開放大學助推社會治理現代化融入西部社區工作的思考

肖 竹，鄒 蓉，尹名生，李曉玲，徐皓宇

（雅安開放大學 a.教務科；b.培訓部，四川 雅安 625000）

一、引言

2022年政府工作報告指出，要“推進社會治理共建共治共享”，對創新和完善基層社會治理進行新部署。強調要“堅持以人民為中心的發展思想，加快推進社會治理現代化”[1]。國家綱領性政策文件《中國教育現代化2035》《深化新時代教育評價改革總體方案》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等均將開放大學置于“構建和完善終身教育和學習體系”的新發展格局中[2]3。2020年《教育部關于辦好開放大學的意見》和《國家開放大學綜合改革方案》明確提出開放大學“要努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”[3]。2020 年5 月，國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見，提出推進西部大開發形成大保護、大開放、高質量的發展格局。《中國教育現代化2035》強調形成“全社會共同參與的教育治理新格局”、“推動社會參與教育治理常態化”[4]。

開放大學從1978 年創辦至今擁有覆蓋全國的辦學、網絡模式管理等優勢，以開放的姿態迎接來自社會各界的莘莘學子，正所謂是“老百姓身邊的大學”、“沒有圍墻的大學”。開放大學是新時代全民終身教育的重要載體，是新時代建設全民學習型社會的堅強基石，是西部基層百姓社區教育、終身教育、社會治理現代化建設的重要組成部分。

按照“高水平開放大學的核心維度歸納為辦學理念、人才培養、教學與研究、服務社會、多元融合治理5 個方面”[2]4的要求，本文將圍繞國家開放大學西部基層社區工作如何適應新時代發展的要求融入地方社會治理現代化實現優勢和效能轉化展開思考。

二、概念與對象分析

（一）什么是社會治理現代化

所謂“社會治理”，是指在黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，是“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”[5]。習近平總書記關于中國式現代化的論述“我國現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化”表明，要弘揚社會主義先進文化，豐富人民精神文化生活，促進物的全面發展和人的全面發展[6]。社區治理現代化就是要通過現代化治理實現社區精神文明和物質文明的雙效成果。

（二）國家開放大學西部基層社區工作對象

所謂社區，“是某一地域個體和群體的集合，其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關聯和共同認識”[7]。按照教育部對地方開放大學“以實施國家開放大學繼續教育業務為主，通過共建共享方式適度開設體現區域特色、滿足地方需求、服務當地經濟社會發展、職業技能導向明確的專業、課程”[8]要求，基層開放大學社區工作服務對象是地方百姓。其社區工作對象是區域內個體與群體的集合，其成員在地域、生活、心理、文化等方面有一定的相互關聯和認同。

在地理位置上，我國西部地域遼闊，是長江、黃河的發源地，西部地區有獨特的區域經濟、文化、人口特點。相對于東部粵港澳城市社區地域空間呈現的商品房小區、單位制社區、城中村、衛星小區等多元化發展的狀況，西部地區在城市社區地域的特點上則呈現出西部城市群聚集、西部山區地廣人稀、“熟人社區”的居住特點。

隨著西部大開發和現代信息技術的發展，西部偏遠地區人群獲取信息的局限和滯后的狀況有所改善。據中國互聯網信息中心統計：截至2022年6 月，我國網民規模為10.51 億，互聯網普及率達74.4%，農村地區互聯網普及率已達到58.8%，現在行政村已全面實現“村村通寬帶”，貧困地區通信難等問題得到歷史性解決[9]。這就使國家開放大學西部基層社區工作運用現代化信息技術融入地方社會治理現代化成為了可能。

三、融入模式路徑探索

按照“高水平的開放大學為具有全納普惠的辦學理念、規范完善的質量保證、高效協同的治理體系、穩健智能的技術支撐的，旨在為一切學有所需的學習者提供高質量的終身學習服務的新型大學[2]5”理念，以及行為經濟學中“短視認知偏差而造成個體層面終身學習困境的行為經濟解釋”[10]77，本文擬提出以下開放大學西部基層社區工作融入模式路徑（見圖1）。

