推動公共文化服務高質量發展路徑分析*

高宏存

黨的二十大報告將“物質文明和精神文明相協調”作為中國式現代化的五大特征之一，把“豐富人民精神世界”作為中國式現代化的本質要求之一，還把“人民精神文化生活更加豐富”作為未來五年全面建設社會主義現代化國家起步階段的主要目標任務之一。“中國式現代化”本質要求高度明確了推動高質量的現代公共文化服務體系建設、提供高水平公共文化服務所承載的時代價值、使命擔當與重大意義。習近平總書記曾指出，要“著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活”［1］，更充分地享有文化權益。只有高質量建設現代公共文化服務體系，才能夠實現文化發展成果更好地惠及人民，人民群眾有更多文化獲得感與認同感。

一、平衡好三類公共文化服務的結構關系

公共文化服務是保障人民文化權益實現的重要載體，依據供給方式不同可分為三類，即由政府文化主管部門所屬文化單位免費提供的基本公共文化服務、優惠或者收費的公共文化服務以及自主供給型公共文化服務。高質量建設現代公共文化服務體系，需要我們平衡好三種類型公共文化服務間的結構關系，調動社會文化創造的活力和動力，不能顧此失彼、偏廢其一；政府、機構、平臺、個人等各個角色應各負其責、各顯其長，在共建共享共治中豐富文化供給，共同描繪公共文化服務生動圖景。

第一類是由政府文化主管部門所屬文化單位提供的免費的基本公共文化服務。這在《中華人民共和國公共文化服務保障法》中作了明確規定。基本公共文化服務不僅要向全體社會成員免費提供，更要高質量地提供。這意味著國有文化單位，如文化館、圖書館、博物館、美術館、科技館、愛國主義教育基地、青少年活動中心以及一些新型文化空間等，既要免費供給各種公共文化服務，更要研究公眾需求、空間要求、載體特點，甚至還要長遠謀劃思考公眾需求的群體特點等問題。黨的十八大以來，我國加快了覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系建設步伐，服務能力和水平明顯提高。“十四五”時期，我國公共文化服務進入高質量發展新階段，文化館、圖書館等各類國有文化單位要改變過去等待公眾上門的服務模式，革新求變、主動探索，以更加靈活的方式、更加智能的服務，實現高品質文化惠民。鄉村博物館、城市書房、文化驛站等各類新型公共文化空間，也要更深入地對文化服務載體特點、公眾文化空間要求等展開研究，通過開啟“夜游”模式增加服務時間、借助高科技手段提升參觀體驗、依托數字平臺增強數字文化服務能力等方式，最大限度實現文化建設的公共價值與服務效能提升。

第二類是優惠或收費的公共文化服務。此類公共文化服務非基本但增長性強，能滿足人民群眾發展性文化需要。按照公共管理理論，免費享有的基本公共文化服務被當作公共品對待，公共品的提供屬于政府責任。而優惠服務或者是收費服務多是半公共品，如人們的各種藝術作品賞鑒需求，包括舞臺藝術、沉浸式藝術、新形態云演藝等。面對社會數字化轉型要求，需要開拓新的文化空間和文化領域來滿足人們的發展性需要，其中也包含一些奢侈性文化需要。優惠或收費的公共文化服務，目的在于提高個人文化素質、藝術素養與藝術技能。

在我國社會發展現階段，“保基本”“促公平”是社會保障和公共服務的“底線”，“在差異性社會中實現初步的公平，是‘較低水平的均等化’”［2］。“中國式現代化”持續發展中的現代公共文化服務，還應當涵括更高水平的發展型或提高型文化服務內容。不同社會群體精神文化生活的需求日趨多樣、多元、個性，對文化產品的內容與風格、品位與質量的要求也不斷升級，公共文化服務內容、種類、數量要持續豐富，要不斷開拓公共文化服務新空間，以高質量公共文化供給滿足人民群眾對美好生活的更高期待。非基本公共文化服務主要以優惠或收費形式出現，將市場機制引入公共文化服務領域，意味著由政府財政保障供給基本公共文化服務的單一方式擴展到了與市場機制相結合的方式，擴大了公共文化資源的有效供給，提高了政府資源配置的能力。這一類型的公共文化服務盡管收費但并不追求營利，服務對接人民群眾發展型需要、享受型需要甚至奢侈型需要，是對個性化、差異化、多樣化、立體化的文化需求的積極回應，具有非基本、半公共性等特點，并隨著經濟社會的發展和公民文化福利水平的日益提升而呈現良好的發展趨勢。當前，可供人們隨心選擇的文化產品種類日益豐富，各類高標準的文化消費場所陸續興起，有效地滿足了人民群眾個性化精神文化需求，更好地實現了文化產品的價值。完善現代公共文化服務體系，構建一個持續優化、豐富多樣、立體覆蓋的文化服務供給體系是“起始一公里”，既要注重加大政府資金投入力度，也應鼓勵社會資本通過提供低價、優惠價等方式積極參與公共文化產品和服務供給；民眾既可享受到免費公共文化產品和服務，也可選擇豐富、付費可享的文化“加餐”，這是增加有效文化供給、提升公共文化服務水平的重要途徑。

