檔案“微改革”助力基層治理“大提升”
——湖州市吳興區創新基層檔案工作“織里模式”的探索與實踐

湖州市吳興區檔案館

織里鎮文體中心

近年來，湖州市吳興區檔案部門深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，緊緊圍繞省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，積極踐行“四個好”“兩個服務”定位要求，以“檔案工作如何更好地服務基層社會治理”為重點課題，精心選取織里鎮為試點單位，先行先試、積極探索、創新實踐，形成了一套行之有效的“織里模式”，切實提升了檔案服務基層社會治理的作用功效。

1 實踐背景

基層檔案治理是基層社會治理的重要組成部分，特別是鄉鎮、村兩級檔案是記錄鄉鎮、農村社會制度演變、政策法規落實和各項事業發展的載體，是農村進步、社會發展的見證、是各級政府解決“三農”問題的第一手資料，也是實現鄉村振興和共同富裕的重要依據和助力，同時也為農村社會的平安穩定提供有力保障。但就目前的現實情況而言，鄉鎮、村基層檔案事業依然受到三個方面突出問題的困擾。一是基層檔案陣地還不夠健全完善。基層對檔案工作的思想重視程度還存在不平衡性，一些地方對檔案的管理較為簡單粗放，在軟硬件投入上相對不足，特別是部分地方未能配備獨立的檔案庫房，常常與資料室、儲藏室共用，難以達到檔案保管“八防”的基本標準要求。二是檔案管理流程還不夠規范高效。鎮本級、行政村檔案種類單一，主要以文書檔案、紙質檔案為主，專業檔案、地方特色檔案偏少。在檔案收集歸檔的過程中也還存在不夠及時、不夠規范的現象問題，鄉鎮檔案由各科室分散保管，未定期集中移交檔案室的問題較為突出，檔案室管理檔案的職能作用未能充分發揮。三是檔案服務治理還不夠充分有效。一方面鄉鎮對檔案業務系統專業培訓和學習缺乏，所以檔案人員的專業素養和水平有待提升；另一方面檔案工作，特別是檔案的利用未能與當地的經濟社會發展、基層社會治理有機融合，導致檔案的作用功效沒有充分有效發揮。

2 創新做法

針對存在的現狀和問題，湖州市吳興區檔案局、吳興區檔案館堅持目標導向、問題導向、民意導向、效果導向，突出區、鎮、村三位一體、三級聯動，充分發揮織里鎮試點工作主動性、積極性，全力打造檔案工作服務基層社會治理“織里模式”，為全區基層檔案工作探索可復制、可借鑒、可推廣的經驗方法。

2.1 規范為先，著力健全體制機制

始終堅持黨對基層檔案的全面領導，強化“檔案工作姓黨”的政治屬性和政治要求，從組織領導和工作體制、檔案管理制度機制、基礎設施保障等方面入手，全方位強化基層檔案治理體系，進一步提升基層檔案工作制度化、規范化。

2.1.1高層次構建基層檔案工作體系。健全鄉鎮黨委政府領導，檔案部門主導，民政、農業農村、安監、綜合執法等部門分工協作、密切配合的組織領導體系，統籌全鎮各條線、各領域檔案工作資源力量，形成工作合力。立足織里城鄉結合的行政管理現狀，積極構建“織里鎮本級—辦事處—行政村”一貫到底的檔案工作運行體系，建立健全“1+6+34”檔案工作協作組，織密全鎮檔案工作網格，實現基層檔案工作全覆蓋。

2.1.2 高要求完善基層檔案管理制度。在上級檔案部門精心指導下，嚴格對照落實《檔案法》等法律法規及基層檔案規范化建設有關要求，立足實際，深入研究，制定出臺《織里鎮行政村檔案管理辦法》《織里鎮檔案館庫房管理制度》《村級檔案利用辦法》《檔案館檔案利用辦法》等一系列制度規范，切實做到依法治檔、依規管檔。鄉鎮層面配備專職檔案員，各辦事處、行政村明確一名檔案工作負責人，做到基層檔案責任到人，同時區、鎮兩級財政提供堅實的保障支持，確保基層檔案工作有人辦事、有錢辦事。

