統籌推進農業農村大數據的開發應用

韓旭

治理視角

統籌推進農業農村大數據的開發應用

韓旭

農業農村部大數據發展中心，北京 100125，E-mail: hanxu@agri.gov.cn

習近平總書記強調“大數據是信息化發展的新階段”，要“運用大數據提升國家治理現代化水平”，“推動實體經濟和數字經濟融合發展”，“數字中國”成為國家戰略。2023年3月中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》提出組建國家數據局，意味著國家將進一步加強數據安全與發展的統籌協調，更加注重數據的開發和應用，充分發揮數據生產要素作用，賦能經濟社會發展。

農業農村是我國數字化轉型的重要領域，農業農村大數據是國家大數據的重要組成部分。在國家數據治理不斷加強的大背景下，把握農業農村大數據發展的要點，推進農業農村大數據的開發與應用，充分發揮大數據對產業發展和鄉村建設的賦能作用，是農業農村大數據管理的重要責任。

1 準確把握農業農村大數據開發應用的目標和切入口

首先，要弄清楚為什么要開發應用農業農村大數據。數字化時代，政府、企業需要數字化轉型，產業發展、社會治理也需要數字化賦能，數據作為生產要素，要為經濟社會發展服務，不能為了數字化而推進數字化。從“三農”視角看，鄉村振興是“三農”各項工作的重心，農業農村大數據開發應用要服務支撐好這個重心。再進一步細化，可以聚焦到發揮好數據要素對全方位夯實糧食安全根基、建設農業強國和宜居宜業和美鄉村的助力支撐作用。

其次，要找準從哪兒切入來開發應用農業農村大數據。土地是農業生產和農民生活的根本，建立數字化的全國農業農村用地“一張圖”是當前重要的切入口。每塊土地都有自身的自然經濟屬性，同時很多主體、產品和技術也有地理空間屬性，如一個家庭農場的土地在什么位置，一個品種在哪些地塊種植產量更高，一種農業機械適宜在什么區域作業，一個社會化服務組織的服務覆蓋什么地域范圍，一項技術在哪些地塊適用等。通過把與地有關的數據疊加落到地塊，形成“一地一碼一檔”，可以清楚知道全國十幾億個地塊具體在哪，誰在經營，經營的啥，能夠有效提升農業農村部門的管理服務能力，在用途管控、調度預警、技術指導、質量追溯、監管執法、農業補貼、延包流轉、金融支持、社會服務、鄉村治理等方面實現“更加精準”。還有一個重要的切入口就是鄉村發展動態數據庫。數字化讓國家管理的基本單元能夠細化到村，通過匯集人口、土地、資產、生產、環境、氣象、電力等數據，疊加形成網格化的鄉村發展動態數據庫，實現每個村的精準畫像，為科學分類指導鄉村規劃建設、政策扶持、優化資源配置和公共服務以及動態監測評估鄉村發展水平等提供有力的數字化工具支撐。大數據開發應用的切入口很多，關鍵是堅持問題導向，在更多應用場景中開發應用那些具備“小、活、真、全”特征的大數據，讓數據和數字技術真正解決生產和管理的實際問題。

2 協同做好農業農村大數據的開發應用

農業農村大數據的開發應用涉及政府部門、農業生產經營者、農業社會化服務組織、數字技術服務企業主等多元主體，每類主體扮演著不同的角色。應該從構建有力政府和有效市場的角度出發，建立系統配套的法律規范體系、行政管理體制和市場運行機制，充分發揮好各類主體的作用。

2.1 要發揮好政府部門的主導作用

政府是規則的制定者和公共基礎環境的搭建者。在推進農業農村數字化方面，各級政府特別是相關主管部門要制定出臺有利于農業農村數字化發展的政策措施、制度規范、扶持項目等，推動農村數字化公共基礎設施建設。各級農業農村部門，首先要推進自身管理服務的數字化，要以部門數字化轉型帶動和服務農業農村產業的數字化轉型。

2.2 要讓數字技術服務主體有投入的驅動力

數字科技企業是大數據開發應用的主要創新主體。應創造有利于企業探索創新的政策環境，鼓勵在智慧農業和數字鄉村領域的創新應用，保護其知識產權。引導企業開發推廣有生產效益和市場價值的技術產品，政府可以采用后評估后獎勵的方式進行扶持。要建立健全數據“合規”交易市場和“合法”收益分配制度，讓農業農村大數據的采集者、加工者、服務者都能創造價值和效益，不斷提高服務質量和支撐能力。