第三類是自主供給型公共文化服務。中國社會創生了一批高科技互聯網企業，網絡平臺上匯集了大量的人群，社會力量能夠提供大量的文化內容，例如網絡表演、網絡藝術、短視頻、網絡電影、網絡娛樂等多形態文化內容。大量社會主體創造、匯集、分享文化內容，是“我們人民群眾創造自主性”的體現，形成了群體創造、群體共享、群體娛樂的生產服務模式，激發了整個社會的文化創造活力。從公共文化服務的角度來看，這種模式中既有文化服務內容，也有信息服務內容，是一種群眾自主供給的新型文化服務。黨的二十大報告明確指出，要“激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量”［3］23。自主供給型公共文化產品和服務正是全民族文化創新力與創造力的生動表現，日益勃興的文化生產有利于進一步激發全社會文化創造活力，實現更多可廣泛共享的精神文化產品的可持續創造。

首先，自主供給型公共文化服務是文化事業“以人民為中心”主旨的體現。“以人民為中心”意味著現代公共文化服務體系建設要始終尊重人民群眾主體地位，注重融入人民意愿，充分發揮人民群眾文化建設主體作用。要在前期規劃中以人民群眾的需求為追求，中期執行中引導人民群眾自我表現、自我教育、自我服務，后期考核中以人民群眾的感受為檢驗成效的標尺，讓人民群眾從各類文化活動中汲取精神力量、豐富精神世界、提高文明素養，實現現代公共文化服務共建共治共享目標。

其次，自主供給型公共文化服務是提升民眾文化獲得感的有效渠道。“文化層面的‘獲得感’是個體基于實際獲得而產生的一種心理狀態，建立在人民群眾充分參與共建共享實踐的基礎之上，形成于公眾參與公共文化建設和文化服務的過程之中，并最終積淀成對公共文化服務產品及服務真切實在的內在認同和愉悅、滿足的積極情感傾向。”［4］文化獲得感的實現依賴于豐富的文化供給與切身的參與體驗。自主供給型公共文化服務帶來了公共文化活動形式、內容的豐富和創新，提供了實現文化獲得感的物質基礎；而個體在實現文化自主供給過程中的參與水平、參與程度則直接影響了文化獲得感的層次高低。構建現代公共文化服務體系，要注重激發人民群眾參與熱情，提升人民群眾參與能力，以充分文化參與感增加文化獲得感，開創全民參與、全民共享、全民受益的良好局面。

最后，自主供給型公共文化服務是保障民眾文化表達權與文化創造權的內在要求。接受文化教育權、享受文化成果權、參與文化活動權和開展文化創造權共同構成了民眾的基本文化權［5］。隨著經濟社會的發展進步，人們愈加重視個性自由與全面發展，表現在公共文化領域，不僅要求公平均等地享受文化成果，還要求有越來越多的表現機會參與文化創造，實現文化表達權與文化創造權。當前，各種社會文化團體、基層群眾文化團隊不斷涌現，全國現有群眾文化團隊超45 萬個，比2012 年增加50%；2022年全國各地共舉辦“村晚”類群眾文化示范展示活動約1.2 萬場，線上線下參與人數約1.18 億［6］，全社會文化參與和文化創造熱情競相迸發。自主型公共文化服務的蓬勃發展，提升了民眾文化品位與公共精神，增強了公共文化服務的活力與發展動力，有力地保障了民眾基本文化權益。

高質量建設好公共文化服務體系，首先要平衡好三種類型公共文化服務間的結構關系，不能偏廢，各個社會角色，包括政府、機構、平臺、個體都要各負其責，共同合作實現好向社會提供豐富多樣、個性化的公共文化服務的目標。

二、制約公共文化服務水平提升的因素

公共文化服務體系建設推動了傳統文化事業單位體制向公共文化管理體制的轉型，通過推進基本公共文化服務標準化均等化，明顯提高了文化服務能力和水平。但現階段公共文化服務領域還面臨一些突出問題，集中體現在六個方面的短板與不足，高質量發展存在提升的空間。

（一）文化需求和文化供給結構性矛盾比較突出

當前在公共文化服務領域，文化內容“缺不缺”“夠不夠”的數量問題總體上得到了解決，但面對人民群眾對更美好生活的向往，面對民眾對更高水平、更高質量、個性化、多樣化文化內容的需求，高水平文化服務呈現相對缺乏狀態，“好不好”“精不精”的問題越來越凸顯，需要圍繞高標準公共文化空間、高品質公共文化生活、高效能公共文化服務等多方面持續發力。文化供給與文化需求這對矛盾的解決，相較于擴大文化需求、刺激文化消費，優質文化產品生產與高水平文化服務供給更為重要。