圖1 開放大學西部基層社區融入模式路徑探索圖

（一）一創，創立社區“智慧工作室”

所謂“智慧工作室”，就是由開放大學社區工作中心組織的，以校企、校團、校群、校政等合作模式構建的、針對社區人員打造的，以智慧化居家、智慧教育為模式，依靠開放大學學習中心服務構建的智慧教育、生活體驗空間。社區百姓可以通過開放大學“智慧工作室”體驗到最新科技成果（見圖2）。

圖2 智慧工作室場景示意圖

1.智慧學習體驗場景

（1）智慧工作室之“智慧居家場景”

通過場景讓社區成員體驗天然氣智能報警器、自動窗簾、智能音響陪聊天、智能開關、可視通話、紅外線人體感應報警器、自動洗菜機、智能床帶、緊急呼叫按紐等智能產品，讓社區百姓感受、學會使用現代先進智能技術，改善自己居家、學習和生活品質。

（2）智慧工作室之“智慧學習模擬場景”

根據基層山區走訪調查顯示，西部老年人大多有“在一定能力范圍內，實現居家養老”的愿望。但是，受區域信息和資源的限制，許多居家老年人獲取新資源的技能滯后于現代科技的發展，不會使用現代化智慧科技成果改善和提高自己的生活和學習品質。在工作室中可以模擬社區人口出行、就醫、消費、文娛等日常生活事務和場景。另外，還可以設置“技能-工作”模擬學習場景。按照教育部統計數據，截止2022年5月“我國高等教育毛入學率達到57.8%”[11]，還有近一半的適齡青年未能進入大學學習。開放大學設立基層社區“技能-工作”模擬學習場景可以就近解決區域內中青年群體學歷、專業技能更新滯后于時代發展的矛盾。

2.智慧平臺數據檢索

建立“智慧平臺數據檢索”可以幫助學習者在海量的信息數據中檢索優質的教學資源，提高信息素養。社區教育應引導學習者和參與者更好地利用學習中心和平臺，利用好業余時間學習現代信息數據檢索技術，預防學習者和參與者在海量的現代互聯網信息資源中走失，培養社區人員健康的數據檢索技能。

3.智慧生活學習反饋

鄧小平同志說：“學校要保證提高教學質量，否則就不能說是成功的。”[12]黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而教育、科技、人才是基礎性、戰略性支撐。”[13]交流和反饋機制的建立可以改進工作室在運行過程中的不足，完善智慧工作室服務，提高社區教育的質量。可以通過建立社區學習者的學習檔案和反饋機制促進學習中心與學習者之間、學習者與學習者之間的交流，促進工作室持續運轉和良性循環。

4.其他

在構建和推廣方面，智慧工作室在初始構建方面可以采用先由市級學習中心構建，反饋效果良好再后向縣、鄉鎮進行輻射推廣的方式。在資金與技術方面，可以采用與企業合作、自籌資金、向政府申請、社會捐助等方式進行。如：與地方家電企業合作，與電信、移動等通訊企業合作創立“智慧工作室”。在場地方面，智慧工作室的場地應考慮目前老齡化社會的特點選用一樓或安裝有電梯可直達的教學樓層的教室，以方便腿腳不便的老年人上下進出。沒有電梯的教學樓可以爭取地方政府財政支持，通過加設電梯設備助力老齡人口對現代化智能場景的學習。在環境方面，最好將工作室設置在交通便利、休閑人員較多的公園、街道附近，便于學習者在休閑之余進行體驗。在人員配備上，可以采用開放大學基層社區學習中心的現有管理人員專人負責，再根據工作室不同時期的具體科目需求，采用外聘教師、專家的方式提供相關專業課程的專業教學與服務支持。

