加工銷售和植物蛋白飼料研發(fā)生產(chǎn)為一體，創(chuàng)建“百裕盛牧”飼草料品牌，草產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設持續(xù)深入推進，年產(chǎn)值達8 500萬元。

1.2.4 特色種植業(yè)初顯雛形 在確保全縣糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展綠色蔬菜、馬鈴薯、中藥材、藜麥、飼草等鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，逐步形成種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、加工精細化的發(fā)展格局。2022年全縣農(nóng)作物播種面積達14 473 hm2，其中糧食作物7 800 hm2、經(jīng)濟作物1 340 hm2、牧草5 333 hm2。推廣種植小雜糧3 940 hm2、中藥材147 hm2、蔬菜1 053 hm2、油料作物133 hm2。

1.3 基礎配套設施日趨完善

推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快轉(zhuǎn)變以天然草原放牧為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，落實草原生態(tài)保護、耕地地力保護、實際種糧補貼、農(nóng)機購置補貼等各類補助補貼，大力推行舍飼養(yǎng)殖、異地借牧發(fā)展模式[3]，積極爭取上級項目補助資金，連片推進養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設。截至2023年6月，全縣共建成養(yǎng)殖小區(qū)（場）101個、高標準暖棚羊舍13 547座、儲草棚776座、飼草料加工點407處；開展標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建行動，培育省級標準化養(yǎng)殖場5個、市級9個，全縣牲畜舍飼半舍飼率在75%以上[4]。

1.4 品牌帶動效應持續(xù)增強

充分挖掘“高原”和“綠色”兩大資源優(yōu)勢和特色內(nèi)涵，全面推行機械剪毛、細毛羊穿衣等標準化實用技術；全力打造具有肅南特色的“甘味”知名品牌，7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）取得無公害牛羊肉一體化產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證證書[5]，3家企業(yè)入選“甘味”企業(yè)商標品牌，明花鄉(xiāng)前灘村和大河鄉(xiāng)被認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“祁爾康”被認定為中國馳名商標，“草原惠成”“肅南馬鹿”商標入選“甘味”品牌[6]。

1.5 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織快速發(fā)展

1.5.1 農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展持續(xù)向好 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項，編制完成大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，著力構建以高山細毛羊標準化養(yǎng)殖繁育、肉牛綠色養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工為主的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。以草原惠成、裕盛農(nóng)機、祁連山生物科技為代表的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)平穩(wěn)運行，培育以畜牧業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社374家、家庭農(nóng)場1 054家，“共享牧場”基地7個，初步建立了統(tǒng)一的產(chǎn)品規(guī)格、品質(zhì)等級、銷售價格和產(chǎn)品包裝的銷售體系，基本實現(xiàn)“基地+農(nóng)牧戶+專業(yè)合作社+公司”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.5.2 集體經(jīng)濟發(fā)展注入動能 在穩(wěn)定農(nóng)牧村土地（草原）承包經(jīng)營關系和確權頒證全覆蓋的基礎上，引導農(nóng)牧民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快構建以農(nóng)牧民為主體、股權為紐帶、產(chǎn)業(yè)為平臺、企業(yè)（合作社）為龍頭的發(fā)展體系。對農(nóng)牧村集體經(jīng)濟組織以經(jīng)營性資產(chǎn)或凈資產(chǎn)進行折股量化，102個村成立股份經(jīng)濟合作社賦予了農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權能。截至2022年底，全縣有79個行政村、7 887戶農(nóng)牧戶、115家新型經(jīng)營主體及5家龍頭企業(yè)參與農(nóng)村“三變”改革。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多困難

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，層次相對較低，農(nóng)牧民致富技能弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少大項目和大龍頭帶動，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足亟須破題；小生產(chǎn)與大市場缺乏有機銜接，資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，地方優(yōu)勢品種甘肅高山細毛羊優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源存量受到前所未有的挑戰(zhàn)，群眾持續(xù)增收難度較大。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足

肅南縣大部分面積處于祁連山國家公園、祁連山自然保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，全縣劃入生態(tài)保護紅線的面積占全縣總土地面積的70.56%，縣域發(fā)展空間不足5%，現(xiàn)在全縣仍有7 000多戶共2萬多名農(nóng)牧民生活在祁連山自然保護區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾比較突出。

2.3 農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式大多局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局尚未形成，農(nóng)牧村經(jīng)濟新的增長點不明顯，加之農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨資源和環(huán)境約束，在較高基數(shù)上繼續(xù)保持較快增長的難度加大。

2.4 發(fā)展不平衡的問題依然存在

農(nóng)畜產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，低端農(nóng)畜產(chǎn)品過剩與高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品不足的矛盾并存；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益不平衡，適度規(guī)模經(jīng)營比重偏小，抵御市場風險的能力差，農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率低、成本高、競爭力不強；經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，帶動能力不強。

