鄉村振興背景下東北農村基層黨組織建設芻議

趙洪冰，劉莎莎

鄉村振興背景下東北農村基層黨組織建設芻議

趙洪冰，劉莎莎

(渤海大學 教育科學學院，遼寧 錦州 121013)

農村基層黨組織能否有效引領鄉村振興，直接關系農村經濟社會發展的成效以及民族復興大業的實現。文章從東北農村黨員隊伍情況、干部隊伍素質情況、黨建活動開展情況三方面進行了問題梳理，并針對問題從加強黨支部戰斗堡壘作用、思想引領鄉村振興、第一書記作用發揮、“三變”改革、加強基層組織干部隊伍建設、增強村集體經濟收入和用好政策資金七個方面提出了合理化建議。

鄉村振興；東北農村；基層黨組織建設

2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》再次聚焦鄉村振興工作，把“加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理”作為推進鄉村全面振興和加快農業農村現代化的重要內容。《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》）第二條更加明確了“全面實施鄉村振興戰略，開展促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推進城鄉融合發展等活動”[1]。組織弱則鄉村衰，組織強則鄉村興。在這次鄉村振興的偉大戰役中，農村基層黨組織必須要勇立潮頭，發揮戰斗堡壘作用。黨支部如何充分發揮核心戰斗堡壘作用，能否在鄉村振興戰役中找準突破點，帶領村民實現共同富裕，是農村黨支部建設必須面對的挑戰。

一、東北部分農村基層黨組織現狀

《鄉村振興促進法》第四條指出：“堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。”[1]在干部配備上優先，必須要考慮黨員隊伍這個關鍵要素，黨員是鄉村振興的骨干力量，黨員作用發揮得怎么樣，直接影響鄉村建設的水平和成效。然而，部分農村黨支部現狀與黨支部應該發揮的作用之間存在著較大的差距，面臨的問題較多，因而在一定程度上弱化了農村基層黨組織全面建設的質量和水平。

（一）黨員隊伍情況

1.黨員隊伍老齡化比較嚴重。以遼寧某村為例，黨員總數為45人，其中：60歲以上的老黨員22人，占全村黨員總數的48.9%；50～59歲的黨員7人，占比為15.6%；40～49歲黨員5人，占比為11.1%；30～39歲的黨員5人，占比11.1%；30歲以下的黨員6人，占比僅為13.3%。組織召開支部黨員大會，如果60歲以上的老黨員有一半以上不能參會，那么，與會人數就很難達到2/3的到會要求。

2.年輕黨員外出務工的較多。由于各種客觀原因，東北人口呈現一定程度的負增長。年輕黨員為了獲取更高的收入，在外務工的較多。第七次全國人口普查結果顯示，2020年東北三省總人口為9 851萬人，與10年前相比，減少了1 101萬人。相比人口占比為全國39.93%的我國東部地區，東北地區人口僅占全國的6.98%。在人口占比下降的13個省份中，黑龍江、吉林、遼寧分別位居第13、12、11名，常住人口增速分別為-16.87%、-12.31%、-2.64%[2]。年輕人才的流失造成了東北人才斷代，黨的后續梯隊接續相對困難。

3.個別基層黨組織對群眾的影響力不足。我國農村經歷了從1949年建國之初的生產隊模式到現在的農民自主經營模式轉換，農民逐漸從集體勞作模式過渡到分產到戶的勞作模式，集體的約束力大大降低，進而造成組織對群眾的影響力也相應地有所降低。中堅農民是當前中國農村社會結構的中堅力量，是農村最主要的黨員來源。由于各種原因，還有部分青壯年留在農村，他們通過承接進城務工農民的土地，形成了以適度農業生產為生活保障的農民群體。與外出務工人員相比，這部分農民群體的家庭生活、社會關系、經濟收入都在農村，是在改革開放浪潮中堅守在農村并與留守老弱婦孺形成相互支持的中堅力量[3]。國家應該加大支持中堅農民，努力使他們在鄉村振興中發揮重要作用。