（二）公共文化資源配置不合理

黨的二十大報告明確要求，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”［3］25。公共文化服務資源配置是否合理，直接關系到人民群眾精神文化共同富裕問題。現階段公共文化資源配置不合理問題，突出表現為城鄉之間、區域之間的公共文化服務設施條件和內容供給差距依然比較大。這固然與各地區自然稟賦、經濟實力、歷史傳統等客觀因素有關，但實際上拉開城鄉區域之間差距的關鍵是公共文化資源要素配置與利用。由于二元結構的歷史原因，城鄉之間公共文化資源配置并不均衡。城市地區聚集大量公共文化發展所需的政策、資本、設施、技術、人才、數據等資源，而農村地區相對匱乏。提高公共文化服務均等化水平需要推動城鄉公共文化服務一體化，需要我們樹立城鄉等值理念，改變以行政區劃配置文化資源的做法，保障鄉村與城市平等獲取資源要素的權利與機會。“只要走出傳統與現代、城市與鄉村二元對立的價值偏見，鄉土性與現代性并不沖突。”［7］“村BA”的火熱就是現代元素與鄉土文化碰撞融合從而“爆燃破圈”的一道文化新景觀，彰顯了鄉村社會內部煥發出現代性生機與活力的無限可能性。并且，伴隨著未來城鄉經濟社會發展進步，城鄉間公共文化資源配置將更為合理，助力公共文化服務跨越到既體現公平正義又鼓勵爭先創優的發展狀態，讓民眾擁有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

（三）公共文化服務效能問題依然突出

效能并不單純指向資金效率或社會效益，而是“數量與質量的統一，功效與價值的統一，目的與手段的統一，過程與結果的統一”［8］。“在‘十四五’時期，公共文化服務的核心問題是效能問題。”［9］現代公共文化服務的“效能”既是效率、效益、效果的綜合體現，也是文化治理能力和治理現代化的必然要求，一方面體現為公共文化產品和服務的適恰性、可及性、便捷性，即文化產品供給內容是否適用、公眾能否便捷地享受高品質公共文化服務、公共文化設施設備是否得到充分利用；另一方面也對行政主體或供給主體治理能力提出更高要求。黨的十八屆三中全會提出了“治理體系和治理能力現代化”和“構建現代公共文化服務體系”等理論命題，提升公共文化服務效能問題更顯突出。從現階段發展情況來看，公共文化服務尚難適應現代社會轉型要求，基層文化設施利用不充分，低端供給與無效供給等問題仍然突出。新時代公共文化服務要獲得高質量發展，就必須深化文化供給側結構性改革，提升文化治理能力，進一步鼓勵文化內容創新并降低民眾獲取基本公共文化產品和服務的時間成本與經濟成本，切實提高公共文化服務效能。

（四）公共文化服務社會化程度有待提升

提升公共文化服務水平和質量，除強調均衡發展、品質發展之外，還應格外注重開放發展、融合發展。因此，不能只在“政府主導”上發力，還要培育文化類社會機構，在吸引社會參與上下足功夫；不能僅在政府購買公共文化服務上發力，還應整體探索新的公共文化服務治理模式。公共文化服務社會化不能僅停留在加大政府購買公共文化服務力度上，一方面要發揮好原有公共文化機構參與公共化服務的供給職能，加強公共文化機構管理，要重點強調盤活存量，從機制創新上入手搞活公共文化機構設施運營，特別是吸納社會力量參與。這與黨的二十大報告倡導的要尊重基層群眾的創新能力，提高參與社會服務與管理的能力相一致。另一方面，要尋求增量新創，借助企業、機構和個人的積極性，開創不同類型的新文化空間、文化場所、文化機構，在運營模式、供給內容上突顯地方特色，激發社會力量提供公共文化服務，豐富我們公共文化服務的內容，實現增量創新。這需要政府部門加強引導，不斷創造條件、出臺政策、搭建平臺，在黨的領導下全面做好服務，同時鼓勵全社會共同提供更高質量的公共文化服務，滿足人民群眾多樣化文化需求。

