貴州省未來30年義務教育學齡人口預測研究

賀 江

(貴州師范大學，貴州 貴陽 550025)

引言

為應對我國低生育率、老齡化并存的人口問題，2021年5月31日，中共中央審議了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》[1]，指出要進一步優化生育政策，提出一對夫妻可生育三個子女的生育措施。同年7月，又頒發了《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》[1]和 《國家醫療保障局辦公室關于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》。最終在8月，通過了修改人口與計劃生育法的決定，提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。而貴州省未來30年學齡人口的變化也會受到政策的一定影響，但不排除在這期間還會有其它的生育政策變化，但目前的研究主要還是在現有政策不改變的情況下進行預測，而本研究主要的預測數據還是來自于最新的第七次貴州省人口普查的結果，將其錄入人口預測軟件PADIS-INT，對貴州省2020-2050這30年義務教育階段的學齡人口變化進行預測，根據問題提出相應的建議。

一、貴州省義務教育發展現狀分析

根據人口普查第五、第六、第七次的數據，以及貴州2021年統計年鑒數據，對近20年來貴州學齡人口變化的情況進行分析，了解當下貴州學齡人口、義務教育在校生情況、中小學學校數量以及專任教師隊伍的具體情況。

(一)貴州省三次人口普查變化情況

貴州近三次的人口普查時間分別是2000年的第五次人口普查、2010的第六次人口普查以及2020年的第七次人口普查。從這三次的人口普查情況可以看出貴州省的人口正逐步上升，而各個年齡段的人口也產生了一些變化。0-14歲年齡組整體呈下降趨勢的，2000年0-14歲人口共有1067.66萬人，2010年0-14歲人口共有876.4581萬人，2020年0-14歲人口較2010年有了一定的上升共有924.2038萬人，但與2000年相比該年齡組人口數量還是有所下降，主要這個過程中受到了一孩政策的影響；15-64歲的年齡組人口整體呈上升趨勢，體現了我國青壯年勞動年齡人口的不斷上升，勞動力資源豐富；65歲及以上年齡組人口也呈上升趨勢，主要原因是我國物質水平、醫療條件的改善，為人民帶去了更多的安全保障。

(二)貴州省義務教育學齡人口兩次普查的變化

義務教育主要指的是小學與初中，從年齡組來看是6-14歲。從2010年和2020年兩次普查數據來看，小學階段的學齡人口在十年內增長了32.5597萬人，在第七次人口普查數據中人數為397.2666萬人，初中的學齡人口在十年內增長了4.3436萬人，在第七次人口普查數據中人數為623.6476萬人。由此通過普查數據對比，貴州省義務教育學齡人口數量呈上升趨勢，這需要引起重視并進行義務教育規劃。

(三)貴州省義務教育適齡人口在校生情況

通過查閱貴州省統計局2021年的統計年鑒，目前小學在校適齡人口有397.2666萬人，初中在校適齡人口有178.0696萬人，普通中學也有個別初中生，現目前普通中學總共人數有275.5931萬人。據此，義務教育在校生人數目前較多，需合理規劃好之后各級各類學校可能再增加的在校生。

(四)貴州省中小學學校數量情況

在貴州省統計局2021年的統計年鑒中，義務階段的學校數量變化情況也有具體顯示，小學現目前有6855所，初中2020所，普通中學2491所，九年一貫制學校550所，小學的數量在近四年內有所減少，而中學的數量有所增加。根據義務教育學齡人口增長的趨勢，學校數量可能面臨著容納度不夠的情況，需規劃好中小學學校的數量。

(五)貴州省專任教師隊伍

近幾年，貴州省小學與初中的專任教師隊伍也正在逐步擴大，2020年小學的教師數量達到了21.5012萬人，初中教師數量12.8990萬人，普通中學教師數量19.8076萬人。從整體趨勢來看中小學的專任教師隊伍逐漸擴大，為之后的教育變化儲備了一定的師資力量。

二、貴州省未來30年義務教育學齡人口變化預測分析

(一)人口預測思路

根據現有研究，許多學者采用的是估計總和生育率去預測出生人口，但這種思路僅適用于生育政策不變的情況下，但在生育政策發生改變時，預測數據的結果會產生一定的偏差，影響其準確性。因此研究不采用以上那種方式，而是依據PADIS-INT軟件的預測模式，以及國際上對一些數據的預測情況錄入數據，而且本研究主要對2000-2020這20年人口的變化規律進行了分析，在對未來的一些數據變化上參考了一些規律，同時根據現目前“三胎政策”背景對未來的一些人口數據進行了適當增強，使其更貼近當前的背景。

