浙江省農藥包裝廢棄物產生系數調查研究

沈 穎，戴德江，董 卉，羅川林，吳其章，阮曉亮*

(1.浙江省植保檢疫與農藥管理總站，浙江 杭州 310020；2.湖州市植保檢疫與耕肥管理站，浙江 湖州 313000)

農藥是必不可少的農業生產資料，為農業經濟發展做出了巨大貢獻，但同時也帶來了農藥包裝廢棄物大量產生和隨意丟棄等農業面源污染問題，逐漸引起了各方關注。在農藥包裝廢棄物回收處置方面，國際上有一些相對成熟的經驗，如巴西、匈牙利等通過立法強制回收，美國、加拿大等采取行業倡導形式予以管理，歐洲國家普遍采取立法和倡導并存的方式開展工作。在我國北京、上海等經濟較為發達省市從2005年已經開始探索農藥包裝廢棄物的回收與處置。浙江省2009年啟動該項工作，2015年以省政府辦公廳名義出臺《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》(浙政辦發〔2015〕82號)，在全國率先全面推行農藥包裝廢棄物回收處置工作。2020年，農業農村部和生態環境部頒布實施《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(部令第6號)，在全國范圍內全面推進、部署和落實，農藥包裝廢棄物的有效回收和無害化處置得到了大步伐推進。

我國規模農業基礎相對薄弱，千家萬戶的小農經營模式仍是主流。農藥生產企業采用的農藥包裝類型繁多，規格、形狀、材質不一，因此產生的農藥包裝廢棄物千差萬別。浙江省各地在回收過程中對包裝廢棄物進行了分類，主要有塑料瓶、塑料袋、鋁箔袋、玻璃瓶等，按照不同的分類標準進行補貼。當前浙江農藥包裝廢棄物年回收數量約4 500 t，有效清理了田間地頭的農藥包裝廢棄物，但在回收管理上也存在一些問題。根據相關部門統計，浙江省農藥包裝廢棄物回收率每年均超過100%，2020年高達164%[1]，主要原因是農藥使用量與其包裝廢棄物產生量之間的關系(即產生系數)不明，進而無法得出農藥包裝廢棄物產生量，給管理部門造成了一定困擾。當前國內也沒有人對此系數關系開展研究，各省的數據多為估算值，缺乏科學依據，任宗杰等報道瓶包裝物重量占產品毛重的10%～20%、袋包裝物重量占產品毛重的3%～5%[2]，但也只是測算數值。農藥包裝廢棄物產生系數，不但影響政府部門開展回收考核工作，對財政預算等也有重要影響，各地農藥包裝規格不一，不能使用一個統一的系數，尋求一個具有科學性和可操作性的系數測算方法，已成為浙江及各省亟需。為此，本研究旨在浙江省多年實施農藥包裝廢棄物回收工作的經驗基礎上，探索行之有效的農藥包裝廢棄物產生系數測算方法，為更好地開展該項工作提供決策依據。

1 農藥包裝廢棄物產生系數調查研究方法

1.1 回收端大數據測算 通過查閱全省11個市85個縣農藥包裝廢棄物回收工作總結和臺賬資料，整理各市農藥包裝廢棄物實際回收量和2016～2019年農藥使用量(參考統計年鑒數據)，根據回收量和使用量比值，計算農藥包裝廢棄物產生系數。

1.2 回收端抽樣調查法

1.2.1 抽樣區域 選擇浙北地區湖州吳興、安吉，浙中地區金華婺城、蘭溪，作為研究區域。以上四地多年開展農藥包裝廢棄物回收工作，均建立了比較完善的回收體系，有設施條件良好的歸集倉庫，回收網點布局合理，歸集中心和回收點數量(表1)。四地均按農藥瓶(袋)的數量進行補貼，各回收點按照農藥瓶、農藥袋等分門別類包裝儲存，且建立了全年完整詳實的回收臺賬。

表1 四地農藥包裝廢棄物回收歸集中心和回收網點數量

1.2.2 抽樣方法 每地選擇2個有代表性的抽樣點，以100個瓶(袋)為1個樣本，分別選取不同類別的農藥包裝廢棄物3個樣本，每個樣本稱重，計為M。對照農藥標簽，計數每個樣本中農藥瓶(袋)的農藥凈含量(即使用量)，加總后計為M藥；查閱全縣2020年農藥包裝廢棄物臺賬，記錄農藥瓶(袋)的回收總數量S。

1.2.3 計算方法 按照農藥包裝廢棄物重量與農藥使用量比值，計算農藥包裝廢棄物產生系數A。計算公式如下：

其中：A為農藥包裝廢棄物產生系數，M瓶為農藥瓶重量(kg/100個)，M袋為農藥袋重量(kg/100個)，M瓶藥為農藥瓶的農藥凈含量重量(kg/100個)，M袋藥為農藥袋的農藥凈含量重量(kg/100個)，S瓶為全年回收農藥瓶數量(100個)，S袋為全年回收農藥袋數量(100個)。