（二）黨員隊伍服務鄉村振興的能力有待提升

1.農村黨員隊伍文化水平普遍不高。遼寧某村45名黨員中，小學文化程度8人，初中文化程度24人，高中文化程度5人，中專以上文化程度8人，高中文化程度以下黨員人數占比為82.2%，具有中專以上文化程度黨員僅占17.8%。文化水平整體較低，這就決定了他們在學習和掌握黨的方針政策精神方面的能力是欠缺的，對新技術的領悟能力也是不足的，在知識日新月異的新時代持續創新能力是不夠的。

2.領導能力不強。領導能力不強的主要表現：其一是村書記帶領村民的致富能力不強，村集體增收的方法欠缺，甚至表現為沒有辦法，戰勝困難的魄力和勇氣不足，存在等、靠、要思想；其二是個人利益重于集體利益，群眾基礎和威信較差，處事有失公正，群眾意見較大，很難服眾；其三是缺少大局觀和事業觀，缺少對農村整體經濟發展的前瞻性和預見性，對青年人才重視不夠，不注重培養后備力量；其四是責任擔當意識缺乏，有得過且過思想，這種情況尤其是在即將退休的老書記身上體現更為明顯。

3.市場意識不足。有的村書記同時又兼任村主任，村里的大事小事都要他把關定向。農村的很多事情，都需要搶抓機遇，失去了機會，就會處處被動。社會主義市場經濟要求村干部要有危機意識和風險意識。有時候困難來了，也意味著機會到了，可是有些村干部在這方面還是缺少錘煉和摔打的。

（三）黨建活動開展相對困難

1.組織活動不能及時開展。個別黨支部組織生活開展不及時不主動，開展頻率低，部分黨員游離于黨組織之外，參加活動的積極性不高，沒有真正融入組織生活。組織活動經常因與會人員達不到規定人數不能如期召開，有些活動開展相對困難，參會者多是老弱病殘。遼寧某村黨支部組織參觀張鳴岐紀念館和牤牛屯指揮部活動，參加活動的老黨員平均年齡65周歲，有的81歲了還參加活動，雖然說在這些老黨員身上體現出了黨員在政治上的高度自覺，但這些老同志參加活動還是要以保證安全為前提。

2.組織活動流于形式。部分農村黨支部活動經常流于形式，沒有真正地達到教育黨員的目的。個別黨員思想認識不到位，黨員自律意識較差，把本應該很嚴肅的組織生活視為走過場，組織生活在一定程度上比較簡單和隨意，黨員大會與會人數難以達到參會要求；組織活動形式相對單一，缺乏吸引力，理論學習、“三會一課”等學習效果達不到規定要求。

3.組織生活缺少長效機制。個別農村黨支部只注重實際工作，而淡化組織生活和政治學習，對黨員的考核與監督不完善、不嚴格。民主評議黨員隨意性較大，“老好人”現象比較普遍；民主性較差，選票不能充分體現黨員意志，不能合理評價黨員；個別黨員對黨支部及村內事務不關心，只關心個人利益得失，缺少大局觀和事業觀。

二、全面加強東北農村基層黨組織建設的建議與對策

農村基層黨組織是實現鄉村振興的基層組織，其作用發揮如何，直接關系到能否順利實現既定目標，最終實現共同富裕。因此，農村黨支部作用只能加強，不能削弱，更不能任其軟弱渙散，這關系到黨的執政之基和執政形象，也關系到全國廣大農民群眾的幸福，必須引起各級黨組織的高度重視。習近平總書記在貴州調研時強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力?！?/p>

