城市固廢的處理與資源化利用
——以杭州市為例

陳亮 劉培遠(yuǎn) 馮超群

（1 浙江省環(huán)保集團(tuán)有限公司 浙江杭州 310000 2 杭州士軒環(huán)境科技有限公司 浙江杭州 311121）

0 引言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國固體廢物（下文簡稱 “固廢”）呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，2021 年中國大中城市產(chǎn)生了約14.5 億t 的固廢，但是受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，我國固廢仍面臨產(chǎn)廢強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢。盡管各地已經(jīng)加大了對(duì)城市固廢的處置與利用，但由于受地方資源綜合利用政策不全、企業(yè)危廢處理技術(shù)等因素的制約，使得與各市固體廢物處理能力建設(shè)要求差距較大。浙江省工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，污染防治任務(wù)繁重。杭州市作為浙江省省會(huì)，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用對(duì)幫助浙江省打贏固廢殲滅戰(zhàn)具有重要意義。因此本文以杭州市為例，深入探討了杭州市固廢的處置與利用，并結(jié)合該市固廢處理現(xiàn)狀，對(duì)其面臨的問題進(jìn)行了針對(duì)性的分析并提出了相關(guān)對(duì)策［1-3］。

1 杭州市城市固廢現(xiàn)狀分析

杭州市近年來一直以“無廢城市”建設(shè)為抓手，不斷完善固廢管理體系、提升管理能力，推進(jìn)固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，爭創(chuàng)國家級(jí)“無廢城市”，先從產(chǎn)量、利用現(xiàn)狀及管理政策3 個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.1 產(chǎn)量分析

根據(jù) 《2021 年度杭州市固廢污染環(huán)境防治信息公報(bào)》顯示，2021 年，杭州市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量572.37 萬t，主要以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏和廢水處理污泥等為主，較2020 年增加25.76 萬t；全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量82.53 萬t，危險(xiǎn)廢物種類近40 種，主要以焚燒飛灰、廢酸廢堿等為主，較2020 年增加1.93 萬t；共收集處置醫(yī)療廢物3.59 萬t，較2020年增加0.746 萬t；生活垃圾產(chǎn)生量474.2 萬t，較2020 年增加21.14 萬t。從產(chǎn)量上來看，杭州市固廢產(chǎn)量仍處于高位，并且呈現(xiàn)上升趨勢，說明杭州市大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)模式還未根本改變。

1.2 利用現(xiàn)狀分析

2021 年杭州市固廢綜合利用率均在99%以上。目前，全市已建成2 491 個(gè)再生資源回收點(diǎn)，48 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化再生資源分類中心，設(shè)立了1 900 多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包裝垃圾回收設(shè)備。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別為94%和60%，城鄉(xiāng)生活垃圾回收率超過60%。在加速發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)方面，截至2021 年底，可再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70 億元。從利用現(xiàn)狀來看，杭州市固廢再生利用走在全省前列，但是和先進(jìn)地區(qū)相比再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一收運(yùn)覆蓋面還不夠廣，分類后“可回收固廢”轉(zhuǎn)化為“再生資源”的渠道還不夠穩(wěn)固，利用處置能力還存在缺口。

1.3 管理現(xiàn)狀分析

杭州市近兩年陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)循環(huán)利用的實(shí)施意見，全面推進(jìn)“杭州模式”的實(shí)施方案。在加強(qiáng)廢舊物資回收、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)保治理等方面，形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。但在固廢資源化管理方面仍有一些問題，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括如標(biāo)準(zhǔn)體系不夠清晰，管理制度有待完善，管理職責(zé)需要進(jìn)一步明確；危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸全過程監(jiān)管、相關(guān)政策信息傳遞及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等。

2 固體廢棄物處置和資源化利用中存在的問題

從近幾年固廢轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來看，浙江省固廢跨省轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)出量比重較高，尤其是危險(xiǎn)廢棄物約占總處理量的50%，主要原因還是本省危廢處置能力不足、危廢企業(yè)數(shù)量偏少造成的。隨著各省份對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，全國已有10 多個(gè)省份發(fā)布政策，禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省貯存、焚燒或者填埋。杭州市作為長三角地區(qū)重要城市、浙江經(jīng)濟(jì)和政治中心，提升固廢處理能力對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬酥琳麄€(gè)浙江省資源的綠色循環(huán)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。但是通過調(diào)查和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前杭州市固廢處置和資源化利用還存在以下3 點(diǎn)問題。

