探索鄉村“治理有效”的新模式
——以巴彥淖爾市烏拉特前旗為例

劉雪花

（烏拉特前旗委黨校，內蒙古烏拉特前旗 014400）

鄉村振興，“治理有效”是基礎[1]。 近年來，各地都在結合自身實際，因地制宜探索“治理有效”的方法和路徑。 烏拉特前旗位于內蒙古自治區西部，河套平原東南端，地處呼和浩特、包頭、鄂爾多斯“金三角”腹地，是巴彥淖爾市的“東大門”。 全旗總面積7 476 km2，轄11 個蘇木鎮、5 個農牧場、93 個嘎查村， 總人口約25.7 萬人，其中農牧業人口24.8 萬人。 近年來，烏拉特前旗積極探索鄉村治理的有效路徑，全面貫徹落實市委組織部推行的“五個一”鄉村治理模式，把“積分制”“清單制”等工作機制融入其中，完善民主議事協商機制， 激發黨員干部群眾投身鄉村振興的積極性，提升基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，走出了一條強根基、激活力、解難題、破障礙、提品位的發展新路子[2]。

1 主要做法及現狀

黨的基層組織是鄉村振興的“主心骨”，基層黨組織好不好、強不強，直接決定鄉村治理的成效。 近年來，為全面推進鄉村振興，實現鄉村“治理有效”，烏拉特前旗壓實各級黨組織抓黨建責任項目，探索實施嘎查村黨組織領辦合作社試點，盯緊嘎查村“兩委”屆中調整工作，排查軟弱渙散黨組織等，基層黨組織迅速成長，在鄉村社會治理中發揮著重要作用。

1.1 打造核心引領的基層黨組織

（1）優化村“兩委”結構。 烏拉特前旗共有蘇木鎮黨委11 個，農牧場黨委5 個，嘎查村黨委1 個，嘎查村黨支部92 個，截至2022 年年初，全旗共有農牧民黨員5 750 名。2021 年，旗委抓住“兩委”換屆選舉機遇，選優配強村級組織帶頭人，換屆后實現“一肩挑”嘎查村86 個，對未實現“一肩挑”的村采取屆中調整的辦法，實現能挑盡挑、應挑盡挑。 為了優化兩委結構， 要求每個嘎查村兩委至少有1 名35 歲以下年輕干部、1 名大專以上學歷干部、1 名婦女干部， 村委委員中黨員要高于50%。 健全的基層黨組織為鄉村治理提供了堅實的組織支持。（2）實施“書記項目”。烏拉特前旗從2021 年開始實施“書記項目”。 具體內容如下：旗委書記親自抓“兩個工程”，即集體經濟“強村工程”和黨支部“引領工程”；蘇木鎮黨委書記親自抓“兩件大事”。 第1 件是每個蘇木鎮在年內至少培育1 個嘎查村黨組織領辦合作社（黨支部領辦合作社是山東煙臺市委組織部創造的發展集體經濟模式）。 全旗大佘太鎮馬卜子村、蘇獨侖鎮圐圙補隆村等嘎查村黨支部領辦合作社已破題上路，初具雛形。 馬卜子村黨支部領辦合作社“一二三四”模式引起群眾廣泛關注。旗委組織部要求，到2023 年底，領辦合作社數量達行政嘎查村總數的20%，力爭通過5 年的努力，實現應領盡領、應辦盡辦。 第2 件是每個蘇木鎮完成一個集體經濟項目或民生實事項目。 （3）注重培養年輕后備力量。要求每個嘎查村培養2～3 名年輕人選作為“兩委”干部后備力量，重點選擇思想覺悟較高、發展頭腦靈活、帶頭致富和帶動致富“雙帶”能力強、群眾基礎好的返鄉大學生、創業能手等人員，并且讓他們在環境整治、鄉村振興等實踐中歷練檢驗，建庫管理。 （4）注重培養年輕優秀黨員。 要求嘎查村有針對性地對35歲以下的優秀農牧民進行培養，堅持“雙培養”機制，即把優秀年輕農牧民培養成黨員，把優秀黨員培養成“兩委”干部。（5）嚴把黨員入口關。嚴格按照發展黨員“525”流程，要求各蘇木鎮黨委在發展黨員過程中優中選優、強中選強。嘎查村黨組織書記作為培養、發展黨員的“見證人”，要求把好人選政治關、統籌關、入口關、質量關、源頭關，不讓別有用心的人混入黨員隊伍中來。 （6）充分發揮駐村工作隊力量。 2021 年對全旗38 個嘎查村、農牧分場選派了76 名駐村第一書記和工作隊干部，發展壯大村級集體經濟，做好扶貧監測和鄉村振興等相關工作。