（一）加強黨支部的戰斗堡壘作用

堅持和加強黨的全面領導是中國農村有序發展和良性運行的根本與基石，妥善解決好農村、農民、農業的現實問題，必須充分依靠農村基層黨組織，發揮其戰斗堡壘作用[4]。社會主義新農村建設，關系到社會主義建設的成敗，黨支部作用重大，只能加強不能削弱。黨支部戰斗力強不強，能否真正地為民所想，勇于擔責，帶民致富，這是考核黨支部能否發揮作用的關鍵。因此，必須選強配優黨支部委員，要把那些敢擔當、有作為、能創新，有家國情懷的優秀黨員培養好、使用好；選出優秀黨員擔任村支書，帶出一個戰斗力強的黨支部，最終帶領和實現全體村民共同富裕。黨支部和村委要團結一心，求真務實，心往一處想，勁往一處使，要胸懷人民群眾，要心里裝著村集體，要舍小我為大我，充分發揮每一名黨員的先鋒模范作用，緊緊地與人民群眾站在一起，想群眾之所想，急群眾之所急，在群眾中充分汲取力量和智慧，強化村黨支部的作用，主動融入農民群眾的生產與生活之中，并努力嘗試為村民做好服務，為其解決實際問題，才會贏得廣大農民群眾的支持，進而宣傳黨的思想和精神，發揮好農村基層組織的正向作用，從而獲得農民的理性認同。

（二）思想引領鄉村振興

沒有思想的引領，就沒有黨的事業的發展與壯大。中國共產黨從1921年7月1日那天起，就與全國人民風雨同舟，踔厲前行，在一百多年波瀾壯闊的革命斗爭與社會主義建設中，始終堅持與堅信馬克思主義先進思想的引領，戰勝一個又一個困難，最終使五星紅旗高高飄揚在中國九百六十多萬平方公里的土地上，這既是人民的偉大勝利，更是思想的偉大勝利。在實現鄉村振興的實踐中，更要充分地利用黨的最新理論成果對鄉村社會的引領作用，夯實鄉村治理的理論根基和思想文化基礎。東北農村如果想徹底解決發展的問題，首先要解放思想，如果思想問題不解決，思想僵化、故步自封，東北發展則會停滯不前。東北的鄉村應該大力學習南方發達省份鄉村發展的先進經驗，實事求是、敢于創新、大膽實踐。要學習遼寧鳳城大梨樹“苦干、實干加巧干”的“干”字精神，正是這種“干”字精神的引領，大梨樹村2013年就創造了人均收入2萬元的奇跡。東北農村要借新一輪改革的東風，把東北黑土地變成富庶的糧倉，實現美麗新農村建設，吸引和帶動城市人口到農村生活，從而實現農村的可持續發展。

（三）第一書記要在鄉村振興中發揮重要作用

選派優秀干部到鄉村擔任第一書記是黨中央實施鄉村振興戰略的重要決策。第一書記的主要任務是帶領和幫助農村發展經濟，增產增收，改善生活，提高幸福指數?？h鄉兩級組織要給第一書記壓擔子，尤其是要在鄉村振興和開展黨建工作方面充分發揮其作用?！暗谝粫浺洚斠I者和協調者，幫助提升農民的合作意識，塑造農村合作文化，普及合作理念，讓農民了解合作的基本原則、管理模式。同時協助政府對農民合作進行制度供給，降低農民加入和運營合作社的成本，提升農民合作收益，從而增強其自生能力。”[5]

（四）借“三變”的東風，逐步實現農村資源的良性流轉和重組

東北農村人口流失嚴重，可使用勞動力越來越少，這是東北農村實際情況。在這種大背景下，把農村的土地資源變股權、資金變股金、農民變股東（即“三變”），盤活一切可盤活的資產，建設高效農業，這也是大勢所趨。黨的十八屆三中全會指出：“要加強構建新型農業經營體系，賦予農民更多的財產權利。”“以產業為平臺，以股份為紐帶，打造股份農民，做到‘產業聯體、股份連心’，形成一種推動生產發展的新的力量，是對‘雙層經營’體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農村改革‘第二次飛躍’的一個實踐方向。”[6]