(二)人口預測工具與參數

1.人口預測工具的選擇

為分析貴州省義務教育學齡人口未來30年的變化趨勢，筆者采用了最新的國際人口軟件PADIS-INT進行預測。該軟件是聯合國人口司指導，由中國人口與發展研究中心和神州數碼公司研發的國際人口預測軟件。其功能強大，可進行多區域人口情景預測，預測區間長，引入了迭代算法、非線性預測模型、多區域動態平衡預測手段，技術先進；以聯合國人口預測結果為參照，誤差率小于1%，準確度高。該軟件以5歲為組距進行分析，本文依據2020年貴州省第七次人口普查數據，然后對各個年齡段未來30年人口變化趨勢和對義務教育階段的學齡人口變化趨勢進行預測，而通過數據選擇一種方案(低、中、高方案)分析，其中中高方案一致(數據相同)并趨于穩定，因此本研究主要對中高方案數據進行分析。

2.參數設定與說明

(1)起始人口

本研究依據的起始人口數據是2020年第七次人口普查的數據，主要預測時間也是從2020開始，PADIS-INT的起始數據主要分為5歲組距的年齡組以及性別兩個方面，通過在貴州統計局統計年鑒中對2020年的數據記載，筆者將其作為預測的起始人口數據錄入系統。

(2)死亡水平

死亡水平是指當年男女的平均壽命，依據資料2010年貴州省男性平均壽命是68.43，女性平均壽命是74.11，根據聯合國預期壽命預測方案，2020年的男性平均壽命預計為70.83，女性平均壽命為76.31，對之后各五年的平均壽命預測2025年男性為71.83，女性為77.31，2030年男性為72.83，女性為78.31，2035年男性為73.63，女性為79.11，2040年男性為74.43，女性為79.91，2045年男性為75.23，女性為80.71，2050年男性為75.73，女性為81.21。

(3)生育水平

生育水平是指總和生育率，是每個適齡婦女平均生育孩子的數量，依據國際的標準，生育水平達到了2.1才能保障世代更替，不會導致人口衰減；生育水平在1.8-2.1，稱低生育水平；生育水平在1.8-1.5，稱極低生育水平；而如果在1.5以下，稱超低生育水平。而貴州省2020年總和生育率達到了2.12，是較高的生育水平，又在“三胎政策”的背景下，貴州省人民政府為促進人民的生育意愿，頒布了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，在方案中具體談到了三胎政策的保障體系，營造了良好的生育環境，因此支持三胎政策的群眾有所增加，所以可預測生育水平會有所提升。

(4)生育模式

生育模式指婦女生育年齡的早晚和生育間隔兩種因素，依據貴州省生育模式情況，分析出22-35歲之間是生育率最高的區間，其余年齡段生育率都較低。

(三)貴州省未來30年義務教育學齡人口預測結果

1.人口總量發展趨勢

根據預測結果，發現2020-2050年貴州省出生人口會逐步上升，在2050年出生總人口達到最高值77.1068萬人。從總人口看貴州省2020-2050年的人口數量會穩步上升，在2050年最終達到5077.5863萬人。

2.人口結構變化趨勢

從2020、2030、2040、2050年人口金字塔對比來看，貴州省常住人口底部先收縮，然后在緩慢變大，中間也在漸漸擴大，頂部逐漸變得密集，人口結構也逐漸向上部聚攏，表明了貴州省未來30年的人口變化日益趨于老化，到了2050年貴州省的人口金字塔也發展成了典型老年人口金字塔。

3.學齡前人口變化趨勢

依據預測來看，學齡前人口的變化趨勢在2020-2025年間逐漸下降，而2025年后逐步上升，最低值為268.7346萬人，最高值為378.9495萬人。整體看2020-2050年學齡人口變化呈上升趨勢。

4.義務教育學齡人口變化趨勢

PADIS-INT以5歲為一組預測，根據義務教育學齡人口的大致區間，選取了5-9、10-14這兩個年齡區間的變化作為義務教育學齡人口的數據。最終對數據進行整理發現義務教育學齡人口總數在2020-2034年呈下降趨勢，最低值為558.7429萬人，之后在2034-2050年義務教育學齡人口逐步上升，最終達到717.2193萬人。從各年齡段來看，5-9歲的人口在2020-2030年呈下降趨勢，最低值為269.2130萬人，在2030-2050年間又呈上漲趨勢，最高值達到368.3624萬人；10-14歲的人口在2020-2025年呈上升趨勢，最高值為322.0148萬人，而2025-2035年之間呈下降趨勢，最低值為271.8379萬人，之后在2035-2050年之間又呈上升趨勢，最終達到348.8569萬人。

