讓數字經濟更好承載高質量充分就業

馬永春

隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，數字經濟已經成為推動我國經濟社會發展的新動能。同時，大數據和人工智能等數字技術的更新迭代也推動了市場主體在生產、經營和銷售等各個環節技術結構的升級，帶動勞動力市場發生深刻變革。黨的二十大報告指出：“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”在新征程上加大力度實施就業優先戰略，就必須發揮數字經濟在就業促進和人力資源供給優化的作用，以高質量充分就業提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

數字經濟推動就業發生積極變化

就業規模因勢消長。以“互聯網+”、人工智能、大數據為代表的數字技術，顛覆了傳統市場主體的盈利模式、改變了市場結構、推動資源配置方式的改變，促進經濟活動的分工更加細化，增加了就業崗位，帶動就業規模擴大。數字經濟帶動了平臺組織的發展壯大，如阿里巴巴、京東、滴滴、順豐等，利用大數據技術和智能化技術，能夠快速實現供需對接、資源匹配，有效刺激靈活用工的需求，用工量遠遠超過傳統企業。大量的靈活就業崗位在工作方式、時間、地點上具有較強的適應性，為全職媽媽、殘障人士等創造了更多適合自身條件的就業機會，擴大了就業規模。數字經濟發展出現的眾多新就業形態，不僅容量大，而且部分崗位門檻低，為大量低技能勞動者、就業困難群體提供了眾多的就業機會。數字經濟條件下就業信息傳遞更加高效，降低企業招人成本的同時，也降低了就業者求職的時間成本、拉近了時空距離，提高了勞動力市場的運行效率。數字經濟下，就業規模不僅沒有因結構轉型、產能出清、市場競爭等影響因素疊加造成減少，反而實現增加。2021年江蘇非農就業達到4233萬人，比2010年增加了538萬人。

就業結構持續優化。數字經濟通過數字技術與傳統產業的不斷整合，帶動勞動力在不同產業間的流動，進而改變就業產業結構。第一產業，因數字技術的推廣增強了農業集約化、規模化、智慧化水平，提高了勞動生產率，釋放出的大量勞動力向第二、第三產業轉移。第二產業，數字經濟在創造新就業形態的同時造成部分傳統行業中技術含量較低的工作崗位消失，為傳統產業提質增效提供推動力，并進一步提高制造業的產業競爭力。第三產業，因數字技術的賦能，推動了高端化、定制化、個性化方向發展，成為增長最快的、吸納就業人數最多的行業。數字經濟的發展衍生出許多新的職業，產生了大量的就業崗位，進一步推動就業產業結構的優化升級。數據顯示，全省第一產業就業人數從2010年的1030萬人下降到2021年的630萬人，減少400萬人；第二產業就業人數波動起伏，2010年至2017年維持在2000萬人以上，2018年開始下降至2000萬人以下；第三產業就業人數從2010年1696萬人增加到2021年的2276萬人，增加了580萬人，就業比重從35.9%上升到46.8%。

新興職業層出不窮。伴隨著數字經濟的發展不斷衍生出新產業、新業態、新模式，各種新興職業如雨后春筍般不斷涌現。在人力資源和社會保障部發布的《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》中，首次標注97個數字職業，占職業總數的6%。中國人事科學研究院研究顯示，數字生態至少衍生出147個新職業，其中穩定期14個、成長期26個、萌芽期107個。既有技術性較強的云計算工程技術人員、AI訓練師等崗位，也有公眾號小程序基建師、社群分銷、用戶運營師、數字導購、微信表情設計師等處于成長和萌芽期的生態內新就業崗位。值得關注的是，萌芽期新職業雖處于迭代過程中，但其發展成熟度、技術技能穩定性、從業規模等有不小發展空間，可能發展成為未來新就業的主要增長點。

數字經濟發展亟需破解就業領域難題

數字經濟作為成長發展中的新經濟形態，在給就業領域帶來積極變化的同時，亟需破解政策體制限制、勞動者素質不匹配等難題，需要就業管理體制跟上數字經濟發展的步伐。

與傳統的管理體制不相適應。市場監管制度具有較強的區域性、行業性特征，與平臺型企業明顯的無邊界、跨行業、跨區域的特點不同，增加管理難度。數字經濟條件下產生了大量非常規就業，現行的《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》均是按照常規就業形態制定的，對非常規就業人員實行精準的社會保障、勞動保護等難度加大。

就業的替代與補償不完全匹配。數字經濟對就業的整體影響是積極的，但需要較長一段時間克服崗位與求職者之間的供需錯位。數字技術的顯著特點就是更新迭代迅速，催生了大量技術要求更高的新型工作崗位，同時也極大地沖擊了勞動密集型的制造業、實體商店等，相關行業用工需求大幅減少。新技術應用所需的人才和受新技術擠壓而釋放出來的勞動力，兩者在勞動素質、技能水平、知識儲備等方面存在差異，在一定時間內會產生結構性失業。

差異化的需求加大不同職業者收入差距。技術對不同行業、職業的影響并不一樣，標準化程度高、程序性強的就業崗位替代性強，無法簡單復制、創造性要求高的崗位則難以替代。由此，掌握數字技術的高技能人才，在就業市場供不應求，收入水平明顯較高。低技能就業人員，以及靈活就業形態的勞動密集型就業人員，在就業市場中處于弱勢一方，造成就業者之間收入分化更為明顯。

更好釋放數字經濟帶動就業潛力

數字經濟條件下要實現高質量的就業，迫切需要加強頂層設計和基礎建設。

政策配套是關鍵。要不斷提高政策體系的實效性，切實維護勞動者的合法權益。加強頂層設計，創新管理理念，完善制度設計，推動數字經濟規范健康發展。調整市場監管規則，推動數字技術普及，同時也要根據數字經濟行業的新特點完善監管體系，防止無序擴張和形成監管漏洞。以常規就業勞動關系為標尺，探索建立符合非常規就業特點的新型勞動關系。進一步健全非常規就業人員的社會保障體系，逐步覆蓋全體非常規就業人員，提高社會保障的精準度，保護非常規就業人員的合法權益。

人才培養是基礎。適應數字經濟時代的就業需求，提高勞動者素質尤為重要。要不斷加大對高等教育的投入力度，擴大高等教育規模，以市場為導向深化教育改革，調整學科設置和專業結構，培養適應數字經濟發展需要的各類人才。逐步建立終身職業教育培訓體系，提高不能適應數字經濟發展的勞動力者技能水平。

健康發展是根本。互聯網平臺是靈活就業的重要載體。數字經濟時代，要注重引導各類平臺型企業健康發展，推動平臺經濟為擴大就業崗位、優化就業結構、改善就業質量服務。建立健全企業信用評價制度以及社會信用體系，對平臺型企業和實體企業一視同仁，切實降低平臺型企業的信用認證成本。將現行的就業優先政策和對創新創業的扶持政策向數字經濟領域延伸，形成完善的配套政策，鼓勵社會資本對發展潛力大、技術水平高的數字經濟企業進行投資，有效破解小微企業融資難的問題。強化監管，建立全方位、立體化、分層次的監管體系，防止平臺型企業無序擴張及使用不正當競爭手段侵占其他市場主體的利益，平臺型企業也要強化自我監管，不斷提升社會責任感。

（作者單位：江蘇省統計局人口與就業處）

責任編輯：何樂