深謀劃 重投入 建機制 多措并舉助推浙江幸福河湖建設

開展幸福河湖建設，是響應習近平總書記建設“造福人民的幸福河”偉大號召、貫徹落實黨的二十大精神的具體行動。浙江省在開展美麗河湖建設的基礎上，于2021年率先啟動省級幸福河湖示范縣創(chuàng)建試點。全省各級財政部門積極參與方案謀劃，持續(xù)強化財政投入，不斷健全政策體系，全力保障創(chuàng)建試點工作有力有效開展。截至目前，第一批11個試點縣已完成創(chuàng)建，累計完成試點項目總投資45億元，實現(xiàn)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率63%以上，水功能區(qū)水質達標率100%，縣域公眾滿意度90.77%以上，試點縣初具詩畫江南的幸福河湖韻味，多次被央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、學習強國、浙江新聞等媒體報道。浙江省有8個縣入選國家水系連通及水美鄉(xiāng)村試點，在2022年水利部、財政部開展的驗收評估中，嘉善、德清、景寧3個首批試點縣，均被評為優(yōu)秀等次。浙江省中央水利發(fā)展專項資金使用管理，在財政部、水利部組織的績效考核中，連續(xù)4年獲評優(yōu)秀等次。

一、深謀劃，夯實幸福河湖建設工作基礎

“凡事預則立，不預則廢”。浙江省在試點工作啟動之初，即確定“高起點謀劃、高標準推進”的思路，堅持“先制度、后實施”的工作原則，建立“先項目儲備、后資金保障”的制度安排，確保試點工作推進有力、流程規(guī)范、運行高效。

（一）高位推動，強化頂層設計。2021年，在財政部的大力支持下，浙江省搶抓高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的契機，將支持浙江開展全域幸福河湖建設列入部省聯(lián)動共建清單，通過專班化運行、清單式管理等工作機制，高標準推進幸福河湖建設。2022年，省第十五次黨代會把“全域建設幸福河湖”寫入大會報告；省委十五屆二次全會《決定》再次強調(diào)，要“深化河湖長制，全域建設幸福河湖”。同時，會同省水利部門積極爭取，幸福河湖建設被納入省政府督查激勵事項。

（二）制度先行，明確目標任務。在項目啟動之初，會同省水利部門出臺工作方案，明確各方職責，明晰建設內(nèi)容，制定建設標準、評估辦法和考核激勵等一系列制度，形成工作閉環(huán)。創(chuàng)新采用“縣級申報、專家評審、省級認定”的競爭性方式開展試點縣遴選，建設期為2年。同時，明確省級激勵政策，即入圍時給予每縣1000萬元啟動資金補助，期末對按要求形成建設成果、具有示范價值、評估認定優(yōu)秀的縣市，再給予幸福河湖示范縣授牌，以及1000萬元資金激勵。在項目實施過程中，持續(xù)迭代優(yōu)化相關制度政策，先后制定《浙江省縣級全域幸福河湖建設規(guī)劃編制導則》《浙江省全域建設幸福河湖行動計劃（2023-2027）》等，促進項目落地見效。

（三）多跨協(xié)同，高效有序推進。持續(xù)強化省級部門協(xié)同共治，充分利用河湖長制工作專班及聯(lián)合發(fā)文、工作例會等機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)，高效解決全省面上問題。堅持上下聯(lián)動，構建省級指導，縣級黨政主要領導承擔主體責任，水利和財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合的一體化工作體系，形成統(tǒng)一領導、密切聯(lián)動、整體推進的協(xié)同機制。完善多部門聯(lián)動項目推進機制，要求各地充分結合群眾訴求、產(chǎn)業(yè)需求、政策要求，多部門聯(lián)動做準做細試點項目庫，提前完成項目前期工作，構建“項目等錢”的良好機制，提高資金執(zhí)行進度。