2.1 固廢管理機(jī)制不完善

從現(xiàn)狀分析及后期實(shí)地走訪來看，杭州市出臺(tái)推進(jìn)再生資源回收政策制度，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管部門不明確、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位不明確等問題。尤其是在固廢的監(jiān)管制度上，產(chǎn)生、利用和處置情況的統(tǒng)計(jì)還不夠全面，底數(shù)不夠清晰，制約了科學(xué)、精準(zhǔn)施策。存在部分規(guī)模以上產(chǎn)廢企業(yè)未完成一般工業(yè)固廢管理臺(tái)賬及申報(bào)登記，新增產(chǎn)廢企業(yè)及現(xiàn)狀小微企業(yè)產(chǎn)量申報(bào)、登記情況有待完善。存在少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對(duì)醫(yī)療廢物管理的認(rèn)識(shí)不足，醫(yī)廢的貯存場所建設(shè)以及管理臺(tái)賬手續(xù)等工作還需整改加強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物離開轉(zhuǎn)移地后的處置情況缺乏信息反饋，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸中途缺乏環(huán)境監(jiān)管措施，回收利用企業(yè)與產(chǎn)廢企業(yè)之間存在工業(yè)固廢買賣信息不暢，對(duì)于實(shí)時(shí)收運(yùn)軌跡和視頻監(jiān)控等全過程管理需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制有待健全，多數(shù)小規(guī)模產(chǎn)廢企業(yè)的工業(yè)固廢產(chǎn)生量數(shù)據(jù)核查問題一定程度上將影響污染防治工作。

2.2 固廢處理方式不科學(xué)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的根源在于固廢產(chǎn)生的源頭治理，當(dāng)前杭州市固廢處理主要面臨以下3 個(gè)問題：

（1）處理技術(shù)落后。杭州市大多數(shù)企業(yè)固廢處理技術(shù)仍處于吸收和引進(jìn)的階段，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)，即使有了一定的生產(chǎn)能力，也只能滿足一般性固廢處理，因此在技術(shù)和設(shè)備的可靠性方面，與發(fā)達(dá)國家還是有很大差距。

（2）處理方式單一。目前杭州市固廢處理模式單一，如衛(wèi)生填埋法、堆肥法和焚燒法，先進(jìn)處置技術(shù)如氣化處理、熱解處理等還處于研究和試驗(yàn)階段，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)尚未形成，使得社會(huì)效益、環(huán)境效益普遍偏低。

（3）選址困難。杭州市在亞運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備期間，由于建筑面積的不斷擴(kuò)大，城市固廢處理所需的土地越來越少。同時(shí)，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也越來越強(qiáng)；而有關(guān)部門在環(huán)保方面的宣傳力度不夠。認(rèn)識(shí)上的不對(duì)稱，使得固廢項(xiàng)目建設(shè)遭到了越來越多的民眾反對(duì)和抵制。

2.3 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市固廢的資源化處理、利用效率和質(zhì)量對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，杭州市的固廢處置與工業(yè)化的發(fā)展仍處于起步階段，固廢處理、資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，固廢資源化水平較低，再生產(chǎn)品缺乏市場競爭力，市場需求量低，使其幾乎沒有市場效益。

此外目前杭州市固廢利用還是以中小微企業(yè)為主，上規(guī)模、技術(shù)強(qiáng)的回收利用骨干企業(yè)數(shù)量偏少，而小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置難問題較為凸顯，早年建設(shè)的危險(xiǎn)廢物利用處理設(shè)施技術(shù)裝備水平普遍較為落后，配套收集處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)程相對(duì)滯后。目前僅新建了“城市礦產(chǎn)”示范基地（廢舊有色金屬、廢舊家電、電子產(chǎn)品等資源化利用企業(yè)平臺(tái)），還缺乏國家級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)支持。

3 杭州市固廢資源化發(fā)展路徑分析

3.1 加快政策配套

政策對(duì)于固廢資源化發(fā)展具有舉足輕重的作用，杭州市相關(guān)部門可以從以下3 個(gè)方面進(jìn)行政策性提升［4］。

（1）完善政策法規(guī)體系。目前杭州市固廢資源化主要參考《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 以及地方法律法規(guī)等。要貫徹落實(shí)新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》精神，配套出臺(tái)《危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范通則》、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、飛灰廢鹽三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案等制度文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化固廢治理的法律政策支撐。