1.2 形成切實有效的助成長機制

（1）發揮“激勵指揮棒”作用。 給嘎查村黨支部書記晉升提供平臺，比如，先鋒鎮分水村原書記考取了鄉鎮事業編制。（2）“示范引領”助成長。主要開展兩個創評：一是“最強黨支部示范點”創評。2020—2022 年底，累計評選出“最強黨支部”52 個，對被評為旗級“最強黨支部示范點” 的嘎查村黨組織， 進行命名授牌，給予經費獎勵，并擇優推薦參加市級評選。 同時，常態化開展軟弱渙散黨組織排查整頓，一經排查發現往年評定的“最強黨支部”存在規定的“7 種情形”，將取消其資格， 還要納入軟弱渙散黨組織整頓轉化管理。二是“黨建示范點”創評。按照全旗打造前山、后山和套內3 個黨建示范帶的規劃，每個沿線蘇木鎮要打造1～2 個黨建示范點，以點帶面、串聯成線，體現“一鎮一特色、一村一品牌”，展示黨建亮點做法。比如，黨建聯盟、板凳講習所、領辦合作社、黨員“星級管理”等各具特色、拿得出手的典型做法。（3）“比武爭星”促進步。從2019 年開始，全旗每年舉辦1 次嘎查村黨組織書記“比武爭星”活動，2022 年舉辦了首屆蘇木鎮黨委書記“鄉村振興擂臺比武”。比武目的是調動鎮村黨組織書記的主觀能動性，實現基層黨建工作“書記抓、抓書記”，督促履行好抓黨建“第一責任人”責任。通過“比武爭星”，培養了嘎查村書記“坐下來能想、站起來能講、走出去能干”的綜合能力。

1.3 探索強村惠民的集體經濟模式

集體經濟是穩固鄉村治理的基石。針對嘎查村普遍沒錢，發展集體經濟能力弱的情況，政府在一些項目上給予了一定的幫扶。 （1）扶持發展重點集體經濟項目。 從2016 年以來，全旗共實施了39 個重點扶持發展集體經濟項目，助力打造像西小召鎮萬太公村炒貨廠、小佘太鎮大十份村蘑菇產業園、先鋒鎮先鋒村農貿市場、新安鎮長勝村地膜加工廠等一批發展前景向好、經濟效益明顯、示范輻射效應較強的集體經濟示范點。（2）扶持發展集體光伏項目。2019 年，通過旗級扶貧支持、 鎮自籌和村出資的方式在89 個嘎查村建設了總規模為6.63 MW 的光伏項目，2020 和2021年，89 個嘎查村光伏收入分別為107.7 萬元、139.1 萬元，2 年收入合計246.8 萬元。 （3）示范引領調整種植業結構。 全旗有8 個鄉鎮是農區，種植業是農業發展的重點，是農民增加收入的主渠道，農業結構調整是農民增收的根本出路。 調整種植結構風險比較高，個體農民不愿意冒險。 近年來，一些村集體帶頭試種新品種，逐步改變了傳統的“老三樣” （玉米、葵花、葫蘆）種植結構。 比如大佘太馬卜子村、南苑村、忠厚堂村率先培育特色品種：紅辣椒、圣女果、爆裂玉米等，為村集體創收3 萬～10 萬元。 （4）因村制宜延伸產業鏈。 明安鎮以“支部+公司+農戶”模式，組織實施強村富民項目，不斷增強村集體經濟造血功能。 明安鎮榮獲巴彥淖爾市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十強鎮、百強村、千強戶”示范創建經濟強鎮。在政府的支持及嘎查村的共同努力下， 截至2022 年底，全部嘎查村集體經濟收入均達10 萬元以上。

1.4 構建黨建引領的社會治理新格局

近年來，全旗各鄉鎮不斷強化黨建工作、推行網格化管理和服務，多措并舉構建共建共治共享的基層社會治理新格局， 為鄉村社會治理積累了豐富的經驗。 比如大佘太鎮堅持抓黨建促基層治理， 形成了“鎮、村、組、網格、戶、人”六級責任體系。 比如通過實行“三人包組”制度（三人包括鎮干部、村“兩委”班子成員、村民組長），實現了政策宣傳、進度把控、困難化解、信息統計等工作事事有人盯、件件有落實。馬卜子村林場組利用“三人包組”機制，把全村的農機具、農機手進行整合、 整村推進， 僅用3 d 時間， 就完成了66.7hm2土地的殘膜回收工作。

