開啟數字化就業新藍海

于鳳霞

就業是民生之基、財富之源，事關百姓每天的生活和全國的經濟發展大局。今年全國兩會上，政府工作報告要求落實落細就業優先政策，切實保障好基本民生，并將“新增城鎮就業”指標上調至1200萬人，“城鎮調查失業率”指標繼續維持在5.5%左右水平。報告充分肯定了數字經濟對我國穩就業的重要作用，過去五年里，鼓勵以創業帶動就業，新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。當前，數字經濟發展進入新一輪加速期，數據要素紅利加速釋放。更好發揮數字生態帶動新增就業的力量，開啟數字化就業新藍海，有利于落實就業優先戰略，推動實現更加充分更高質量就業。

數字化就業漸成社會就業常態

近年來我國數字基礎設施、數據要素利用、智慧平臺建設得到大力發展，數字經濟發展迸發出強勁動力。2022年12月，《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，被看作是數據要素賦能經濟社會高質量發展的具有里程碑意義的標志性、全局性、戰略性舉措。2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，部署加快數字中國建設的重點任務，全面推進數字技術在經濟社會各領域的深度融合應用，以數字化驅動生產生活方式和治理方式變革?？梢姡谥贫葎撔聦用?，數據要素的流通、使用和價值創造備受關注，整體謀劃、統籌推進，充分釋放數據要素價值，為數字經濟加速發展注入源源不斷的“數據動力”。

數字經濟全面崛起必然伴隨著數字化就業的蓬勃發展。數字化就業，指由數字技術應用和數字經濟相關產業發展而產生的就業，既有傳統就業形態的數字化轉型而來，也有越來越多的新就業形態和新職業。其主要特征是：網絡和數字技術是重要支撐，更容易形成網絡效應和規模效應；就業形式可以突破時空限制，更具靈活性和包容性，用工關系也更加復雜等。世界經濟論壇發布的《2020年未來就業報告》預測，未來20年技術進步將使中國就業凈增長約12%，其中就包括數字經濟催生的諸如技術類、運營類、內容創作類、服務類等工作機會，以及網約配送員、互聯網營銷師、在線學習服務師等新職業。2019年至2021年，人社部會同有關部門發布了4批共56個新職業。新版《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》，比2015年版凈增158個新職業，其中就包括首次標識的97個數字職業，如數字化管理師、物聯網安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員。新職業不僅豐富著就業崗位種類，也在改變著就業結構，反映我國經濟發展“量”與“質”的變化。

數字化就業事關穩就業大局

數字化就業的發展創造新的崗位和增加收入的機會。隨著短視頻、直播等網絡營銷新業態的快速發展，我國互聯網營銷從業人員每月增速達到8.8%。2021年國內網絡表演（直播）行業市場規模達1844.42億元，主播賬號累計近1.4億個，2022年上半年新增開播賬號826萬個。網絡表演經紀機構數量超過24000家，為直播產業提供內容生產、分發、商業變現等支持。據統計，以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團、餓了么等為代表的平臺，2021年為中國凈創造就業約2.4億，為當年約27%的中國適齡勞動人口提供就業機會。

數字化就業可以顯著提高勞動市場的服務效率。借助數字技術和算法強大的資源匯聚和匹配能力，平臺企業可以實現對勞動供需雙方高效率和大規模的匹配調度，提高勞動市場效率。“58同城”平臺實施“58智慧家政專項”以來，平臺入駐勞動者由2021年的60萬人上升到2022年的130萬人，勞動者收入同比提升了50%。快手推出數字招聘平臺“快招工”，通過流量扶持和算法匹配，企業和應聘者可以更直觀更高效地了解彼此需求，僅2022年二季度，“快招工”月活躍用戶達2.5億。隨著平臺經濟在各個領域的滲透，人力資源服務業數字化轉型也呈現加速態勢。2020年全國各類人力資源服務機構通過網絡發布崗位招聘信息16.47億條，同比增長307.10%；發布求職信息8.4億條，同比增長2.04%。

數字化就業有助于提升勞動者的職業技能。有技能才能適應數字經濟時代勞動力市場的需求，實現更好的就業。外賣運營師是隨著數字經濟發展出現的新職業，近年來人社部教培中心聯合美團共同推出“外賣運營人才培養計劃”，2022年累計培養外賣運營師近7000名，未來五年計劃再培養10萬人。各種在線職業教育平臺的發展極大提高了勞動者的技能及其對快速變化的新技術的適應力，勞動者數字技能的積累以及由此帶來的人力資本的提升，是高質量充分就業應有之義。

積極適應數字化就業發展趨勢

面對數字革命帶來的就業新趨勢，亟須突破傳統的就業認知框架，加快制度層面創新。

大力發展新就業形態，完善適應數字化就業需求的勞動者權益保障體系。目前，職業傷害缺乏制度保障，這是相當多新就業形態勞動者維權難的原因。黨的二十大報告提出“支持和規范發展新就業形態”，強調“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。國家“十四五”規劃提出“放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋”。要適應數字經濟時代新就業形態發展需要，從健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度等多方面，建立健全勞動者權益保障制度，并加快將新就業形態勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍，完善社會保障制度體系。

完善數字化就業公共服務體系。目前我國公共就業服務所提供的職業培訓、職業指導和職業介紹等，多數都以存在傳統勞動關系的專職勞動者為主；公共就業政策性補貼主要是支持傳統用人單位，中央及各地方財政的職業培訓補貼，用于新就業形態群體的明顯偏少。需要以數字化為牽引，推動就業公共服務擴面提質，增強就業公共服務的均衡性和可及性。建立適合數字化就業勞動者的職業技能培訓模式，對靈活就業勞動者在就業地參加職業技能培訓的，優化職業技能培訓補貼申領和發放流程。大力發展“互聯網+”就業服務新業態，引導和鼓勵人力資源服務企業以創新性方式方法為就業者提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓等。

全面推進職業教育數字化轉型，培養數字化復合型人才。數字經濟發展對具備高水平技能和專業化知識的數字化人才的需求日益旺盛，當前我國數字化人才短缺和結構失衡問題較為突出，不僅要求職場人提高數字技能，更對職業教育在復合型人才培養、數字化崗位就業引導等方面提出新要求。要加快構建以職業院校為基礎，學校教育與企業培訓緊密聯系，政府推動與社會支持相互結合的數字技能人才培養體系。豐富職業教育院校數字教學資源，組建復合型教學團隊，深化校企合作，通過提供數字化場景案例和解決方案等方式增加學生實際經驗培訓。根據市場對數字化、智能化人才的需求，適時調整培養計劃，增強職業教育的適應性。

引導平臺企業充分發揮對數字化就業的積極作用。平臺企業對數字化就業的促進作用，既體現在其提供就業崗位和收入機會方面，還體現在可以提供更加精準高效的就業服務。平臺企業可以發揮其技術優勢和平臺能力，在產教融合上加大投入，幫助提升勞動者職業技能。引導和鼓勵平臺企業發揮其技術和數據資源優勢，在就業服務方面提供更多數字化解決方案，將招聘、用工、培訓等整合起來，提升就業市場效率，并加強與地方政府合作，在促進高質量就業上發揮更大作用。

（作者系國家信息中心信息化和產業發展部處長、未來產業和平臺經濟研究中心常務副秘書長）

責任編輯：何樂