高質(zhì)量高標準加快建成國際一流灣區(qū)

廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

習近平總書記近日在廣東考察時強調(diào)，“粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位”，要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。新時代新征程上，必須深化對建成國際一流灣區(qū)重大意義的認識，準確把握重要地位和獨特優(yōu)勢，高水平謀劃推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺等重大戰(zhàn)略落地落實，高標準建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠和強國建設(shè)、民族復興提供有力支撐。

一

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和重要作用，全面深化改革、擴大高水平對外開放，圍繞全國統(tǒng)一大市場加快推進大灣區(qū)市場一體化，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，著力增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，打造高水平對外開放門戶樞紐、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為高質(zhì)量高標準建成國際一流灣區(qū)注入源源不斷的動力活力。

全面擴大高水平對外開放。對外開放是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基本特征和鮮明優(yōu)勢，也是打造國際一流灣區(qū)的必然要求和關(guān)鍵之舉。必須胸懷“兩個大局”，深入研判分析當前國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、世界經(jīng)濟發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多、保護主義傾向抬頭等重大外部挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮廣交會、高交會、文博會、海絲博覽會等對外開放平臺功能，深度參與共建“一帶一路”，多措并舉推動國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)更加密集、資本市場和自由貿(mào)易市場規(guī)模進一步擴大，持續(xù)提升大灣區(qū)對外開放水平。著眼全球發(fā)展戰(zhàn)略，對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度規(guī)則、技術(shù)標準等制度型開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷搶占國際經(jīng)貿(mào)主動權(quán)和話語權(quán)。更好發(fā)揮港澳在國家對外開放中的功能和獨特作用，發(fā)揮珠三角九市對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密、外向型經(jīng)濟支撐明顯等優(yōu)勢，建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐，形成高水平對外開放的區(qū)域聯(lián)合體，有力促進國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源有效對接，在更高層次上參與國際經(jīng)貿(mào)合作和競爭發(fā)展，在打造高水平對外開放門戶樞紐中邁進國際一流灣區(qū)行列。

提升大灣區(qū)市場一體化水平。經(jīng)過多年來協(xié)力建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效逐步顯現(xiàn)，“1小時生活圈”基本形成，“軌道上的大灣區(qū)”加速建設(shè)，為實現(xiàn)市場一體化奠定了堅實基礎(chǔ)。必須堅持基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”并舉，以實施“灣區(qū)通”工程為重要抓手，持續(xù)深入推進三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，切實把“制度之異”變成“制度之利”。以市場為主導，通過政府與市場的有機協(xié)同推進，在跨境金融、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域形成動態(tài)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制機制，促進人員、貨物、資金、技術(shù)等各類要素高效便捷流動，不斷提升市場一體化水平。健全政府間溝通合作機制，建立三地政府和部門分層分類常態(tài)化對接機制，促進大灣區(qū)城市建設(shè)經(jīng)驗交流互鑒，在互惠互利合作中強化共識、增進互信、深化協(xié)作。積極探索大灣區(qū)統(tǒng)一市場體制機制，協(xié)商建立統(tǒng)一標準體系，制定大灣區(qū)版“負面清單”制度，推進大灣區(qū)市場監(jiān)管機制對接，打通制約人流物流資金流信息流便捷流動的卡點堵點難點，共同營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

二

習近平總書記強調(diào)，“粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”高水平科技自立自強是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動了全球科技競爭加劇、全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑。大灣區(qū)市場經(jīng)濟成熟、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會繁榮穩(wěn)定，在高質(zhì)量發(fā)展方面優(yōu)勢明顯，在新征程中肩負著打造高質(zhì)量發(fā)展示范地的使命任務(wù)。應(yīng)瞄準國內(nèi)國際最高最好最優(yōu)，抓實建好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大平臺，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的灣區(qū)之路。

加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。粵港澳大灣區(qū)以“兩廊兩點”為架構(gòu)的科技創(chuàng)新空間布局基本形成，橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等重大科技平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，散裂中子源、中微子實驗站等大科學裝置有序布局，灣區(qū)國家實驗室體系加快建立，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心加快成為生動現(xiàn)實。應(yīng)緊扣科學中心、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)三個目標定位，推進大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，為新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支持，著力打造成重大原始創(chuàng)新策源地。強化三地創(chuàng)新資源協(xié)同融合，建立創(chuàng)新鏈利益共同體，發(fā)揮高水平研究型大學、大型科創(chuàng)企業(yè)的領(lǐng)頭羊作用，加快推進科技自立自強和技術(shù)革新。完善科技創(chuàng)新體制機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制，探索以市場需求為導向的產(chǎn)學研有機結(jié)合發(fā)展模式，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，構(gòu)建科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化保障體系，促進科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。應(yīng)堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，突出電子信息、先進裝備制造、智能汽車等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐、先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代金融、人力資源相配套的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝提質(zhì)壯大現(xiàn)有優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)世界級先進制造業(yè)基地。聚焦培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批重大工程打造新支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦做優(yōu)做強現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，依托港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，以航運物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。聚焦國際物流樞紐建設(shè)，協(xié)力推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加強快遞物流標準體系建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的互動與協(xié)同，充分發(fā)揮金融撬動服務(wù)作用，努力實現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高速化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、要素投入高級化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動化發(fā)展。