（五）公共文化服務理念有待創新

公共文化服務從產品供給到文化治理的理念要跟得上發展，通過推動理念創新來更全面地發揮文化引領發展的價值。以公共文化服務推動鄉村振興為例，在理念上要關注新型創意設計如何與鄉村文化空間建設結合、與參與式的鄉村規劃設計結合，這涉及更全面地認識文化的價值和功能。借助創意設計，能夠實現鄉村審美化環境營造，建設鄉村新型文化空間和鄉村文化景觀。此外，在公共文化服務和文化產業融合上，圖書館旅游、博物館旅游也體現了理念創新。作為當前文旅融合新亮點，“圖書館+旅游”既提升了旅游的文化內涵，又以旅游促進了文化傳播與全民閱讀，打通了公共文化服務與文旅產業協同發展通道，既體現了供給理念與格局不斷更新，也體現了對文化所凝結的價值與承載的功能更為全面的認知。

（六）公共文化服務模式需要創新

推動公共文化服務模式創新，要在公共文化服務供給模式、機構治理模式、評價評估模式等環節推動創新。黨的二十大報告指出，要“健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工 程”［3］24。就當前 公共文 化 服務 發 展來看，還需在資源采集、平臺搭建、精品創作、運行管控以及績效評價等關鍵環節實現創新，充分釋放多元主體建設現代公共文化服務體系的動能，用系統觀念和創新思維探索公共文化服務建設新模式，走出一條多元融合、運轉高效、優勢互補、創新發展的公共文化服務模式創新之路，為人民群眾提供更高質量、更為豐富、更加便捷的公共文化服務。

綜上所述，以上所涉及的六個領域亟須完善提升，既涉及結構性問題也包含了內容生產供給等單一問題，既有機構運營模式創新治理結構問題，也有不同主體合作協同問題，因此需要整體性觀念創新引領，不斷深化改革提高公共文化服務發展水平。

三、提高公共文化服務高發展水平的路徑

高質量發展是中國式現代化的本質要求，如何推動公共文化服務高質量發展是保障人民群眾基本文化權益、保障和改善文化民生、堅持中國特色社會主義文化發展道路、建設社會主義文化強國的重中之重。提高發展水平必須貫徹一些公共文化發展的基本理念，即品質發展理念、均衡發展理念、開放發展理念、融合發展理念。改革創新是構建具有中國特色現代公共文化服務體系的活力源泉，要從“四個之變”即政策之變、形態之變、品質之變與融合之變，來推動實現公共文化服務高質量發展。

一是政策之變。在國家公共文化服務體系建設實踐中，政策演化過程也是人們深化公共文化服務認識的過程，人們對公共文化服務范圍邊界到底在哪里，公共文化服務供給主體有哪些，公共文化機構內部治理應該如何展開等問題的認識不斷深化。政策之變就是指公共文化服務政策的變遷與發展，公共文化服務的政策發展經歷了三個階段，高質量發展要求深化細化政策。

第一個階段是從中華人民共和國成立到改革開放（1949—1978 年），這是傳統文化事業單位體制時期。這一階段文化發展呈現出與計劃經濟體制相適應的特點：文化機構和文化資源的配置完全按照行政層級配置，文化管理行政化，文化機構行政依附性強，文化管理層行政任命，文化相關人員管理“身份化”，文化機構活力不足，文化發展較為僵化等。從政策角度來看，《中國人民政治協商會議共同綱領》《中華人民共和國憲法》中體現了這一階段公共文化政策的重要內容，主要保障公民從事科學研究、接受教育等文化權利。第二個階段是從改革開放到黨的十八大召開之前（1979—2012 年），為公共文化服務體系初成時期。伴隨著我國加入聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》，人民群眾“文化權益”問題開始受到更多重視。2003 年我國開啟新一輪文化體制改革，開始全面構建公共文化服務體系。這時期文化立法工作快速發展，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等文化類法律頒布實施，奠定了依法治國和文化法制建設的堅實基礎；出臺《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》等政策文件，標志著開啟了公共文化政策體系建設階段。第三個階段是我國文化事業正在經歷的現代公共文化服務體系建設時期（2013 年至今）。這一時期中央和地方層面的公共文化服務政策法規數量均達到了歷史高峰，公共文化政策法律法規體系逐步建立，如頒布了《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國電影產業促進法》等重要法律。

總體而言，公共文化服務領域法律法規、政策體系從無到有、由少到多的過程，便是從理念到實踐展開一系列改革舉措的過程，包括政府職能、政府角色、社會力量、管理體制機制等諸多方面。當前，《中華人民共和國公共文化服務保障法》已經實施6 年有余，全國已有17 個省區市出臺了地方性公共文化服務保障條例，13 個省區市出臺了地方性公共圖書館立法或政府規章［10］，圍繞高質量發展做出了政策之變并取得了可喜成績，日益展現出更加完善、更多結合地方特色的政策趨勢，公共文化服務的制度設計越來越完善。當然，當前公共文化政策法規體系也存在一定不足，包括政策法規與現實脫節、缺少實施細則與操作規則、政策法規位階低、立法滯后等。比如如何設計并完善公共文化服務需求表達流程，建立文化訴求線上線下表達與反饋機制，有效改善由于供需錯位而產生的精準供給不足、“以供導需”的問題還有待解決。從公共政策評估視角看，還要完善公共文化服務的評估機制，完善政策評估標準與模式。政府部門需要從更有針對性、更具體的角度入手，對公共文化活動的宣傳力度、場地選址、開放時間、服務范圍、資源設備、人才隊伍、體驗形式、供需互動等一系列指標進行量化，為地區、部門和文化機構提高公共文化服務的質量和水平設定一個更高目標。完善公共文化服務體系，就要先謀政策之變，夯實現代公共文化服務高質量發展的政策基礎，圍繞高質量發展調整創制新政策。