（二）二建，建設社區課程學習中心

“社區課程學習中心”是指為滿足社區成員的學習需求，基層開放大學組織、建立、圍繞相關專業課程有計劃、有教學目標搭建的學習場景服務平臺。其模式包括：在場學習或在線學習、或在場與在線交互學習。

1.不同的社區課程場景模式（見圖3）：

圖3 社區課程學習中心模式示意圖

（1）在線（互聯網）學習

所謂在線（互聯網）學習，即學習中心為學習者提供豐富、有價值、健康的學習資源和相關教學支持服務，學習者通過互聯網獲取教育資源的一種學習模式。在線（互聯網）學習過程中以學習者自主學習為主，教學資源來自學習中心的在線平臺。學習中心主要職責是為學習者提供相關課程的教學目標、計劃、課程、時間安排等學習引導服務，組建相應科目的學習交流群，促進學習者在線完成學習任務和共同學習者之間信息交流。

（2）在場（課堂）學習

在場學習是傳統意義上課堂教學在場景上的延伸。場景不僅局限于教室，也包括工廠、公園、舞臺等各種各樣適于完成教學任務的場景。在場（課堂）學習是社區教育中心通過有計劃地組織學習者到相關場景中參與教學，通過場景教學提高學員們課堂學習參與性與融入度，通過在場積極交流，滿足學習者的學習體驗需求。對于在場學習組織生源方面，可以通過社區宣傳、發布海報、微信朋友圈推送等方式組織社區學習者參加。

（3）在線與在場交叉學習

對于地處偏遠的西部鄉村社區教育，可以采用在線與在場交叉學習的方式，以“送學下鄉、送學上網”的模式開展社區工作。對于農村，可以采用在農閑時段“送學下鄉”，開展在場教學；農忙時采用“送學習資源上網”的方式滿足農村群體的學習和交流需求。這種方式也適宜于城市中部分企業的短訓班培訓。例如，物管、餐飲等服務行業的社區課程短訓。可以采用學員利用業余時間在線學習相關理論與案例，再通過學習中心集中組織每月1次或2次的課堂教學進行相關課程的學習、交流。

2.社區學習中心課程特點

（1）有明確的教學目標

明確的教學目標是社區學習中心課程區別于碎片化學習的基本特點。在專業教學方面可以通過社區學習中心聘請專業教師，用課堂教學藝術、現代教育手段實現對學習者專業知識、能力培養的整體化、品質化的優化培訓。

（2）有明確的教學計劃

明確的教學計劃有利于社區人員根據自己的生活、工作條件選擇適于自己的課程，做到學習者對課程安排心中有數，教學者也可根據課時安排自己的學習內容與進程，管理者也可督促學習者在一定時間內掌握相關技能，克服碎片化學習的零散性和隨意性。

（3）有明確的教培內容

社區學習中心的每一次活動都應有明確的教培內容，教培內容即教學和培訓的主題，例如：書法、繪畫、普通話、聲樂、古箏、鋼琴、插花等主題培訓。根據學員的程度，設置不同的學習層次，如入門班、基礎班、提高班、進階班等等。

（4）有專業老師定期輔導

基層開放大學可以聘請專業老師定期集中對社區學員進行授課和輔導。所聘的老師可以是某一領域、某一專業有一定社會認同度的專家、老師，可以是在職的，也可以是退休的。

（5）有相應的考核反饋機制或辦法

社區學習中心通過一定的考核和反饋辦法檢驗社區教育的效果，可以克服教學中流于形式、走過場的弊端。考核的反饋辦法可以采用表演、參加相關比賽、考取相關證書等方式進行。通過一定社會認同度的考核、考證和比賽來檢驗教學效果，保證學習中心的社區教學質量。