1.5 推行“五個一”網格化治理模式

近年來，烏拉特前旗全面推行村民小組“五個一”網格化治理模式。 “五個一”指在村民小組建立“一組（黨小組）”“一規（村規民約）”“一網（治理網格）”“一會（議事理事會）”“一隊（志愿服務隊）”，形成了以村民小組為基本單位的簡單、靈活、實用、高效的村民自治模式。 “一會”即議事理事會，通過“自由組合法、提名表決法、會議直選法”三種方式推選出以黨小組長為會長的村民自治組織。凡是涉及村民小組重大事務及與農民群眾切身利益相關的重要事項，都要在村黨支部的領導下，村務監督委員會的監督下，由議事理事會參與協商議定。 永福村王俊西社有一戶村民，在環境衛生整治工作中極不配合村里的工作，有一堆柴草不按照村里要求堆放，后經過議事理事會成員采取“車輪戰”的方式，三番五次上門做工作，最終說通該戶，主動將自家的柴草清理出去。 先鋒村和永福村在建設塑料大棚過程中，議事理事會在政策宣傳、動員群眾、土地調整、矛盾化解等方面發揮了積極作用，有力地推進了塑料大棚建設的進度。 “一隊”，即志愿服務隊。為了充分發揮婦女在家庭和村容治理方面的重要作用，各村都成立了巾幗婦女服務隊。 西小召鎮組織各村黨支部，都成立了以婦聯主任為引領的志愿服務隊伍，她們定期、不定期維護家里家外、村內村外的環境衛生；扶危助困，給村里的老人們打掃屋子和院落，自發集資，為生活困難村民購買生活用品。在她們的帶動下，參與志愿服務的人越來越多，村里的糾紛少了，家風村風文明了，到處呈現出一派祥和、文明的新景象。現在，西小召鎮各類志愿者已超過100 多人，真正打通了鄉村治理微循環的毛細血管， 激發了鄉村治理動能，激活農村治理的內生動力，志愿服務隊已成為西小召鎮網格化微治理中一道亮麗的風景線。

2 存在問題及原因

烏拉特前旗同全區、全市一樣，在鄉村社會治理方面，既存在著共性的問題，也有個性問題，不同程度地影響了社會治理成效，具體來說有以下幾個方面。

2.1 “空心化”使鄉村治理失去“生力軍”

根據第七次全國人口普查數據，截至2020 年11月， 我國居住在城鎮的人口為90 199 萬人，占63.89%； 居住在鄉村的人口為50 979 萬人，占36.11%。 同時，相關研究顯示，我國常住人口不足戶籍人口50%的村莊大概占村莊總數的30%左右，也就是說我國有30%左右的村莊為“空心村”。 烏拉特前旗的“空心化”問題也很嚴重，20～50 歲的壯勞力大多數在外面打工，留在村里種地的都在50 歲以上。比如西小召鎮萬太公村，戶籍人口4 220 人，常住人口1 725 人。 大佘太三份子村戶籍人口3 170 人，常住人口1 675 人。 在常住人口當中，有勞動能力的人夏天在村里種地，冬天出去打工，而且資源稟賦不同的村，外出打工的情況也有所不同，人少地多、土地質量好的村，外出打工的人數少，留在村里的年輕比較多，比如大佘太、蘇獨侖鎮。 而人多地少或資源稟賦不好，靠種地收入少的村， 年輕人都外出打工，“老齡化”“空心化”更為嚴重，留守在村里的老人、婦女和兒童，參與社會治理的能力差，導致鄉村治理與發展缺乏“生力軍”。