二是形態之變。公共文化服務體系建設時間雖短但工作力度和實踐廣度成效顯著，當下公共文化服務內容的范圍、形態已發生了深刻變化。探索公共文化服務多樣化形態要重點處理好六對關系，即基本需求和發展提高的關系、政府主導和社會參與的關系、單一主體和多元主體的關系、免費服務和優惠服務的關系、文化管理和文化治理的關系、手段單一性與方式多樣化的關系。

黨的十八大以來，公共文化服務形態和內容供給方式不斷創新，從內容建設、展現方式、傳播途徑、交互手段等多個方面豐富公眾文化體驗，催生了文化服務新樣態、新方式、新場景。現如今公共文化服務設施覆蓋率達到較高水準，包括廣播電視、文化館、圖書館、博物館等設施設備的條件，基本實現了城鄉之間公共文化服務全覆蓋；在一些領域如博物館、美術館，大量社會性機構在參與公共文化服務供給。實現公共文化發展的形態之變，是促進新時代公共文化服務進一步提質升級的必由之路，也是使公共文化服務更加豐富、更為便捷、水平更高的有效途徑。

近年來，隨著數字中國建設的深入推進，數字技術的發展不斷推動公共文化服務實現形態之變。中國社會深度數字化轉型和滲透程度越來越深，截至2022 年6 月，我國網民規模為10.51 億，互聯網普及率達74.4%［11］，公共文化服務數字化、便利化要求更高。數字技術帶來的公共文化服務形態之變，一方面表現為服務方式實現數字化轉型。時代發展對文化館、圖書館、博物館等各類文化機構，以及各類演出團體的數字化發展提出了新要求，要求以數字化形式滿足人們多端多屏的需求，讓人們更加即時、便捷、高效地獲得多主體供給的多樣化公共文化服務。當前，足不出戶在線云游各大博物館，利用圖書館提供的數字文化資源，已經成為人們文化生活中越來越常態化的內容。依托數字技術實現藝術作品、文化資源數字化，借助網絡平臺游客可以更加便捷地搜索、了解、觀看相關文物展品，例如《韓熙載夜宴圖》經過超高清掃描，觀眾可以在超4K 高清畫面中進行沉浸式觀賞。大數據和AI 技術的結合，能夠精準刻畫游客畫像，提供智能導覽、精細化信息咨詢、個性化文創產品推送等。另一方面表現為新的公共文化服務形式和內容不斷創生，文化服務新業態、新場景不斷涌現。作為疫情期間蓬勃發展起來的文娛新業態，云演播、云直播已經逐漸成為演藝業新常態，不斷提升著觀眾的欣賞體驗和藝術空間。如國家京劇院將經典劇目《龍鳳呈祥》搬至線上，并依據藝術特征遴選技術手段，使線上觀眾在“云包廂”看戲時都能擁有線下劇場稀缺的中心觀演位，還能夠自由選擇“鑼鼓師”“舞臺側目條”等觀演視角，實現觀看角度自由切換，從而賦予了“現場”新的內涵與外延。數字技術的堅實支撐使得優化展陳方式、提升參展體驗，演出演播并舉、線上線下融合成為可能，為公眾帶來了體驗感更佳的文化服務。

此外，公共文化數字平臺和多種基礎資源庫、數據庫建設成效明顯，數字博物館、數字文化館、數字圖書館、數字文化長廊、數字藝術展示廳等大量涌現，極大地改善了人們的應用體驗，體驗感增強提高了人們的觀賞興趣。《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》指出，到“十四五”末基本建成文化數字化基礎設施和服務平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。作為八項重點任務之一，要“大力發展線上線下一體化、在線在場相結合的數字化文化新體驗”，如今更加注重利用數字技術營造多樣化文化場景，比如用數字化虛擬空間技術優化博物館展陳方式、文化場景營造，優化不同人群參展體驗，讓人們能獲得更好體驗感的文化服務。除了傳統文化機構和文化空間，網生性的數字化網絡文化服務也成為公共文化服務供給中的重要增長領域，如中國釣魚島數字博物館就是一個典范——它在網絡空間里創生，是一種虛擬機構，但也是實實在在提供公共文化服務的新體驗文化空間。文化數字化戰略以數字賦能實現文化成果全民共享，以數字發展勾勒出公共文化服務形態之變的新奇圖景。