（三）三融，助推社區教育與社會治理融合

按照“推進社區教育與社會治理相融合”[2]7的治理理念，開放大學基層社區工作可以采取與地方機構、群團合作的模式，助推地方全民終身學習和學習型社會的建設。在西部，各市、州、縣有圖書館、科技館、文化館、博物館、體育館等公益類單位，也有各類文旅、藝術類社團，基層開放大學可以采取與群團、單位合作的模式融入地方社會治理現代化（見圖4）。

圖4 與地方機構合作模式圖

例如：由基層開放大學社區教育中心與地方機構、社團合作組織相應的專題活動，開展如“全民閱讀周”“全民科技周”“文化交流月”“地方歷史講演比賽”“康養學游結合”等多種形式的主題活動，以助推基層開放大學社區教育在當地社區教育中輻射面和影響力，豐富當地人民的物質生活和精神生活。

（四）四跨，實現跨區域社區協同治理

實現現代化必須依靠科技創新，必須適合西部地區的區域特征，中西部地區的人口總數巨大，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是包括各個區域人口的現代化，而不是僅僅東部地區人口的現代化[14]，實現跨區域社區協同治理，是實現社區治理現代化的必要方式。

所謂“跨區域社區協同治理”，即利用現代科技平臺優勢、現代化科學技術打破物理位置上的局限，促進社區、個人、家庭、學校、政府等深度協同，實現以現代科學技術為載體的跨區域的對話、溝通、協助與合作，達到社區治理公共利益最大化的過程。

國家開放大學西部基層社區工作運用現代信息技術融入地方社會治理現代化可以通過以下方式實現跨區域的協同治理（見圖5）。

圖5 跨區域社區協同治理路徑圖

（五）五助，助力地方傳統文化建設

中華優秀傳統文化蘊含豐富的國家治理智慧，是中國式現代化的重要思想源泉[15]。開放大學西部基層社區工作可以通過發掘和傳承區域內傳統優秀文化融入于地方傳統文化建設。通過訪談和文獻檢索發現，西部各個地區都有豐富的地方特色傳統文化。許多地方開放大學已經配備了具備現代信息和多媒體優勢的“云教室”。基層開放大學可以充分利用已經建立的“云教室”平臺為所屬地區量身制作適于當地人文、習俗、民族特色的“地方云課程”。通過“地方云課程”融入地方傳統文化建設，實現開放大學基層社區教育在地方傳統文化建設方面的融入，擴展開放大學基層社區工作的內涵，提升基層開放大學在地方傳統文化建設方面的軟實力。

四、模式優勢分析

國家開放大學西部基層社區工作融入地方社會治理現代化的優勢是：費省效宏。終身學習作為一種學習理念和生存概念[16]，是現代社會中個體通過學習掌握能力和建立自信以適應社會變化的一種必備生存技能[17]。開放大學西部基層社區工作能解決學習者時間和經濟上損耗的問題。

（一）開放大學中心化學習模式可以減少學習者在終身教育中的時間和經濟開支，提高學習者參與的主動性

按照“降低學習者的相對學習成本可以提升其采取終身學習行動的主動性”[10]77的觀點，國家開放大學西部基層社區工作可以為社區學習者節約時間成本和經濟成本。在節約學習者的時間成本方面，由于學習中心由開放大學專職人員進行管理和服務，社區群眾可以享受專業人員管理與服務，根據學習中心的安排選擇相應課程及合理規化學習時間，從而減少學習者時間成本和無效耗費，解決“個體的學習決策受到‘時間偏好’的影響”[18]問題。在節約學習者的經濟成本方面，開放大學基層社區工作可以在核算教學成本的基礎上，采用自籌資金、政府補助、公益捐助、統籌安排的模式運行，從而減少社區學習者的經費投入，提高學習者參與終身學習的主動性。

（二）可以滿足社會經濟人“偏好當下和即時的收益”的學習即時滿足的需求，有利于終身教育的普及和社區教育的持續開展

由于社區教育課程一般采用短訓方式，采用一個學期集中完成一個專業階段的課程教學方式，可以讓學習者在當期收獲學習成果，獲取即時學習回報與學習效應，滿足了學習者“學習即時滿足”的需求，有利于促進學習者持續學習的良性循環，有利于建設全民學習型社會和終身學習型社會工作的開展。