2.2 基層黨組織戰斗堡壘作用不明顯

農村基層黨組織是帶領農民發展， 實現村民自治，推進鄉村善治的主要力量。通過調研發現，嘎查村黨組織領導作用不佳，堡壘作用不堅固，主要有以下幾個方面的原因。（1）支部帶頭人選育難、干部隊伍素質能力不強。 村干部普遍存在年齡老化、文化程度不高、整體素質較弱的現象，而農村年輕人少，優秀人才不愿意回村，“老年化”加上“空心化”導致村級組織后備干部人才庫質量不高。（2）為民服務意識不強。許多村級黨組織領導者并沒把自己看作是村民的“服務者”，而是將自己作為“管理者”，這種對自己身份的認知，導致忽視村民利益，甚至有侵害村民權益的現象發生。 尤其是個別村在黨支部書記選舉過程中，存在借助家族勢力排除異己，發展黨員時排除“異姓”的情況，這些問題進一步加劇了村民的對立情緒，部分村民直接排斥村兩委的領導，嚴重影響了黨群關系。（3）部分村黨組織對黨和國家農村政策理解不夠，大局意識不強。 在處理村級事務時缺乏長遠計劃，只顧眼前的利益，發展思路不清晰，影響了鄉村振興工作的開展。 （4）“兩委”干部的考核激勵機制不健全。 近年來，村干部隊伍整體福利和待遇較往年有較大提升[“一肩挑”書記（主任）年收入45 000 多元，其他兩委成員年收入24 000 多元]，村干部隊伍工作積極性有了大幅度提升，但仍缺乏行之有效的激勵與績效考評機制，村干部干多干少都一樣，而且在待遇提高后，還出現了換屆選舉選不下去的弊端，缺少能上能下的機制。

2.3 村民自治的參與度不高

首先，各治理主體參與自治的積極性不高。 發揮村民自治作用是實現治理有效的基礎， 但總體來說，村民自治的參與度較低。 （1）農民參與公共事務的積極性低且能力不足。包產到戶解放了農民也解散了農民，農戶與村級組織、農戶與農戶之間的互動減少，且經過多年的分散經營，導致村民的向心力、凝聚力差，除非和自己的利益有關， 農民對公共事務并不太關心。 在調研中發現，很多村民對于村“兩委”換屆選舉關注度并不高。 （2）經濟組織主要關注的是自身經濟發展，沒有精力參與鄉村自治。（3）社會組織發展不足，農村的社會組織少且村“兩委”對社會組織參與鄉村治理信心不足，影響了社會組織參與鄉村治理的熱情。

其次，村民自治缺乏有效機制。 總體來說村民參與治理的機制不健全，平臺少。 即使有機制也名不副實，作用發揮得并不好。比如，烏拉特前旗從2020 年推行“五個一”模式，成立“一會（議事理事會）”的初衷是讓村民參與本村事務的管理和決策， 但從實際運行來看，只有一些村運行較好，大多數村在做決策和解決矛盾問題時還是由村兩委成員和村民小組長在發揮作用，村民參與少。而且當地組織部門在推行一套模式后往往是一陣風，不能持續跟進或者總結經驗進一步完善。 在2019年提出了“五個一”模式后，迅速推廣，但現在又重點推行“清單制”和“積分制”，“五個一”模式不被重視，這就導致村民自治效果不明顯或不可持續。

最后，村組織工作負擔過重。 對于村“兩委”干部來說，對上要承接黨委、政府及各部門下達的任務，如安全防火、鄉村振興、扶貧、信訪維穩、防疫等工作，整天填表報數據、整理檔案、迎接各項檢查；對下要傳達上級的各種任務，解決各種矛盾糾紛。 對于村民小組長（社長）來說，而是要直接承擔具體工作，如疫情防控排查、環境衛生打掃、養老保險審核、低保評議、組織秋澆等，還要做好宣傳動員工作，比如，動員農民今年多種植小麥，完成上級下達的任務。 而鄉鎮政府對村級組織往往采用“行政式”的命令，要求村組織快速完成上級下達的各種任務，使得村“兩委”越來越像一級行政組織， 村干部事實上成為鄉鎮政府在農村的“代理人”，和公務人員一樣每天坐班，很少有時間與群眾一起“共商村是”，開展村民自治。

2.4 村集體經濟對基層治理支持能力差

集體經濟是進行村民自治、開展公共服務的重要支撐。 但在農村改革以后，村級組織的經濟功能急劇弱化甚至不復存在，大多數村級組織陷入“沒錢辦事”的窘境，相當程度上影響了村級組織的集體行動能力和鄉村治理能力。有錢辦事，書記說話才有人聽。近年來，雖然村集體經濟收入普遍提升，但村集體“窮”還是一個普遍現象，且大多數村集體收入以財政補助收入、集體資產出租、入股、抵押等收入為主，經營性收入占比較低， 有限的村集體收入主要用于環境衛生、搞活動和務虛的事情上，用于鄉村治理的財力支撐明顯不足。比如，在防疫的過程中，村民小組長承擔了大量的工作，還有很多志愿者參與了防疫工作，但村集體經濟捉襟見肘，甚至拿不出錢來給予獎勵，挫傷了村民參與鄉村治理的積極性。