三是品質之變。公共文化服務高質量發展的“品質之變”，從文化內容供給角度，公共文化服務要以精品化為目標，提供更高品質的文化內容。不僅要求文化內容更為豐富多樣，各類文化作品、文藝演出、文化活動更加多姿多彩，更要求各類文化內容創造體現精品化要求趨勢，尤其要關注新生的網生性內容。一方面，針對傳統形態的文化內容，國家支持繁榮社會主義文藝創作，堅持以“以人民為中心”的理念來推動各類文化藝術精品創作，包括文學藝術、電影電視、舞臺藝術等多個領域。2022 年全國共制作發行電視劇160 部5283 集，科教片、紀錄片等105 部①，其中既有強化價值引領、突出主題宣傳的《縣委大院》《大考》等優秀電視劇，也有致力于傳承弘揚中華優秀傳統文化的《黃河文化大會》《博物館之城》等文化綜藝節目，又有《林海雪原》《楊家將（上）》等優質國產動畫片，一大批思想深、藝術高、制作精、傳播廣的優秀文藝作品極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。全國廣電機構積極推進8K 超高清、自由視角、VR 節目制作等高新視聽制播呈現技術示范應用，不斷提升觀眾視聽體驗，種類豐富的高質量文藝作品極大地豐富了人們的精神文化生活。另一方面，針對網生性文化內容服務，包括網絡文藝、動漫“二次元”、網絡游戲、短視頻等，要更多地鼓勵民族本土的原創性作品，鼓勵富含中國優秀傳統文化要素和價值的內容創作。比如最近有一部根植于中國傳統文化故事的動畫作品《中國奇譚》，因其所體現出的健康內容、藝術化方式和年輕態形式，成為網絡追捧的“爆款”。增加優質文化產品供給，需要激勵引導各類平臺和廣大網民創作積極向上的網絡文化產品，倡導積極健康的網絡文化，特別是注重價值引領、豐富內容生產、完善審核機制、加強版權保護，使網絡文化成為民眾精神生活新家園，繁榮社會主義文化的新形式。長期以來，公共文化服務側重于提供免費服務以滿足人民群眾基本文化需求，手段較為單一。但是公共文化服務強調“底線均等”并非“程度平均”“身份均等”，并非“內容劃一”，“權利均等”也并非“結果無差”，而是要切實提升公共文化服務涵括不同人群的適用性，實現增強人民群眾文化獲得感的終極目標。

推動實現公共文化服務品質之變，尤其要把握好政府主導和社會參與之間的關系。當前越來越多的社會力量、社會性機構開始參與公共文化服務供給。10 年來，社會力量參與公共文化服務的廣度、深度前所未有，在已建成的9.6 萬多個圖書館、文化館分館中，社會力量參與建設、運營的占42%，近年城鄉新建的“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間1.8 萬多個，社會力量參與建設、運營的就達35%［10］，新型文化空間在引領休閑風尚、滿足群眾多樣化文化需求中正發揮重要作用，而社會力量的注入則有力推動了新型文化空間逐步實現從“有”到“美”和“好”的跨越，推動文化供給向“好”與“精”發展。再比如截至2020 年底，全國登記備案的民營美術館共有920 家②，美術展覽的數量與質量得到極大提升，類型多樣、主題豐富的現代博物館體系基本建成，有效擴大了受眾范圍，共同助力了公共文化服務實踐。堅持政府主導下吸引和鼓勵更多社會力量進入公共文化服務領域，實現由集中管理到綜合治理轉變，探索多樣化服務手段，有助于提供更多定制化、多樣化、個性化的優秀文化產品和服務，提升公共文化服務品質，推動形成一個保基本、兜底線、促公平和持續滿足人民群眾多樣化、個性化、多層次文化需求的有機統一的高質量現代公共文化服務體系。

四是融合之變。公共文化服務應該與其他領域強化融合，在融合中獲得發展、取得實效。公共文化服務供給是一個交織、互聯、互塑、共存的過程，融合之變就是要把公共文化服務和其他領域深入結合在一起，使其融入生活領域，在融合發展中實現質量躍升。新時代公共文化服務做好融合發展這篇大文章，需要向四種“融合”趨勢要動能，即文化事業與文化產業融合、文化與旅游融合、城鄉融合以及區域融合。