建設(shè)大灣區(qū)高水平人才高地。粵港澳三地的地域、產(chǎn)業(yè)與制度特點不同，聚集與擁有的人才各具特色、需求不一，在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，對于進一步提升大灣區(qū)國際競爭力具有獨特戰(zhàn)略意義。應(yīng)統(tǒng)籌把握三地優(yōu)勢互補與差異協(xié)同，把準大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的現(xiàn)實特點與內(nèi)在基礎(chǔ)，探索建立人才開發(fā)與協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展機制，協(xié)同建立人才治理新機制，以人才協(xié)同發(fā)展促進人才高效集聚。統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進、管理、使用全鏈條工作，加強校際合作、校所合作、校企合作培育人才，增強港澳人才的身份認同、價值認同、文化認同與制度認同，瞄準高層次高水平急需緊缺人才進行定向招引、重點招引、系統(tǒng)招引，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，讓世界各類人才匯聚灣區(qū)、扎根灣區(qū)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，為建設(shè)國際一流灣區(qū)提供有力人才支撐保障。

著力提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡是長期制約發(fā)展的突出問題，也是粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展面臨的共同難題。應(yīng)聚焦“區(qū)域均衡”，支持開展跨行政區(qū)經(jīng)濟合作探索，探索建立區(qū)域一體化利益共享和利益補償機制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，以城市間一體協(xié)作帶動推進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵錯位發(fā)展，因城施策、因地制宜，在消除區(qū)域市場壁壘的同時明確功能定位、強化功能互補，充分發(fā)揮廣州、深圳、珠江口西岸等都市圈區(qū)域融合帶動功能，橫琴、前海、南沙等基點牽引作用，促進優(yōu)勢疊加、強強聯(lián)手，協(xié)同打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。聚焦“城鄉(xiāng)融合”，加快推進大灣區(qū)內(nèi)地市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)要素充分對接，全方位縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距、拉平基準線，有效激發(fā)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的動力潛力。建立健全大灣區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化和完善幫扶協(xié)作制度機制，深入實施大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”等工程，帶動打造更多大灣區(qū)城市后花園，以鄉(xiāng)村振興和城市繁榮交相輝映支撐高質(zhì)量發(fā)展躍上新高度。

三

習近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色”，“中國式現(xiàn)代化是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新，為廣大發(fā)展中國家獨立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范，為其提供了全新選擇”。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為中國式現(xiàn)代化的生動實踐，必須著力促進全體人民共同富裕、著力促進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、著力促進人與自然和諧共生，努力建設(shè)具有中國特色又具有世界意義的現(xiàn)代化大灣區(qū)。

高水平建設(shè)人文灣區(qū)。延綿千年的嶺南文化和改革開放40多年的創(chuàng)新文化相匯融合，形成了粵港澳大灣區(qū)開放包容的獨特“熔爐文化”生態(tài)，成為人文灣區(qū)建設(shè)的獨有品牌和影響力。應(yīng)高標準推進人文灣區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化優(yōu)勢，充分利用大灣區(qū)各城市同屬嶺南文化圈和海內(nèi)外多元文化融合等獨特文脈淵源，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，共同打造具有嶺南特色、中華風貌的世界文化項目、文化品牌。建立人文領(lǐng)域融合發(fā)展的長效機制，拓展教育、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的合作形式，高水平辦好華僑華人大灣區(qū)大會、大灣區(qū)媒體峰會、大灣區(qū)智庫高端論壇等重要人文活動，統(tǒng)籌推進文化和旅游等融合發(fā)展，加快建設(shè)世界級旅游目的地。在文化供給的質(zhì)量和內(nèi)涵上下功夫，在文化市場的活力和開放上下功夫，建設(shè)“創(chuàng)意強、消費強、品牌強”多強合一的文化創(chuàng)意先鋒城市和全球區(qū)域文化中心，打造與國際一流灣區(qū)相匹配的國際傳播力影響力。

提高治理能力現(xiàn)代化水平。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對治理能力和水平提出了更高要求。應(yīng)提高治理能力、增強治理效能、轉(zhuǎn)變治理理念，把握好政府和市場的關(guān)系，把有為政府同高效市場更好結(jié)合起來，率先探索回答好如何正確處理政府與市場關(guān)系難題。建立健全大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)制度機制，加大協(xié)同治理力度，通過聯(lián)席會議、簽訂共同行動框架協(xié)議等形式協(xié)調(diào)行動、權(quán)責、利益，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中提升各項政策執(zhí)行效能，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，促進共建共治共享。

切實增進群眾福祉。堅持人民至上是中國式現(xiàn)代化道路的價值旨歸，也是區(qū)別于西方資本主義現(xiàn)代化的根本標志，人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。應(yīng)一體完善就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障制度，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及灣區(qū)人民。瞄準共同富裕的發(fā)展目標，統(tǒng)籌好財富的創(chuàng)造和分配，在持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造更多財富、做大做好“蛋糕”的同時，促進完善分配制度，切實分好“蛋糕”、共享“蛋糕”。健全大灣區(qū)公共服務(wù)政策制度體系，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)供給的均衡性和可及性，推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠。在推進現(xiàn)代化建設(shè)中提升民生保障水平，聚焦解決大灣區(qū)群眾急難愁盼問題，織密扎緊社會保障安全網(wǎng)，牢牢兜住民生底線，讓人民幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，凝心聚力共筑灣區(qū)夢、共圓中國夢。

（執(zhí)筆：李慧敏）

責任編輯：張少義