（2）提高危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)化管理。繼續(xù)開展城市固廢的專項(xiàng)治理，對(duì)非法傾倒和處置行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將其對(duì)環(huán)境的危害降到最低。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)的信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新增企業(yè)和中小微企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全危廢基礎(chǔ)信息的精準(zhǔn)化、源頭管控和專業(yè)化轉(zhuǎn)運(yùn)流程；標(biāo)準(zhǔn)化的危廢處理、嚴(yán)管、嚴(yán)懲等工作制度。積極探索回收廢舊鉛酸蓄電池，降低其對(duì)環(huán)境的污染。

（3）加快工業(yè)固廢管理數(shù)字化改革。完善危險(xiǎn)廢物在線一般工業(yè)固廢在線智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，協(xié)同應(yīng)用場景與系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到處理的全過程“一碼到底、一鏈條追溯”，全面推行視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，構(gòu)建智能監(jiān)測預(yù)警分析應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)精密智控、整體智治。推動(dòng)建立部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)領(lǐng)域有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用。

3.2 健全固廢污染防治體系

針對(duì)當(dāng)前杭州市固廢資源化處理現(xiàn)狀，杭州市可以按照減量化、無害化和資源化的原則，做好固廢的治理工作。

（1）強(qiáng)化再生資源回收利用水平。杭州市需要強(qiáng)化生活垃圾分類、可再生資源回收，一般工業(yè)固廢回收“三網(wǎng)融合”模式，建設(shè)一批以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢工業(yè)邊角料等為重點(diǎn)的一般工業(yè)固廢統(tǒng)一收運(yùn)體系，落實(shí)相關(guān)污染治理要求，重點(diǎn)解決工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)的廢酸、有機(jī)硅高沸物出路難的問題，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，通過集中處理和規(guī)?；?yīng)，提升固廢綜合利用水平。

（2）加快工業(yè)園區(qū)的循環(huán)利用。杭州市可以從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布，按照產(chǎn)業(yè)的物流和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集和循環(huán)的連接。堅(jiān)持“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)連接”的理念，采用高效潔凈燃燒技術(shù)，將各類危險(xiǎn)固廢、企業(yè)的有機(jī)廢氣均送入焚燒爐燃燒，回收余熱副產(chǎn)蒸汽回用或低價(jià)外售臨近企業(yè)，燃燒尾氣經(jīng)過脫硫脫酸處理后高空排放，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)、廢物利用；充分利用資源，有效增加資源的產(chǎn)出，在園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)中，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，推動(dòng)原料和廢品的源頭減排，深化資源深度加工和綜合利用［5］。

（3）鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的專業(yè)力量和應(yīng)急處置能力，提升危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急處置技術(shù)與裝備水平。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，開展社會(huì)化服務(wù)，有效降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 持續(xù)推動(dòng)固廢利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

杭州市相關(guān)部門可以在典型區(qū)域或不同特征區(qū)域開展城市固廢資源化處理試點(diǎn)，探索多種因地制宜的處理模式。培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的資源綜合利用示范企業(yè)。此外培育廢舊鋼鐵、有色金屬、塑料、廢舊輪胎、廢紙、電器、電池等重點(diǎn)再生資源，培育壯大回收廢油、紡織等行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。并且鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，支持經(jīng)管規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)［6］。

在城市固廢資源化不同的發(fā)展階段：①在試點(diǎn)階段，主要采取特許經(jīng)營、公私合營等經(jīng)營模式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刭Y源化處理企業(yè)因地制宜地創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。②在示范階段，對(duì)已有一定成績的企業(yè)進(jìn)行示范項(xiàng)目的建設(shè)，為今后的企業(yè)提供了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓虖U資源處理建設(shè)和完善。③在最后的優(yōu)化階段，著重于促進(jìn)新技術(shù)、新方法的優(yōu)化，從而提升整個(gè)行業(yè)的效率和質(zhì)量，進(jìn)而能有效補(bǔ)齊廢物綜合利用率和無害化處理程度低等短板問題，降低危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

推進(jìn)固廢綜合利用對(duì)提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，是 “變廢為寶”、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文以杭州市為例，首先從杭州市固廢產(chǎn)量、資源化利用及政策3 方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析，然后得出杭州市固廢管理機(jī)制、處理方式及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等方面還存在不足，最后提出加快政策配套、健全固廢污染防治體系和持續(xù)推動(dòng)固廢利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程3 方面對(duì)策建議，以期能夠幫助杭州市對(duì)固廢資源化的革新，推進(jìn)該市低碳城市的發(fā)展。