第一，推進文化事業與文化產業相融合。新時代構建高水平公共文化服務體系，不斷優化文化環境，持續滿足人民群眾日趨個性化、品質化的文化訴求，內在性地要求文化事業與文化產業相互融合。一方面，公益性文化事業追求文化產品和服務公共價值時也要講求成本與效益、投入與產出，推進公共文化產品創作、生產及供給的多樣化，需要以文化產業發展、文化市場繁榮為支撐，而優質公共文化產品生產特別是文化精品成熟后也能夠走向市場，創造經濟效益；另一方面，文化產業在追逐經濟利益時必須將社會效益放在首位，文化消費快速增長、文化產業品質發展也要依賴公共文化服務提供需求指引，依賴健全的公共文化服務體系為其提供生長環境。例如，數字化文化體驗場景搭建、新型公共文化空間建設，必然對各類智慧化交互裝置、虛擬現實技術等產生極大需求，公共文化數字化服務躍上新臺階的過程，也正是文化產業的“蝶變”歷程。因此，文化事業與文化產業是密不可分的一體兩面，二者統一于文化強國建設的偉大實踐。提升公共文化服務水平，需要文化事業和文化產業在協調共生中融合發展。當前，中央出臺的一些重要文化政策，體現了推動文化事業與文化產業融合發展的導向。在這樣的政策導向下，一些文化機構積極開展相關文化實踐，以文化事業與文化產業的融合發展推動公共文化服務提檔升級。比如，在博物館文創開發領域，目前全國3000 多家博物館依托館藏資源開發文化創意產品，通過活化利用博物館文化資源，將其體驗服務與文化延伸開來，在網絡空間不斷引發一波一波的熱潮，成為年輕群體特別是“Z 世代”成長型文化消費群體學習中華優秀傳統文化的重要載體。這種融合方式還成為突破口，推動了我國原有文化事業單位內部管理體制機制的創新。

第二，推進文化與旅游相融合。黨的二十大報告明確指出，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。文化和旅游資源融合、業態融合、產品融合、市場融合、服務融合，有利于促進文旅產業升級、暢通國內大循環，更有助于提升公眾文化感知體驗，提升公共文化服務效能。

推動文旅融合、更好地提升公共文化服務水平，需要不斷尋求新的靈感、新的創意、新的想象，讓文化成為旅游的靈魂，使旅游成為文化的載體，為文旅融合發展探尋更大可能空間。例如，游戲與旅游本是互不相關的領域，但隨著數字文化手段的廣泛應用，傳統旅游產業與新生代用戶之間的“次元”壁壘已經被打破，出現了線上線下跨界聯動、“破壁”融合的新思路與新方向。比如，米哈游旗下一款高人氣游戲《原神》，一直被視為展現中華文化深厚底蘊、讓全球玩家愛上中國文化之美的成功之作。2020年，該款游戲與張家界景區開展線下聯動，吸引眾多玩家到景區領略現實中的“原神”風光，開啟了以游戲為載體的文化傳播和旅游宣傳推廣模式的全新探索。旅游景區依托游戲打造出數字化IP，形成可供游戲服務商使用的游戲背景資源，必然會擴大景區及其所承載的文化內涵在年輕群體中的知名度，并有望吸引其到地旅游，通過游戲、文化與旅游的相互賦能，開辟出一條觸及“Z 世代”消費群體的便捷通道。

此外，一處處小而美、功能多元、綜合性強的新型文化空間的創設便把旅游服務和文化體驗、文化享受結合在一起，為公眾提供欣賞、深思、知識共享等多種體驗。其中一些高顏值、高品質的精致之作，不但為當地居民提供了一處閱讀、休憩、放松與休閑的場所，使其在家門口與“詩”和“遠方”相遇，還成為吸引外地游客的文化地標。最近海口市在海口灣建立了一個云洞圖書館，圖書館向公眾開放，成為海口灣一處標志性的藝術建筑，建筑本身已經成為文化地標。同時這個文化空間也為市民和游客提供了一處閱讀和休憩的場所，典型地發揮了文化空間的多功能，將旅游文化服務、文化設施建設、文化地標建立結合在一起，給人們提供了更可感的小品建筑、文化設施設備，體現了文化價值的文化場景。這也滿足了從觀“景”到賞“藝”、從“實在”到“尋夢”的旅游價值選擇升級的需求。

推動文旅融合、更好地提升公共文化服務水平，要與科技高度融合，發展數字化、沉浸化、智慧化的新型文旅服務。當前，文旅融合極大地提高了旅游的歷史文化價值品質，旅游已不僅具備賞景與休閑功能，而且成為可供人們體驗、感悟的文化場景。特別是隨著5G、大數據、人工智能等技術的應用，文化旅游行業向數字文旅轉型，為人們提供了更豐富的信息、更有質感的體驗、更有效的交互與更廣泛的分享。2019 年至2022 年，多個支持沉浸式體驗產業發展的政策先后出臺，《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》《“十四五”旅游業發展規劃》《“十四五”文化產業發展規劃》等一系列文件都提出要發展沉浸式體驗、虛擬展廳等新型文旅服務。