2.5 農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平低

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不大、層次較低、服務范圍窄、合作環(huán)節(jié)少，優(yōu)質(zhì)資源競爭性配置等改革措施還不夠深入，股份合作經(jīng)濟效應沒有充分發(fā)揮出來。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營管理模式落后，專業(yè)技術人員缺乏，對新產(chǎn)品、新品種的開發(fā)創(chuàng)新能力不足，駕馭市場能力不足。產(chǎn)品加工主要以初級產(chǎn)品、半成品為主，附加值低，產(chǎn)品鏈條短，名牌產(chǎn)品少，抵御市場風險的能力差。

3 意見建議

3.1 構建現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

圍繞供給側(cè)結(jié)構性改革，以建設優(yōu)質(zhì)高效、綠色有機、特色鮮明的綠色畜牧業(yè)為主攻方向，聚力推動肅南牦牛、甘肅高山細毛羊、優(yōu)質(zhì)牧草種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走好走實以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的可持續(xù)發(fā)展新路，不斷壯大基地規(guī)模，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)升級行動，立足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設，引領和帶動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，著力構建以細毛羊標準化養(yǎng)殖繁育、肉牛綠色養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工為主的“一帶兩核三基地四園區(qū)”的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，通過壯大基地規(guī)模，堅持發(fā)展綠色、有機特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工引領帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和市場競爭力。

3.2 推動特色種植業(yè)提質(zhì)增效

在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎上，著力發(fā)展小雜糧、生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)和中藥材等產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)體系。積極爭取實施“糧改飼”項目，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路，大力發(fā)展以青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草為主的草產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)牧草基地，保障飼草料有效供給。

3.3 做優(yōu)做強畜牧業(yè)

積極探索“山上放牧—山下繁殖—舍飼育肥—集中屠宰”的養(yǎng)殖新模式和“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，加快構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[7]，做優(yōu)做強甘肅高山細毛羊、肅南牦牛、肅南馬鹿等產(chǎn)業(yè)，加快構建各具特色、競爭力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，讓農(nóng)牧民共享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.4 發(fā)揮“三品一標”優(yōu)勢

樹立品牌意識，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶，立足“高原”和“綠色”兩大資源優(yōu)勢，依托合作社優(yōu)勢建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、拓市場，加快建設黃河流域綠色畜產(chǎn)品標準化基地，加快構建畜產(chǎn)品品質(zhì)評價體系、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價體系和質(zhì)量安全追溯體系，大力推進兩個“三品一標”建設，創(chuàng)響一批具有肅南特色的“甘味”品牌和綠色有機品牌。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）畜產(chǎn)品商標和肅南牦牛、甘肅高山細毛羊農(nóng)產(chǎn)品地理標志公共標識，做響做靚現(xiàn)有公用品牌，擴大品牌影響力，形成品牌優(yōu)勢。

3.5 提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力

堅持質(zhì)量興牧、綠色興牧，轉(zhuǎn)變目前農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足的劣勢和以“原字號”產(chǎn)品為主的瓶頸制約，鼓勵農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶充分利用綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證的有利條件，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。創(chuàng)新營銷模式，采取政府支持、市場化運作方式，匹配高效冷鏈物流網(wǎng)絡，著力建設獨具特色的綠色畜產(chǎn)品電子商務平臺，突出“產(chǎn)地品質(zhì)”和“高效配送”兩大優(yōu)勢，通過產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、電子商務等模式加大對畜產(chǎn)品的銷售力度，實現(xiàn)畜產(chǎn)品由“產(chǎn)得好、加工得好”向“賣得好、賣得俏”轉(zhuǎn)變。

3.6 加快綠色有機畜產(chǎn)品基地建設

抓好智慧農(nóng)業(yè)建設，實施重要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能提升行動，推動農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和質(zhì)量提升，力促現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)達產(chǎn)達標，積極引進培育一批畜產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流龍頭企業(yè)，構建“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”一體化農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭建成有機農(nóng)牧業(yè)示范縣。

3.7 探索“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”的發(fā)展模式

將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，積極打造鄉(xiāng)村旅游地域特色。把鄉(xiāng)村旅游與地域文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生、農(nóng)村康養(yǎng)、探險娛樂、自然景觀等融為一體，以特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為重點，推進種植養(yǎng)殖、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，拓展功能區(qū)用于休閑、體驗、購物、娛樂、住宿、餐飲、科普等，用現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提升鄉(xiāng)村旅游人氣，以鄉(xiāng)村旅游提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與地域特色有機融合。