3 主要對策和建議

鄉村治理是一項復雜的系統工程， 涉及的領域廣、范圍大、主體多，所以要樹立系統觀念，強調鄉村治理的系統性和協同性，要整體謀劃、系統打造。 “萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領”，實踐證明，在多元碎片化的社會治理領域中，“黨建引領”是核心抓手，只有通過黨的領導才能將鄉村治理的各要素進行有效整合，才能保證鄉村治理的正確方向。

3.1 打造一個堅強有力的基層黨支部

在鄉村振興過程中要實現“治理有效”，就要堅持“黨建領航、能人治村”。 支部強不強，關鍵看“頭羊”。實踐證明，選好一個能人，就能帶好一班人、帶動一個村、帶富一方民。 選能人既要從致富能手、優秀農民工、返鄉大學生、退役軍人等“本村人”中選，必要時，還可以從離退休干部、機關事業人員、基層骨干等“外村人”中選能人，不拘一格選人才，把更多人才匯聚在基層。 比如，山東省煙臺市萊州市文峰路街道田家村黨支部書記楊春華，過去是村里的致富能手，當選黨支部書記后，用了4 年時間帶領全村從全市977 個村莊中脫穎而出，把全市出名的混亂村變成了現在的穩定村。在能人培養方面，要通過黨校培訓、專業培訓等方式把村黨支部書記培養成為懂政策、懂農業、懂合作、懂管理的“四懂”能人。內蒙古地處邊疆，總體來講思想保守，思維方式落后，必須要走出去學習發達地區經驗，不斷調研觀摩學習，如果有條件，可以和發達地區建立培養聯系點，幫助支部書記拓展思路。 要建立黨支部書記能上能下的機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。如果能選拔培養出一位一心為民的“領頭雁”，堅強有力的“發動機”，就能以黨組織的“一馬當先”帶動鄉村振興的“萬馬奔騰”。

建強一個支部。“村看村、戶看戶，群眾看干部、黨員看支部”。鄉村治理有效，群眾是主體，黨員是骨干，支部是核心。 支部要成為群眾的主心骨、干部的指揮部。首先，建強黨支部要有培養機制。比如，采用“三向培養”機制，把優秀年輕農牧民培養成黨員，把優秀黨員培養成“兩委”干部，把優秀黨員干部培養成村黨支部書記。同時，還要建立落實“凡舉一事、出一謀，必看群眾愿不愿意、受不受益、滿不滿意”的工作標準和制度體系。 只有把群眾的冷暖安危時時放在心上，把群眾所想所急所盼牢牢扛在肩上， 把為民利民惠民緊緊抓在手上，支部才有更強領導力、引領力、組織力和號召力。

3.2 選擇一條黨建引領的集體經濟發展道路

《中國共產黨支部工作條例》對農村基層黨組織的重點任務做出了明確規定，村黨支部有三項重點任務：一是組織帶領群眾發展集體經濟；二是領導村級治理；三是貧困村黨支部還要帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰。 這三項任務是黨支部的職責所在，如果不努力做好這些工作，那就是失職、缺位。發展壯大集體經濟既是村黨支部的職責，也是搞好鄉村治理的物質基礎，同時還是黨密切聯系群眾的紐帶，通過發展經濟把村集體的利益和群眾利益聯結在一起，才能把群眾團結在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。村集體經濟發展了，有錢了，才能更好地治理社會。

新時期，如何把已經分散了的小農戶再一次組織起來發展集體經濟確實是一個難題。 這些年，全國各地積極探索，出現了一些“時代楷模”。 比如山東的代村、四川的戰旗村、貴州的塘約村、山西的振興村、河南省的龍泉村等模范村，都是再次把分下去的土地集中回來，由村集體統一經營，走合作化道路，取得了很好的效果。比如，貴州省安順市塘約村，把全村辦成一個合作社，把分下去的責任田全部集中起來，由合作社統一經營，走出了一條強村富民的塘約道路。比如，山東省煙臺市組織部推行的黨支部領辦合作社，村集體和農民以各種方式入股合作社，在發展壯大村集體經濟的同時，帶領村民致富。再比如，中國鄉建院以內置金融為切入點的一村四社（內置金融合作社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社）模式，通過建立綜合性的農民合作社壯大集體經濟，已經在全國打造了許多成功的樣板村，鄂爾多斯市達拉特旗樹林召鎮林原村就是其中一例。

