浙江農業社會化服務的主要問題和對策建議

浙江省杭州市臨安區農業農村局（311300）程麗敏

農業社會化服務體系是現代農業經營體系的有力支撐，在推進農業現代化中地位重要、作用突出。作為傳統農業大國，“大國小農”一直是我們的基本國情農情，“人均一畝三分地，戶均不過10 畝田”的小農生產方式是我國農業發展需要長期面對的基本現實。在短期內不可能實現大規模經營的情況下，家庭經營加上完備的社會化服務，可有效促進小農戶和現代農業的有機銜接，更適合現代農業特別是糧食等大宗農產品的生產，更符合發展實際。因而，在推進中國式農業現代化進程中，完善農業社會化服務體系是當務之急、現實所需。

1.主要問題與不足

（1）耕地特點直接制約農業社會化服務發展 一是人均耕地少，田塊碎片化。浙江“七山一水二分田”的耕地結構，人均耕地面積從1996 年“一調”的0.72 畝、2009 年“二調”的0.56 畝，下降到2021 年“三 調”的0.30 畝。田塊高度碎片化，大多數耕地面積不足一畝，連片幾百畝、上千畝的極少。農戶經營的土地規模偏小，承包地整村、整鎮、連片流轉的比例不高。2021 年，全省承包地流轉1 120 萬畝，流轉率為61.4%。二是山區面積大，宜機化程度不高。茶葉、水果、干果大多種植在高低不一的山坡地，土地不平整，溝渠、道路、電力等基礎設施不配套，90%以上的山地尚未實施宜機化改造。

（2）社會化服務組織呈現“小、窄、低”特點 一是組織規模偏小。據全國第二次農業普查數據顯示，浙江農林牧漁服務業法人單位4 727個，占全國的3.4%；從業人員36 868 人，占東部地區的6.67%、占全國的3.32%。社會化服務組織普遍規模偏小，缺少理念超前、裝備先進、技術領先、覆蓋面廣、富有特色集成式、大規模的頭部服務企業。二是服務領域偏窄。服務的產業以糧油為主，特色產業偏少，服務環節以產前產中的作業服務、技術服務較多，產后的保鮮、冷鏈、物流、銷售等服務難跟上。三是服務質量較低。缺少保姆式、沉浸式的高質量服務組織。村級集體經濟組織在農業社會化服務中沒有發揮出應有的作用。

（3）有關的支持政策相對滯后 一是農機政策滯后。采用目錄制形式補助，購機目錄存在機型偏少、價格偏高等問題，有些大型機械價格高，農機補貼變得杯水車薪，真正對農戶有實用價值的小型農機具不能享受補貼政策。二是用地政策難落地。2021 年省國土資源廳和省農業農村廳規定了設施用地的范圍，明確了社會化服務組織從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地，但在具體操作中界限不夠清晰。如，有機肥漚肥堆場、各類農業基質原料堆放場等是否屬于配套設施用地范圍。由于大棚房整治，許多經營業主對用地問題慎之又慎。三是農業保險存在險種偏少、理賠難度大等問題。

（4）農業社會化服務數字化應用水平有待提高 一方面，農業的數字化水平不高，許多經營主體習慣于傳統的生產經營方式，若進行數字化改造，設施設備投入需要一定的資金，經營主體不愿承擔。另一方面，政府數字化要求與經營主體需求不匹配。政府要求的更多是重平臺、重場景，要大屏幕、大場景、大應用，有的將收入增長、共富指標、帶動低收入農戶等工作指標也納入農業數字化范圍，而經營主體需要的是方便、實用、管用、能用的數字化，感興趣的是水肥一體、機耕機作、自動化操作、遙感應用等技術。

2.對策與建議

（1）改善基礎條件，加快土地流轉和宜機化改造 一是加快土地流轉，提高流轉率。選取基礎條件較好的鄉村，在依法、有償、自愿前提下，鼓勵農戶開展整村整鎮流轉土地，通過流轉或入股或托管形式，讓經營權集中起來，發揮規模效益。二是以流轉促進土地平整。通過土地平整將小田塊的田埂、道路、溝渠優化，每百畝約可增加8%的耕地。三是結合高標準農田建設加快宜機化改造。特別是對種植茶葉、干水果基地的山地進行宜機化改造，研制、推廣適用于丘陵山區和設施農業的小型化、輕便化、多功能高效專用農機。

（2）培育服務龍頭，建立與需求匹配的服務體系 一是培育以農事服務中心為主體的糧油等大宗農產品服務龍頭。強化數字農業、集中育苗、烘干加工、農技服務、農產品營銷、倉儲保鮮冷鏈、農事研究等功能定位，優化區域布局，根據糧油大宗農產品生產需求，設置各類農事服務中心，為糧油種植戶集成式提供產前產中產后服務、科技推廣應用、農業數字化智能化管理等綜合農事服務。二是培育以供銷社為主體的農資經營服務龍頭。落實省政府《關于推進現代農資經營服務高質量發展的意見》，加快構建供銷合作社主導、龍頭企業牽引、各類農資經營服務主體聯合的現代農資經營服務體系。三是培育以市場為主體的各類專業服務龍頭。培育育苗型服務龍頭、育秧栽培基質服務龍頭、農機作業型服務龍頭、冷鏈儲藏物流型服務龍頭、市場信息型服務龍頭、數字化型服務龍頭，利用明康匯、盒馬生鮮等鮮活農產品銷售平臺培育建設一批農產品營銷型服務龍頭。

（3）完善支持政策，提高政策的精準度和有效性 一是完善農機補貼政策。改變原有補貼制度，從明確機型向明確類別轉變，從目錄補貼向購置補貼轉變，凡是農事服務中心用于服務、農業經營主體用于生產而購置先進適用農機裝備，都予以補助。二是完善用地政策。將農業社會化服務組織直接為農作物生產服務的農資和農具存放場所，與農產品生產直接關聯的烘干、晾曬分揀、包裝保鮮存儲等輔助設施用地納入設施農業用地管理，支持數字農業、農機維修、培訓用房等建設用地需求。支持村級集體經濟組織通過農村集體經營性建設用地入股、出租等方式參與農事服務中心建設。三是完善農業保險政策。按照“擴面、增品、提標”要求，完善農業保險政策。同時，建立快速理賠機制，開通綠色通道，實行快速查勘、快速定損、快速理賠。

（4）通過數字賦能，加快農業服務的數字化進程 一是建立區域農業社會化服務數字化平臺。設置數字農業各類便民智能服務端口，為周邊農戶提供農業生產全過程數字化智能管理服務，以及農機購置補貼辦理、政策性農險承保理賠等便民服務。二是加快農業數字化、智能化深度融合。集中推廣遙感、航拍等智能化技術運用。集成應用數字農田、病蟲害預警、品牌推廣、農機共享、農業保險等數字場景，推動農業生產全過程信息化、智能化，為農業數字化改革打通“最后一公里”。