龍游溪口『一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)』探索山區(qū)共富路

浙江省龍游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324400）黃黎燕

浙江省龍游縣溪口鎮(zhèn)位處龍游南部，距縣城25公里，與周邊三個(gè)鄉(xiāng)人緣相親，地域一體、文化一脈，但普遍存在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展難、服務(wù)有效供給難、資源高效利用難等“三難”問(wèn)題。在多年實(shí)踐中，溪口立足中心鎮(zhèn)的支點(diǎn)地位，探索出以“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”破解“三難”問(wèn)題的有效路徑，以創(chuàng)建未來(lái)鄉(xiāng)村為契機(jī)，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等資源集聚，有效輻射周邊三鄉(xiāng)，形成民生、產(chǎn)業(yè)、治理三大共富體，有力推動(dòng)了區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)了村民增收致富，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.主要做法

（1）優(yōu)勢(shì)資源共享，打造山區(qū)幸福圈 一是優(yōu)勢(shì)配套資源集聚。依托溪口未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊溪口鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，以“共享生活實(shí)驗(yàn)室”為理念，積極探索“政府+企業(yè)+居民+旅客”共享模式，構(gòu)建以溪口未來(lái)鄉(xiāng)村為綜合服務(wù)核心的“5 分鐘奮斗公社、15 分鐘鎮(zhèn)域、30 分鐘跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的幸福生活三個(gè)圈層。二是人口人才集聚。推進(jìn)“小縣大城·共同富?！鞭r(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化，通過(guò)未來(lái)鄉(xiāng)村吸引一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)農(nóng)民異地搬遷，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約的良好效應(yīng)。出臺(tái)《未來(lái)鄉(xiāng)村雙招雙引政策》，為鄉(xiāng)賢及返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)與支持，推動(dòng)人才要素加速集聚。三是普惠服務(wù)集聚。加快打造住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)場(chǎng)景，設(shè)立無(wú)差別政府服務(wù)中心和便民中心。與衢州學(xué)院共建未來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)院，推動(dòng)普惠教育、特色賽事、文化品牌打造等12 個(gè)項(xiàng)目落地，催生“培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)點(diǎn)，一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)近千名中小學(xué)生受益。

（2）跨區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，打造山區(qū)產(chǎn)業(yè)圈 一是在人才引育留用上“抱團(tuán)發(fā)展”。重點(diǎn)培育龍南創(chuàng)客聯(lián)盟，聚力聚焦“創(chuàng)客回歸、山區(qū)共富”新模式，形成以溪口未來(lái)鄉(xiāng)村為核心平臺(tái)，集聚龍南一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)以竹一二三產(chǎn)37 家創(chuàng)客共同創(chuàng)業(yè)，逐步形成溪口竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是在全域文旅融合上“抱團(tuán)發(fā)展”。充分發(fā)揮龍南生態(tài)和人文優(yōu)勢(shì)，探索文旅融合、錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制，培育龍南一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)全域文旅品牌，開發(fā)龍南文化產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域旅游、交通、民宿、美食等資源，實(shí)現(xiàn)旅游配套一體化管理。三是在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)上“抱團(tuán)發(fā)展”。整合筍竹資源，開展筍“大小年”改造，升級(jí)筍竹產(chǎn)業(yè)，打響龍南片區(qū)竹產(chǎn)業(yè)品牌，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)竹林資源統(tǒng)管、統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷，改變“單打獨(dú)斗”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，成立龍南“匠心竹藝”協(xié)會(huì)，培育一批竹制品手工藝人，深入實(shí)施“村播計(jì)劃”，依托“電商+竹鄉(xiāng)”，打造竹居生活O2O體驗(yàn)館。

（3）片區(qū)組團(tuán)化管理，打造山區(qū)治理圈 一是整合執(zhí)法“一支隊(duì)伍”。成立一支由50人組成的多部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溪口綜合行政執(zhí)法隊(duì)，有效實(shí)現(xiàn)人員力量整合、檢查事項(xiàng)一次全覆蓋的執(zhí)法目標(biāo)，“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。二是推進(jìn)應(yīng)急“一體聯(lián)動(dòng)”。圍繞建立健全龍南應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌龍南專職消防隊(duì)、山野消防救援隊(duì)等消防救援力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備共用、物資共籌、險(xiǎn)情共排、家園共護(hù)，2022 年應(yīng)急救援隊(duì)共開展救援58次。三是做強(qiáng)矛調(diào)“一個(gè)聯(lián)盟”，吸納片區(qū)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師鄉(xiāng)賢，組建覆蓋龍南片區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)盟，建設(shè)龍南“舒心驛站”矛調(diào)品牌。2022 年，共受理矛盾糾紛725起，調(diào)解成功722 起。四是完善智治“一個(gè)系統(tǒng)”。依托“龍游通+全民網(wǎng)格”模式，不斷打通、融合4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理事項(xiàng)，創(chuàng)新“信用+治理”，借助數(shù)字化手段，建立覆蓋4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭和個(gè)人信用體系，將其引入網(wǎng)格治理，形成“信用+社會(huì)治理”特色模式。