二、重投入，強化幸福河湖建設資金保障

水利建設項目投資額大，建設周期長，且大部分是公益性項目，需要各領域資金、資源同向發(fā)力，予以長周期穩(wěn)定保障。

（一）建立長周期、高強度資金保障機制。充分發(fā)揮浙江省集中財力辦大事制度優(yōu)勢，將幸福河湖在內(nèi)的水利建設項目納入省級集中財力辦大事財政政策體系，以5年為周期，提前預安排省級各類水利重大行動資金。這不僅為水利部門加強項目中長期規(guī)劃，扎實推進項目建設提供穩(wěn)定保障，也為市縣財政部門提前謀劃項目、安排預算提供穩(wěn)定預期。2021—2023年，列入省級試點的22個縣共獲省財政相關項目建設補助18.93億元；對列入中央試點項目的，省財政按照中央補助金額給予1∶1配套激勵，8個中央水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣共獲省財政補助6.8億元。

（二）引導各類財政資金集中投入。會同水利部門指導試點地方以幸福河湖建設為重點，統(tǒng)一規(guī)劃各類水利項目，安排中小河流治理、水土流失整治、水庫系統(tǒng)治理、圩區(qū)整治等水利專項資金集中投入，并積極協(xié)調(diào)住建、交通、資規(guī)、農(nóng)業(yè)等部門同頻共振，聚焦重點安排資金，共同推進幸福河湖建設。如建德市，近三年安排各類財政專項資金23.9億元，集中用于水利項目建設，充分發(fā)揮專項資金協(xié)同集聚的規(guī)模效應，大力提升水利基礎設施建設水平，成功打造“山居水生活、泊夢新安江”的幸福河湖典范。

（三）健全多元化水利投融資機制。盤活水利資產(chǎn)，用足用好政府專項債、中長期貸款等金融政策工具。2022年，印發(fā)《浙江省水利廳浙江省財政廳關于水利領域積極爭取地方政府專項債券的通知》，支持水利工程項目用好專項債，全年水利領域落實專項債券138億元，增長77%。探索建立河湖資源、資產(chǎn)價值轉化利用機制，有效發(fā)揮河湖資源價值，吸引社會資本參與水利建設。如松陽縣，通過創(chuàng)設土地指標交易、優(yōu)質水資源交易兩大特許經(jīng)營權，招引三峽集團參與河湖生態(tài)修復和治理，引入社會資本近17億元。

三、建機制，力求幸福河湖建設取得長效

幸福河湖建設是滿足人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)，也是高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要舉措，必須建立健全各項機制，確保取得長效。

（一）建立全過程績效管理機制。在項目實施過程中，通過開展專項資金核查、中期跟蹤督查、期末績效考核等，強化項目資金使用全過程監(jiān)管，不斷提升資金使用績效。初期，指導市縣對績效目標執(zhí)行進度和資金運行狀況開展自我監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)；中期，組織專門力量和中介機構，赴各地逐個項目督查對接，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，并要求各地舉一反三、完善措施，推動績效目標如期實現(xiàn)；期末，建立健全績效考核體系，對試點縣市進行綜合評價，總結試點縣市的建設成果和經(jīng)驗，形成治水標志性成果，并在全省宣傳推廣。

（二）建立促富機制。著力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，指導各地在建設過程中，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，將幸福河湖建設與美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設等同步推進，有機融合田園綜合體、民宿農(nóng)家樂等建設，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共富。如景寧縣，依托優(yōu)質水資源稟賦，成功打造“那云·天空之城”等鄉(xiāng)村振興旗艦項目11個，直接帶動景寧“600”特色農(nóng)產(chǎn)品、濱水岸線旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比由2019年的2.0縮小至2021年的1.89，農(nóng)村居民人均收入2021年比2019年增長20.3%。

（三）建立后期管護運營機制。積極探索以市場化方式，拓寬后期管護運營資金來源。健全河湖資源有償使用制度和水生態(tài)補償機制，探索建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯區(qū)生態(tài)補償機制。開展河湖庫疏浚砂石綜合利用試點，探索形成“政府主導、水利主管、國企主營”的河湖庫砂石資源利用新機制。通過“使用者付費”、經(jīng)營權轉讓等方式，挖掘試點項目潛在經(jīng)濟價值，引導社會資源有序進入項目運營，拓展相關融合項目，促進運營項目市場化轉型，既減輕財政負擔，又提高資金資源配置效率，實現(xiàn)多方共贏。

責任編輯：宗宇翔