（三）可以增強社區群眾的獲得感與幸福感

對西部部分城鎮市區中老年人調查顯示：19世紀五六十年代退休老人“希望有可信賴的中心能為老年人搭建學習平臺，讓‘老有所學、老有所樂’得以實現；希望能享受科技創新帶來的成果；希望‘莫道桑榆晚，為霞尚滿天’，能有值得信賴的學習中心提供相關平臺服務支持；能有序地將老年人組織起來學習，以促進老年人之間的學習與交流，改善老年人孤獨的狀況。”西部基層開放大學社區工作融入于地方社會治理現代化，可以改善社區人員的教育、生活品質，促進社區人員之間的交流，提高社區群眾的獲得感和幸福感，減少社會不穩定因素。

（四）可以穩定和提升國家開放大學西部基層辦學原有的學歷教育影響力

開放大學西部基層社區教育的資源配置，通常以社區人員的居住地為口徑，再輻射到全社區。隨著開放大學基層社區工作在地方的滲入，有利于社區居民了解開放大學的辦學理念、辦學體制，可以穩定和提升國家開放大學在基層辦學的原有學歷教育影響力。

五、模式實現亟待解決的問題

（一）爭取社區教育經費，保障社區教育經費的長期專項投入

社區教育長期運作需要固定專項經費長期供給。從目前實踐經驗看，開放大學社區工作除去政府少量撥款和學校自籌經費外，還需要社區居民自投少量經費。但大多數人更愿意在子女教育培訓上消費，對社區教育都不大愿意出錢。從哪種渠道、哪種方式爭取和保障社區長期經費的專項供給是開放大學社區工作亟待解決的現實問題。需積極尋求“以政府投入為主、多渠道投入”的社區教育專項經費長期保障機制，以保障基層開放大學必要的社區教育經費。并且應將開放大學社區工作經費列入地方經常性財政開支，更有利于開放大學社區工作的長期開展。

（二）積極爭取政策支持，加強社區教育的宣傳，為社區教育營造良好外部氛圍

通過積極與政府部門溝通、協商、匯報，在相關部門統一領導下，主動作為，以踏實的工作作風和優質的社區教育服務得到上級部門的支持，積極爭取政策支持。從外部加強與新聞媒體合作、宣傳力度，加大開放大學社區教育的宣傳，為社區教育營造良好外部氛圍。

（三）加強和完善內部建設

完善內部建設、建立相應激勵機制，優化基層社區工作者隊伍建設，實現現有師資及管理隊伍向“多層次、多類型、多專業、多服務”的現代化治理人才轉型，以適應和滿足新時代中國式現代化社會治理的要求。完善開放大學現有學分銀行建設，激發組織者與學習者積極性，實現學習者學習成果認定的效能轉化。加強地方社區教育的理論和實踐科學研究，學習借鑒各地先進的社區教育經驗和成功案例，努力提高開放大學社區教育在當地建設終身教育和構建學習型社會中的地位。建立管理者和受教育者的雙向評價機制，形成開放大學社區工作自我評價與社會評價相結合、融入模式與社會效應評價相結合、定量評價與定性評價相結合的評價機制，通過以評促改、以評促效，促進基層開放大學融入地方社會治理現代化建設的良性循環。

六、結語

社會進步推動并決定著教育發展的方向[19]。新時代下，社區教育需要在滿足人民群眾生活、教育等需求下進行改革和創新，提高人民的獲得感和幸福感。社會治理現代化將造福于人民，國家開放大學西部基層社區工作融入地方社會治理現代化將完善西部基層終身學習體系和學習型社會的構建，這是一個不斷創新、發展和完善的過程，還需要在具體實踐中不斷探索與思考。