2.實(shí)施成效

（1）聚焦農(nóng)民集聚，下好共富“一盤棋” 通過(guò)未來(lái)鄉(xiāng)村吸引農(nóng)民、轉(zhuǎn)化農(nóng)民、富裕農(nóng)民，融合建設(shè)針對(duì)集聚農(nóng)民的安居小區(qū)和針對(duì)鄉(xiāng)賢、創(chuàng)客的歸隱山居，建設(shè)翠竹小區(qū)和新溪小區(qū)兩大歸來(lái)山居、樂(lè)業(yè)安居小區(qū)，集聚“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”人口達(dá)2 700 人，通過(guò)“本地創(chuàng)業(yè)+企業(yè)就業(yè)”，有效實(shí)現(xiàn)異地搬遷戶“搬得下、融得進(jìn)、富得起”。

（2）發(fā)展鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)，打通產(chǎn)業(yè)“主經(jīng)脈” 以竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，筍竹銷售額接近2 億元。成立溪口青春聯(lián)合會(huì)，吸引來(lái)自一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)97名年輕創(chuàng)客加入，與創(chuàng)客主體簽約聯(lián)合打造筍干村、酒糟包菜村、飛雞村等特色村，優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)，產(chǎn)出銷售竹制品700 余種，提供線上客服等本地就業(yè)崗位10余個(gè)，帶動(dòng)周邊村民每年增收約2 萬(wàn)元、村集體增收50 余萬(wàn)元，通過(guò)新鄉(xiāng)人帶動(dòng)原鄉(xiāng)人實(shí)現(xiàn)山區(qū)共富。

（3）拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化，打造共富“一江水” 全面深化國(guó)資市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體制改革，整合資源要素、激發(fā)運(yùn)營(yíng)活力，依托40萬(wàn)畝竹海，探索“省國(guó)資+鎮(zhèn)國(guó)資+村合作社”合作模式，通過(guò)村出資源、政府搭平臺(tái)、省國(guó)資招業(yè)態(tài)，成功以3 000萬(wàn)撬動(dòng)2.5億元“綻放的靈山江”文旅共富項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)共享，帶動(dòng)農(nóng)民致富、村集體增收。

（4）擴(kuò)大文旅輻射，織好發(fā)展“一張網(wǎng)” 充分借助央視冬奧會(huì)拍攝、開心麻花團(tuán)隊(duì)大型綜藝節(jié)目拍攝效應(yīng)，圍繞“旅游在周邊、吃住在溪口”目標(biāo)，在溪口建設(shè)龍南旅游集散中心，打造龍南黨史體驗(yàn)線、鄉(xiāng)村旅游精品線和療休養(yǎng)精品線，串聯(lián)龍南景區(qū)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)資源共享、客源互濟(jì)。2022 年，4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)游客接待量突破50萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游收入年突破2億元。

3.經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）“抱團(tuán)共富”的起點(diǎn)是做強(qiáng)“帶動(dòng)”鎮(zhèn)龍頭效應(yīng)“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”的基本思路是做強(qiáng)“帶動(dòng)”鎮(zhèn)的龍頭效應(yīng)，通過(guò)打造溪口未來(lái)鄉(xiāng)村，促進(jìn)公共資源集聚，整合龍南區(qū)域自然資源、旅游資源、空間資源、配套資源，不僅帶來(lái)了引導(dǎo)效應(yīng)，吸引社會(huì)資源、高校資源流入，而且放大了輻射效應(yīng)，方便周邊三鄉(xiāng)居民在離家不遠(yuǎn)的地區(qū)就能尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、享受更好的公共服務(wù)。溪口“抱團(tuán)共富”的經(jīng)驗(yàn)表明，在山區(qū)資源有限的情況下，必須避免“撒胡椒粉”傾向，率先集聚有限優(yōu)勢(shì)資源做強(qiáng)區(qū)域龍頭，充分發(fā)揮資源支撐效用。

（2）“抱團(tuán)共富”的核心是推進(jìn)全方位資源共享 通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)、治理、民生共同體，實(shí)現(xiàn)資源全方位共享，形成共富命運(yùn)共同體。溪口的經(jīng)驗(yàn)表明，山區(qū)相鄰區(qū)域的“抱團(tuán)共富”需要利用既有地理人文接近的優(yōu)勢(shì)，在治理、產(chǎn)業(yè)、民生等多方面資源共享，把共富的邏輯鏈拉得更長(zhǎng)更完整。治理是發(fā)展的基礎(chǔ)，是共富的前端；產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的核心，是共富的中端；民生是發(fā)展的落腳點(diǎn)，是共富的末端。

（3）“抱團(tuán)共富”的關(guān)鍵是打通人才回流通道 鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面。為了吸引創(chuàng)客、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，溪口與衢州學(xué)院等高校合作，出臺(tái)相應(yīng)的雙招雙引政策，并集中打造一批雙創(chuàng)空間、青年社區(qū)，彌補(bǔ)相應(yīng)配套。這些經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村人才工作既要解決“沒(méi)人來(lái)”的問(wèn)題，更要破解“有人來(lái)、沒(méi)地住”的難題，為創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)，讓未來(lái)鄉(xiāng)村成為科技、資金聚集，青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的新型社群集聚地。