3.3 形成一個黨建引領的共建共治共享的大治理格局

共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的符合社會治理規律的科學制度，要形成黨建引領的大治理格局，具體做法如下。

3.3.1 橫向： 要形成一核引領多元協同的善治結構。比如，福建省石獅市永寧鎮前埔村實踐。前埔村創新幸福8.18 服務模式，也就是“1+N”模式，“1”即村黨支部，“N”主要包括扶貧幫困隊、平安和諧隊、綠化潔化隊、文明服務隊等。 每月8 日、18 日，由村黨員干部擔任組長的6 支特色隊伍， 帶領若干名有類似專長的黨員、群眾提供困難救助、糾紛調解、查閱咨詢等服務工作。

3.3.2 縱向：要形成自上而下的包聯指導。比如，溫州市龍灣區的“領導聯村、部門包村、干部駐村”實踐。區級領導班子成員掛鉤聯系一個行政村，加強對所聯系村的暗訪和指導；每個部門負責一個村。 協助所包村建強村級組織、推動經濟發展，并深入了解農村社情民意，解決民生問題、歷史遺留問題和群眾反映強烈的其他問題等； 包村部門機關干部到村蹲點調研，對老黨員、困難家庭、信訪戶、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭要做到“五必訪”，同時建立問題清單，報同級黨委組織部門備案，并對群眾反映的困難和問題，及時督促解決或積極幫助解決。

3.3.3 條塊：推動部門與村結對幫扶。比如，荊門市龍灣區實踐。 實施“2+1”結對幫扶，即1 個市直部門與縣對應部門結對聯合幫扶1 個村，每年為結對村辦成1～2 件實事。

3.3.4 內外：組建黨建聯盟。 比如烏拉特前旗大佘太鎮在鎮黨委領導下，內蒙古禾興農業公司、佘太酒業公司與鎮、村黨支部結成黨建聯盟，讓企業與農民形成利益聯結，在抱團發展的同時，通過黨建凝聚力量，做到“組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務共商”，共同為基層社會治理出謀出力。

3.4 創新一個黨建引領的行之有效的微治理模式

在抓好大事的同時， 更加關注群眾身邊的“小事”。 比如，巴彥淖爾市臨河區白腦包鎮推行“五人小組”工作法。 推選有威望、有能力、有覺悟的3 名村民與村民小組長、黨小組長組成“五人小組”，對組內重大事項進行民主協商，參與村組事務自治管理，使黨的領導與村民自治有機結合，找到了一條既符合農村基層實際又能滿足大多數群眾意愿的有效方式，在具體實踐中收到良好成效。 比如，五原縣推行的“微治理”模式。 在村民小組組建“微組織”、推行“微教育”、開展“微服務”、實行“微管理”、強化“微監督”，探索出了一條“黨建引領、網格治理、黨群互動、便捷高效”的共建共治共享鄉村治理新路子[3]。

調研過程中發現，機制設置不科學不合理或有制度不執行，也會使“模式”流于形式。 比如前文提到的烏拉特前旗推行的“一會”即議事理事會機制，設會長1 名，由村民小組長擔任，設副會長2 名，成員2 名或4 名。 存在的問題是：議事理事會成員相對固定，且不具有代表性，在做決策和解決矛盾糾紛時，可能會導致協商不充分，最后還是主要領導做決定。 機制設置好了，才能真正體現“有事好商量，眾人的事由眾人商量”。比如：福建省泉州市石獅市永寧鎮梅林村成立了“民主協商議事會”（即“1+7+X”模式）。 “1”是村黨組織書記；“7”包括村“兩委”班子代表、村監委會班子代表、“兩代表一委員”、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村里德高望重、公道正派的村民代表；“X”主要包括協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等。 “1”和“7”是不變的，“X”是變化的，因為商量的事情不一樣，利益主體也不一樣。通過這個機制每年化解大小矛盾糾紛50 多起，對100 多項民生決策達成共識， 群眾滿意率超過95%。梅林村通過協商民主議事制度解決了很多常年處理不了的問題，消除了民怨、收攏了民心，也提升了基層黨組織在群眾心中的形象。