2.1.3 高標準建設基層檔案公共場館。按照規范化建設要求，拉高標桿，投資1000余萬元，著力打造全市率先、全省領先、具備“五位一體”功能的現代化鄉鎮公共檔案館。目前，庫房面積600平方米，建筑總面積達2000平方米的織里鎮檔案館已經落成并投入使用。館內配備符合“十防”要求的專業設施設備，為保護檔案的實體和信息安全、有力推動“村檔鄉管”工作的落實創造了堅實的硬件基礎。同時，借助村史館、農家書屋等現有資源，指導支持有條件的行政村建立檔案室，分區管理，以村級檔案資源的豐富完善為全鎮檔案工作的有效開展提供基礎支撐。

2.2 服務為本，著力建好“四治”檔案

織里鎮致力于如何利用已有的平臺、渠道助力基層檔案工作，積極整合資源，強化基層檔案工作的效能建設，深度融入基層社會治理，做好檔案與“四治”的融合文章，向廣大基層農村地區提供檔案遠程開放利用服務，助力基層治理邁上新臺階。

2.2.1 突出服務基層治理“自治”檔案。進一步規范村“三資”管理、黨務政務公開、黨員發展，特別是土地確權、征地拆遷、農村工程項目等事關當地經濟社會發展和群眾切身利益的重要領域、重點工作檔案，規范村“兩委”議事決策資料歸檔工作，使農村“自治”組織的“自治”行為更加有序規范。同時，借助王金法廣播、“平安大姐”、老兵驛站、吳美麗工作室等特色平臺載體的多渠道、多組織作用，完成收集建檔及數據資源整理整合，為服務基層社會治理提供織里特有的“自治”檔案。

2.2.2 突出服務基層治理“法治”檔案。立足織里鎮全省基層立法聯系點的特殊地位優勢，突出科學立法、民主立法、依法立法全過程，充分發揮鎮、辦事處、行政村的執法監督、立法調研、民意反饋等作用，積極收集、整理、歸檔“法治”專題檔案，切實推動法治織里、平安織里建設。同時，強化區、鄉鎮對行政村檔案工作依法監督指導職能，夯實基層檔案工作監督體系，將辦事處、行政村檔案工作納入基層社會治理工作整體規劃，納入區對鎮、鎮對村綜合考核體系，力爭在基層檔案工作的制度設計、政策支持、經費投入、長效機制等難點問題上有所突破。

2.2.3 突出服務基層治理“德治”檔案。充分發揮檔案工作“育人”作用，推進檔案資源共建共享，結合新時代文明實踐中心建設，構建“實踐中心—實踐所—文化禮堂”三級體系，整合村史、孝德、家訓家規、鄉賢等優秀傳統文化與現代治理元素融合的“德治”檔案。充分發揮先鋒模范人物的示范引領作用，開展道德模范、時代楷模、優秀企業家等建檔工作，完成20個具有代表性的織里鎮童裝企業家庭建檔，并積極開展多種形式的檔案展覽活動，弘揚社會正氣、凝聚社會正能量，全面優化基層社會生態。

湖州市吳興區域數字檔案管理一體化平臺

2.2.4 突出服務基層治理“智治”檔案。積極探索“互聯網+基層治理＋檔案”新模式，依托“基層治理四平臺”建設，同步收集整理群眾、人大代表等通過“基層治理四平臺”反映的相關問題及辦理情況，形成相應案例數據，集中反映本地區基層社會治理的熱點、難點問題，為方便后續問題跟進解決、矛盾糾紛調處、工作人員了解“民所需”“民所呼”提供檔案數據支持，有效提高織里鎮基層社會治理效能。

2.3 按照數字化改革部署要求，織里鎮積極探索以信息化、數字化為核心的檔案治理現代化路徑和方法，利用湖州市吳興區域數字檔案管理一體化平臺，基本實現了“一鍵歸檔、一網通查、一屏掌控”的功能，努力構建“數字賦能、綜合集成、閉環管控”的檔案治理新格局。

2.3.1 加快數字檔案建設。推進織里鎮數字檔案館（室）建設，在全區率先實現鎮、辦事處、行政村數字檔案室100%全覆蓋。優化完善檔案館館藏系統，實現歸檔、查詢一鍵化，信息資源可視化。加強系統安全化，制定并實施相關配套制度，確保檔案數字資源安全保管和高效利用。目前，織里鎮已成功創建省級示范數字檔案室。