三、貴州省義務教育未來發展將面臨的問題

(一)師資需求將進一步擴大

根據預測數據，發現義務教育學齡人口從總體上是逐步上升的，并且會達到717萬人，因此之后義務教育對教師需求上升，分段來看，小學的學齡人口也是整體上升，目前小學專任教師數量不足夠支撐小學階段，存在師生比不符合全國標準的情況，之后隨著小學學齡人口的上升，對小學專任教師的需求會更大；初中學齡人口數量也是不斷上升的，因此目前對初中專任教師的需求是迫切的。

(二)學校規模需進行調整

根據近幾年貴州省中小學學校數量的變化情況，發現其數量有所下降，從預測數據來看，中小學學齡人口在未來整體趨勢是呈上升的，如果目前的學校規模不改變，可能會出現學校數量供不應求的情況，由于學齡人口的增加，校數與班數都需要重新調整，以此應對義務教育學齡人口的增加，而目前的學校數量并不能容納那么多的學生，因此在未來貴州省面臨著中小學學校規模調整的問題，這也是當前需要進行規劃的問題。

(三)教育資源需合理分配

貴州省未來30年義務教育學齡人口預測是呈整體上升趨勢，這就說明了貴州省在之后會面臨著師資力量和校舍擴大的情況，這個情況就會牽扯出教育資源分配的問題，學生之間資源如何分配、教師之間資源怎么分配、學校與學校之間資源又怎么分配以及城鄉教育資源如何分配的問題，因此未來貴州省還面臨著如何合理分配資源的問題。

四、貴州省義務教育未來發展的對策建議

(一)強化師資隊伍建設

根據貴州省在未來義務教育面臨的師資問題，需要從強化和優化師資隊伍入手，在強化師資隊伍方面來說，主要可以從管理教師編制入手，每次對于教師編制數量的把控可以采取動態監測的形式，需要從政府部門入手進行工作，針對義務教育階段各個學校教師短缺的情況，政府部門可以在每次教師編制招聘時適當增加名額，或讓個別學校采用合同制的形式擴充教師規模。在優化師資隊伍方面，要構建完整的教師培訓體制，加強教師的再教育，根據各個學科的教師提供針對性的培訓，同時也提供關于教師其他素養的培訓，促進教師綜合能力的發展，學校內采用老教師帶新教師的方式，促進新教師的快速成長。

(二)正確規劃學校布局

立足于預測情況，政府部門可加強對在校生數量變化的情況分析和學齡人口的流動情況，適當增加校數，并可以對班數進行約束，縮小班級規模，實行小班化，各班學生數量進行合理調配，對于一些偏遠的學校杜絕盲目撤校，防止因學校布局導致學生輟學，對于交通便利以及發達的地區，學校如果辦學質量較差，可考慮撤校，努力突出中心校的作用。

(三)合理分配教育資源

對于可能出現的教育資源分配問題，要從各個學校教育相對公平入手，要保障城鄉資源能夠達到相對一致，雖然目前我國對鄉村學校的關注更大，但在基礎設施以及教育資源上還未達到城市教育資源的水平，政府要對一些資源加大投入，使農村學校最大可能與城市學校達成一致，對于教育資源也要盡可能的實現共享，促進多資源的利用，為促進城鄉一體化發揮作用。

結語

隨著我國義務教育學齡人口的不斷上升，我國義務教育的發展也面臨了一系列的調整，義務教育階段是我國法定的教育階段，該階段的教育發展情況擺在一個重點位置上，為了促進該階段教育水平的不斷提升，我們不僅要增強教師教育質量，還需要對之后該階段學齡人口變化情況進行預測，及時對該階段的教育政策、師資和學校規模和教育資源等條件進行適當的調整，來應對未來義務教育學齡人口的變化。根據PADIS-INT的預測結果，我們可以清晰的看到未來30年貴州省義務教育階段學齡人口發展的總體趨勢，對此相關部門可以依據預測結果，做好提前預測，以更好的促進貴州省未來義務教育的發展，努力提升貴州省義務教育的質量。