1.3 生產端抽樣調查法 抽樣企業為浙江天豐生物科學有限公司，抽取企業常用的農藥瓶(袋)(全新)，稱重，計算農藥包裝物重量與相應包裝的規格(凈含量)比值，計算農藥包裝廢棄物產生系數。

2 結果與分析

2.1 浙江省農藥包裝廢棄物回收數據分析結果 浙江省從源頭和制度上切實解決了“有人干、有經費、有設備、有制度”保障等問題，全省構建了相對完備的農藥包裝廢棄物回收體系。經對全省85個縣農藥包裝廢棄物回收臺賬資料分析，大致可分為三種回收補貼模式，76.7%的縣(市、區)按照回收數量計價，12.7%的縣(市、區)按照回收重量計價，其余10%采用無償回收模式。全省11個市按照農藥瓶/袋回收量與農藥使用量比值計算，得出各市農藥包裝廢棄物產生系數。全省平均產生系數為0.10(即使用1 t農藥產生0.1 t包裝廢棄物)，各市差異較大，臺州、嘉興、舟山最高，分別為0.15、0.14和0.12，湖州、金華、麗水均為0.10，杭州和紹興為0.09，寧波和衢州為0.08，溫州為0.07。該方法得出的系數，具有一定的參考價值，但也存在偏差。農藥回收量是農業部門實際回收數量，農藥使用量是統計年鑒數據，兩者并不能100%形成對應關系，因此還需要各地再深入實地調查分析。

2.2 農藥包裝廢棄物回收點抽樣調查分析結果 四地抽樣調查數據(表2)，經測算，湖州吳興的農藥包裝廢棄物產生系數為0.122 7，安吉為0.107 0，金華婺城為0.127 8，蘭溪為0.126 6。測得的產生系數與湖州、金華的大數據測算(0.10)結果偏離不大，說明該抽樣調查方法可以用于該地產生系數的測算，且具有較強的可操作性，抽樣點越多，抽樣范圍越廣，離實際值也越接近。

表2 四地農藥包裝廢棄物產生系數抽樣調查結果

2.3 農藥生產企業包裝材料抽樣調查分析結果 從浙江天豐生物科學有限公司生產的幾種最常用農藥包裝(全新)抽樣調查結果看(表3)，農藥瓶規格越小，產生系數越大；農藥袋規格越小，產生系數也越大；聚酯瓶產生系數比高阻隔瓶要小。根據金華婺城各回收點的實際調查分析結果看(表3)，婺城區廢棄的農藥瓶也符合規格越小，產生系數越大的規律，100 mL以下的農藥瓶產生系數高達29.6%。該結果表明，從生產端可以準確計算出各種規格的農藥包裝廢棄物產生系數，但是由于實際生產中農藥包裝規格不統一，其中的占比關系無法厘清，且各種規格的產生系數差異很大，因此要計算農藥包裝廢棄物的產生系數，從回收端入手比較適宜。

表3 浙江天豐生物科學有限公司農藥包裝(全新)產生系數抽樣調查結果

3 結論

本研究通過回收端大數據測算法、回收端抽樣調查法、生產端抽樣調查法，分別對全省農藥包裝廢棄物產生系數展開研究。從研究結果看，農藥包裝廢棄物的產生系數，不是一個固定值，而是根據不同地區、不同時間和不同農藥使用習慣動態變化的。依據回收端大數據測算法，得出全省農藥包裝廢棄物產生系數約為0.10，2021年全省廢棄物回收工作中也將廢棄物的產生系數從0.07調整為0.10[3]。該方法得出的數值具有較大的參考價值，但因為回收量和使用量兩個數據的不完全匹配性，導致若要獲得較符合各地實際的系數值，仍需當地按照回收端的抽樣調查法開展調查研究，綜合得出較為合理的系數值。對于生產端的抽樣調查法，因不掌握流通端的農藥使用結構，得出的數據不具有典型性，僅可作為前面兩種方法的驗證補充。若全省各地大范圍以本文介紹的回收端抽樣調查方法開展調查研究，樣本量增大后，不但可以縮小誤差，且得到的產生系數均值會更加精確，因此采用該方法為建立相關系數測算模型提供了有價值的參考。

研究農藥包裝廢棄物產生系數主要分為三個層次，廢棄物末端回收尺度、中端農資經銷尺度和源頭端農藥生產企業尺度。廢棄物末端回收尺度是以末端實際回收的廢棄物為研究對象進行現場抽樣調查，結合一個完整農業周期(即一年)所回收的全部廢棄物數量進行測算，并以近年實際回收量與農藥使用量比值作為參考驗證；農資經銷尺度是以農資市場銷售的農藥為研究對象，通過農資經銷臺賬進行測算；農藥生產企業尺度是以農藥源頭生產端為研究對象，通過生產數據進行測算。由于浙江省農藥包裝廢棄物回收體系建設相對成熟，操作比較規范，且農藥生產和經銷端數據不易掌握和控制，所以本文提出的研究方案是基于廢棄物末端回收尺度，供各地調查研究和政府決策管理參考和借鑒。