2.3.2 加快信息資源整合。結合國家級數字檔案館建設和“存量數字化、增量電子化”的要求，加快館藏檔案數字化轉換進程。做好存量文章，加快傳統載體檔案數字化力度，不斷豐富數字檔案館藏容量，目前織里鎮檔案館館藏檔案數字化率已達到100%。做好增量文章，全面推動實現電子文件“應歸盡歸”、電子檔案“應收盡收”，同時擴大電子檔案資源征集范圍，深度挖掘反映基層經濟社會發展、基層治理的檔案資源，不斷增強檔案工作為民服務的實效性。

2.3.3 加快公共服務共享。在全鎮范圍內推廣應用微信“掌上查檔”小程序、“浙里辦”APP檔案查閱服務、浙江檔案服務網，建立一站式檔案服務平臺，實現“一網查檔、百館聯動”，為群眾、企業提供“查檔快車道”。部署推進湖州市吳興區數字檔案資源共享平臺100%向辦事處、村及織里鎮社會矛盾糾紛調處化解中心延伸，增設遠程查檔功能模塊。同時堅持數據“多跑路”，群眾“少跑腿”的服務原則，設立村便民服務中心檔案查閱服務代辦點，使群眾享受到更方便、更快捷的檔案服務。

3 初見成效

“織里模式”的實踐與探索，進一步拉近了與群眾的距離、激發了檔案的職能活力、豐富了檔案服務形式，將基層社會治理從管理轉向有效治理、從管控轉向全面服務、從“分治”轉向“共治”，著力構建檔案工作服務基層社會治理的制度體系，切實提高基層檔案治理能力和治理水平。

3.1 共治共享，有效打造“村檔鄉管”模式。通過構建橫向到邊、縱向到底的檔案工作網絡網格，有力地推動了“村檔鄉管”工作在全鎮范圍內的鋪開，并取得了切實成效。目前，全鎮6個辦事處、34個行政村檔案共計3743卷、21778件全部由鎮本級代管，完成統一備案、統一數字化、統一監管、統一掛接。織里鎮檔案館僅2022年就累計提供查檔500余人次，協助解決經濟糾紛、土地承包確權糾紛、婚姻證明等20余起基層矛盾糾紛。湖州市吳興區檔案局、檔案館以此為契機，科學制定出臺《吳興區基層檔案規范化、數字化建設三年行動方案》，下一步，將按照“一年一批次，三年全覆蓋”推進全區基層檔案工作規范化、數字化工作，確保在“十四五”期間實現全區鄉鎮街道、行政村（社區）檔案規范化、數字化全覆蓋。

3.2 服務下沉，有效打造“家門口的檔案館”。通過建立完整高效的數字檔案信息資源共享整合體系，打造區、鎮、村三級數字檔案資源共享平臺，實現“邊界融合”，成功打造“百姓家門口的檔案館”。特別是通過推廣掌上查檔便民舉措，實現查檔服務“零次跑”，得到廣大群眾的普遍認可。如，織里鎮軋村村民朱某和妻子于1980年在軋村鄉登記結婚，妻子為上海人，想將戶口遷至上海，需提供婚姻證明，針對朱某人在上海不方便回鄉查檔的實際困難，織里鎮檔案館工作人員通過線上操作，第一時間為朱某提供了查檔出證服務，在為民服務、為民解憂中彰顯了基層檔案的擔當作為。

3.3 資源利用，有效打造基層特色文化窗口。通過建好“四治”檔案，拓寬當地特色檔案資源來源和渠道，特別是聚焦“村史村情、鄉賢名人、地方特色文化”等重點，推進檔案資源成果轉化利用，最大程度發揮檔案傳承發揚傳統歷史文化的作用。如，以大量史料檔案為基層支撐，及時編修了《織里鎮志》《東灣兜志》等鎮志、村志、家譜族譜；積極邀請浙江電視臺新聞頻道《跟著檔案去旅行》節目組拍攝太湖溇港專題，宣傳推廣太湖溇港文化；挖掘溇港、童裝、套版印刷等特色文化，打造“太湖溇港文化展示館”“中國童裝博物館”“雕版印刷藝術館”“溇港書報館”“湖州銅鏡博物館”等一大批特色展館，常態化舉辦一些特色文化檔案展覽，全面展示織里鎮悠久燦爛的歷史文化。