2.3 要發揮好農業社會化服務組織的中間載體作用

農業社會化服務組織是農業生產經營中更活躍、更能接受新事物的群體。從我國小農戶的基本國情出發，推進數字技術與農業農村產業融合，更可行的選擇是發揮社會化服務組織的中間載體作用，用社會服務的數字化轉型來帶動農業生產經營的數字化轉型。

2.4 要提升農民使用數字化工具的能力

農民是農業農村產業最廣大的勞動者，也應是農業農村數字化最主要的受益者。讓農民更廣泛深入的參與到數字化建設中來，要解決好兩方面問題，一是加強引導，推動政府、企業和社會化服務組織提供的數字產品操作更簡易、服務更便捷，二是加強培訓，不斷提高農民的數字化意識和使用數字化工具的能力。要把農民參與數字化以及從數字化中的獲益情況，作為衡量農業農村數字化發展成效的重要指標。

3 正確處理農業農村大數據開發應用中的幾個關系

3.1 安全與開放的關系

政府部門掌握著大量數據，如果這些數據都與外界物理隔離，市場主體用不上，就支撐不了產業發展；如果忽視數據的保護或不懂怎樣進行保護，就會帶來很大的安全隱患。必須要統籌好數據安全和開放的關系，既不能以保護數據安全之名限制數據開發利用，也不能只重視開發利用而放松數據保護。要做好政府數據的分級分類，科學進行數據安全評估，要大力探索各類內部數據脫密脫敏后開發利用，更多采用數據可用不可見的方式開展服務。國家層面要加大投入力度，優先強化農業農村部本級以及全國性應用的數據安全保護，切實解決農業農村大數據開發利用的后顧之憂，不斷拓展數據開發應用空間。

3.2 免費與付費的關系

數據共享推了很多年，效果一直不是很理想，其中一個原因就是沒有處理好免費與付費的關系，把共享都當成“免費的午餐”。實質上，免費與付費都是共享的方式，但“免費的午餐”難以持續，更不易提升質量。除了政府公共服務外，更多情況下要回歸數據的生產要素屬性，采用市場化機制促進數據的交易流通和數據的加工增值。

3.3 效果與效益的關系

現在有個別地方在數字化建設中熱衷于建大屏，好看不好用。還有一些科研專家把注意力更多地放在技術的領先上，對實用性、經濟性重視不夠，導致一些數字化產品與應用離開了政府補貼，就運行不下去了。應該辯證地看待先進性與實用性的問題。從占領科技制高點的角度出發，需積極探索將大數據、人工智能等最新技術引入到農業農村生產經營中去，適當的展示、引導都是必要的。從農業農村發展的實際出發，就要既尊重科學規律也尊重市場規律，大力推廣技術上和經濟上都可行的大數據應用，讓數字真正賦能鄉村振興。

3.4 個性與統一的關系

按照財政預算中央與地方分灶吃飯的要求，中央事權中央辦，地方事權地方干，這里面有個統與分的問題。在農業農村大數據開發應用中，也要處理好統與分的問題，共性的部分要發揮“統”的作用，個性的部分要發揮好“分”的優勢，但無論“統”還是“分”，都要實現數據關聯的“合”。農業農村部制定的大數據業務架構對這些“統”的公共產品進行了總體設計，目前，大數據發展中心已經聯合開發了三款大數據公共產品。一是農業農村大數據平臺公共基座，實現了大數據功能高水平共用，打通了國家、省、市、縣農業農村大數據平臺相互聯通；二是“全農碼”關聯通碼，推動“地人物財事”數據的全面關聯，通過多碼合一打通各地方和各領域的標識碼；三是“農事直通”應用窗口，作為全國農業農村大數據的統一服務窗口，全面融合各類為農服務的APP和小程序，讓農業生產經營者和基層干部享受更便捷、更定制化的數字服務。這“一基座一碼一窗口”就是大數據“功能+關聯+應用”的公共服務，正在從試點地區和試點領域向全國“三農”領域推廣。

3.5 改革與穩定的關系

數字化是一種變革，涉及思維方式、行為方式、工作方式的改變，也會涉及到工作關系、社會關系、利益關系的調整。要考慮數字化變革帶來的風險，不盲目求全求快，但也不能因循守舊、止步不前。要堅持守正創新，敢于破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，積極穩妥推進農業農村數字化發展，切實發揮好數據要素對全面推進鄉村振興和建設農業強國的支撐作用。

On the Overall Promotion of the Development and Application of Agricultural Big Data

10.19788/j.issn.2096-6369.230103

韓旭

農業農村部大數據發展中心主任