(五)加強農村基層組織干部隊伍建設

干部隊伍建設是鄉村振興的關鍵。農村黨支部需要新鮮血液，要從一些優秀的高學歷黨員中遴選村“兩委”，將其充實到農村基層組織隊伍。也可從優秀的退役士兵中選擇性培養一些可堪重任的人才，還要把那些有著豐富農村經驗的致富能手吸引進黨組織，加強政治學習和引導?！多l村振興促進法》指出，國家不斷健全鄉村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務，培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，促進農業農村人才隊伍建設[1]。村“兩委”干部隊伍很關鍵，這是鄉村振興的中堅力量。還要鼓勵構建黨支部加協會模式、黨支部加合作社模式，鼓勵致富能手和行業協會在鄉村振興戰場上發揮積極作用。同時，嚴格組織生活制度，加強黨員的教育管理、監督和考評，科學合理地評價黨員的貢獻度，樹立模范黨員，及時嚴肅處理違紀黨員。

（六）切實增強村集體經濟收入

《中國共產黨支部工作條例（試行）》第十條明確村黨支部的重點任務是“全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉村”[7]。實現鄉村振興，必須增強集體經濟的實力，千方百計增加村集體經濟收入。各地要因地制宜，要有自己獨特的產業項目，如遼寧某村年產蘋果2萬噸，利用好國家鄉村振興扶持資金，建設果業恒溫庫項目是恰當的；又如某沿海漁村，建設漁家院，發展旅游經濟也是合適的。一些村子也可以充分利用承包荒山和機動地、出租一些閑置的場所等來充實村集體收入。

（七）用好政策資金，不斷改善村民生產生活條件

農村應該借國家建設美麗鄉村的契機，重點改善臟、亂、差的衛生環境，村容村貌要體現鄉村的美麗、寧靜和祥和。對農村的柴草垛、溝渠、公路及村路衛生要進行重點整治，投放大型垃圾周轉箱和垃圾桶，道路兩側栽種景觀樹。鄉村兩級組織應該用活用好國家鄉村振興專項資金，緊緊抓住農村環境治理、突出基礎設施建設，要在美麗鄉村建設上做好一村一品工作，各村要有各村的特色，各村要做好各村的文章。遼寧某村充分利用古城資源，積極申報國家傳統村落名錄，并獲批國家住房和城鄉建設部、文化和旅游部等六部門聯合公布的第六批傳統村落名錄。該村充分利用此次契機，大力宣傳該村落形象品牌，并依托古城資源，積極籌措資金，建成了7千平米的古城文化活動廣場，公園栽種了櫻花、銀杏、云杉、白楊、紅葉李、紫丁香等樹種，安裝了健身器材10套，照明及景觀燈50余盞，極大地豐富了村民的業余文化生活，提升了村民的幸福指數。

[1] 中華人民共和國鄉村振興促進法[EB/OL]. (2021-04-30)[2023-06-04]. 中國政府網.

[2] 王吉喆. 東北人口困局之破解與東北振興[J]. 前進論壇, 2022(3): 27.

[3] 胡博成, 朱憶天. 培育“中堅農民”: 新時代鄉村振興內生動力機制建構研究[J]. 現代經濟探討, 2022(6): 115.

[4] 霍軍亮, 李嘉琪, 王永杰. 鄉村治理視域下的農村基層黨組織建設[J]. 學習與實踐, 2020(2): 49.

[5] 王同昌. 第一書記引領村級黨組織組織力提升的行動路徑[J]. 中州學刊, 2023(3): 25.

[6] 羅凌, 崔云霞. 再造與重構: 貴州六盤水“三變”改革研究[J]. 貴州社會科學, 2016(12): 153.

[7] 中國共產黨支部工作條例(試行)[EB/OL]. (2018-10-28) [2023-06-04]. 共產黨員網.

10.15916/j.issn1674-327x.2023.05.002

D26

A

1674-327X (2023)05-0006-04

2023-03-09

趙洪冰(1972-)，男，遼寧海城人，副教授。

(責任編輯：葉景林)