第三，推動城鄉融合。公共文化服務的深入開展成為鄉村文化空間更新和鄉村居民文化生活豐富的一個重要載體。城鄉融合更多地強調城鄉公共文化服務建設一體化的內容配置、品牌管理、品牌服務、設施運營、設施服務等方面。城鄉公共文化設施一體化建設要求把鄉村文化保護利用和鄉村振興結合在一起，更好地均衡化地配置文化資源。當前，城鄉公共文化服務設施硬件分布和運行維護、公共文化數字化程度等方面還存在差距，城鄉公共文化服務成果共享不及時，城鄉公共文化服務融合發展尚有較大空間。“十四五”期間，提升公共文化服務水平的首要任務就在于推進城鄉公共文化服務一體化建設，彌補發展不均衡的短板，促進城鄉文化資源深度融合和互聯互通，構建城鄉公共文化發展新格局。此外，要推動城鄉公共文化服務數字化一體化發展，活用數字技術資源和設施，提升鄉村公共數字文化服務水平，豐富鄉村公共數字文化供給，以城鄉共享、互聯互通的公共文化數字化服務體系，提升鄉村地區公共文化服務成效，扎實推進精神共同富裕。

促進城鄉公共文化服務融合發展，首先要繼續強化農村公共文化服務的政府責任。黨的十八大以來，各地把推動鄉村文化振興、滿足基層百姓尤其是農村群眾文化需求當作大事來抓，農村公共文化服務總量供給持續增加，農村居民讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、開展文體活動等需求得到了極大滿足。其次要注重運用文化創意激發鄉村文化自身生命力。新型創意設計能夠讓鄉村文化資源鮮活起來，新的文化空間的建設不僅為鄉村引入了新的文化內容，也為外來的群體進行文化消費提供了一種可能的新型空間；新的創意設計不僅活化了原有的文化傳統，而且更好地詮釋了傳統文化和民俗生活的現代價值，延續文化命脈機理，為新時代鄉村文化生產提供新的生命活力。提升農村公共文化服務水平，要注重對鄉村記憶進行價值提煉與文化傳承，深入挖掘其特色文化資源，創造底蘊深厚、景觀優美、意趣豐富的鄉村文化環境，從而實現鄉村傳統文化的創造性轉化和創新性發展。最后要在融合之中實現城鄉文化共同繁榮。鄉土中國所獨有的建筑、民居、風俗、節慶活動等文化資源，都是文旅融合的文化基因和源泉，城鄉間文化交流互動推動了鄉村經濟社會文化協調發展，推動城鄉文化共同繁榮。

第四，推動區域融合。推進公共文化服務區域均衡發展，需要充分發揮國家重大發展戰略的引領作用。黨的十八大以來，我國實施了長江流域、黃河流域的跨流域文化高質量發展，大運河文化帶建設等；實施了包括京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域發展戰略，其中區域間公共文化服務協同發展是重要的建設內容。在重大發展戰略的引領帶動下，推動公共文化服務區域融合發展，有利于借助區位優勢，將不同地區公共文化服務的資源優勢、運營優勢等向外延伸，發揮輻射擴散效應。例如，將公共文化服務納入京津冀協同發展戰略，就要更多考慮如何實現三地間文化資源的優化配置、互通有無與高效利用，為此京津冀專門簽署過一個演藝市場一體化發展的協議，意在把北京國家演藝中心的優質演藝資源延伸到天津和河北。這里既包括基本公共文化服務，也包括非基本的公共文化服務。近些年長三角一體化協同發展已經進入全面深化階段，安徽省滁州市、馬鞍山市等多個城市與江蘇省南京市簽訂了協議，開展全方位多領域務實合作，融入大南京都市圈，使這些城市的居民能夠享受到南京市的公共文化服務，成為推動區域間公共文化服務融合發展的有益嘗試，對公共文化服務高質量發展起到了帶動作用。總之，要推動公共文化高質量發展，就必須健全區域協調發展機制，多措并舉推動區域協調發展，立足于民生引領、品質共享的價值導向，在區域融合戰略中實現公共文化服務共生并進、繁榮發展。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。現代公共文化服務體系作為保障人民文化權益的重要途徑，是人民群眾共同的精神期盼，推動公共文化服務協調均衡智慧發展，構建起與現代化強國建設相適應的高質量現代公共文化服務體系，是豐富人民精神世界的重要載體依托，也是全面建成社會主義現代化文化強國的重要內容。

注釋

①參見國家廣播電視總局：《2022 年全國廣播電視行業統計公報》，2023 年4 月27 日，http://www.nrta.gov.cn/art/2023/4/27/art_113_64140.html。②參見前瞻產業研究院：《2020 年中國私人美術館行業發展現狀分析 民營美術館發展迅速》，2020 年11 月9 日，https://new.qq.com/rain/a/20201109A040UA00。