國有資產管理體制改革的分類實施

付芝軍

[摘 要]隨著時代的飛速發展，我國的經濟發展取得了巨大的進步，已從之前的高速增長轉變為了如今的高質量增長，企業要積極改革與創新國有資產管理體制，以推動其進步及社會經濟發展水平的提高。國有資產管理體制通常是企業資金管控、監督及運營等方面的重要系統，具有重要的地位。從宏觀層面來看，體現了內部資產擁有者的權利關系；從微觀層面來看，體現了政府和企業二者之間的財產關系。大力改革和發展國有資產管理體制，有助于深化國有企業的改革，助推其不斷發展及進步，因此，需注重改革國有資產管理體制。基于此，文章以國有資產管理體制改革分類實施的經濟學原因及現實原因分析為出發點，探討了國有資產管理體制改革的分類實施問題，研究了國有資產管理體制改革的分類實施策略。

[關鍵詞]國有資產；管理體制改革；分類實施；問題

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）09-0064-03

國有資產管理體制即為對不同企業中關于國有資產的部分的實施權限進行有效劃分，大力改革國有資產管理體制，會對我國日后經濟發展產生重要影響。為保障國有資產管理體制的改革效果，應強調企業自身的問題，并從國外吸取經驗，實施充分的改革，以保障國有資產管理體制改革的總體成效，推動我國社會經濟的發展。

（一）經濟學原因

企業的分類是構建我國特色社會主義市場經濟體系的重要產物，是滿足我國社會生產力進步要求的主要手段。企業的分類愈細，企業的商品生產就愈專業化，企業商品的運用價值就愈明顯，企業商品的交換價值體系就會愈顯著，社會生產力會隨之獲得提升。

社會生產效率與生產力不斷提升的主要體現，即社會分工的明確和細化。在產品及相應生產部門不改變的前提下，隨著生產技術越發嫻熟和各項設備的不斷完善，資本有機構成占比的提高會明顯加大剩余價值，致使利潤率降低。

市場規模與社會分工的關系是對稱的，這主要是指社會分工會受到市場規模的影響，市場規模也會受到社會分工的影響，社會分工的實際情況可依據市場規模作出判斷，市場規模的實際大小往往會對社會分工的發展程度產生影響。

因此，社會分工不但能夠為生產力的提高創造更好的空間與條件，而且可為剩余價值的提高創造更可行的方式。新興部門的構建及產品的發展，不但在“量”上拓展了當前的社會分工體系，而且在“質”上也拓寬了勞動差別的主要范圍，使產品越發多元和分化、交換價值體系愈發拓展[1]。

在當前的市場經濟中，社會分工是否發達會對企業的根本特點產生決定性作用。其特點明顯界定了企業的功能，在功能劃分時將企業的類別作為主要對象，具體的類別體現了企業的市場化程度。在相應的指導意見中，強調將企業劃分為公益類及商業類等類型。其中，商業類企業的主要功能體現在追求和提高經濟效益方面，公益類企業的主要功能體現在提高社會效益方面。

（二）現實原因

國有資產管理體制的創新改革，有助于加深社會主義生產模式及市場經濟二者之間的聯系。

首先，在分類要求下的國有資產管理體制的大力改革，可作為提高社會生產效率的有效方式，在實施國有資產管理時，國有資本配置及國有資本授權經營體制方面的大力改革為關鍵任務。

由于股權運作的靈活性、股權構成的多元性，以及國有資本運營預算組織較簡單，因此能夠利用劃歸股權等諸多方式，保障國有資本的合理進出，切實保障國有資本有著較好的流動性，以此實現國有資產增值保值的重要目標。

其次，在企業戰略要求下，國有資產管理體制的不斷改革，有利于契合當前市場配置資源規律的政策，企業分類能夠保障市場資源配置的科學性，顯著提高資源的利用率[2]。分配至企業的資源通常是投入產品生產的，在實施分類管理時，資源的主要類型可確定資源準入門檻，規定資源準入規模，以便提高資源的利用率。資源的集約不但推動了企業的不斷發展，還有助于資源的合理分配。

針對公益類企業開展的國有資產管理工作，可提高公益資源的配置效果。因為國有資產管理的是具有一定公共性質的資源，可結合市場一般規律將其合理分配至公益類的企業中，體現供給公共產品的廣泛性，進而有利于提高人們的幸福指數。我國唯有充分推廣低碳經濟及運用綠色經濟等諸多模式，才能推動國民經濟的可持續性及均衡性發展。

（一）政企不分問題

在國有資產管理體制改革的分類實施問題中，存在政企不分的問題，這會明顯影響國有資產管理體制改革成效的提高，不但難以彰顯國有資產管理體制改革的作用，而且會削弱企業的發展實力。如在一些企業的產權部門中，政企不分不但會影響行政部門開展工作，還會牽扯到產權職能問題。一些行政人員掌控著企業的主動權，相較于企業的管理者，行政人員的權力往往更大。在企業的重要工作中，行政人員往往占據主導地位，如在目標規劃及人員配置方面。這導致企業的管理者在實際工作中，不具備較高的主動性，不注重內部管理，在處理工作時，往往會缺乏耐心，從而阻礙企業的發展。

（二）監督機制問題

監督機制問題是國有資產管理體制改革分類實施期間的另一個嚴重問題。在當前實施國有資產管理時，管理方式較為落后，監管手段較為單一，易出現監管不力的問題。比如按照相關規定，國有資產在實施產權交易的過程中，務必根據相應的方式及流程進行，但在實際交易期間，因對國有資產管理不到位，易發生違法亂紀的行為，不利于國有資產的增值及安全。在此情況下，利用何種方式確保國有資產的有效增值及安全，就成為當前國有資產管理體系構建期間要面對的關鍵問題。應注意的是，能否保障監督機制的效果，會直接影響到國有資產管理體制最終的改革效果。

（三）法律法規不完善問題

在國有資產管理體制改革的分類實施中，法律法規不完善也是影響其效果的突出問題。由于相關法律法規不完善，難以確保企業管理的規范化，從而阻礙企業的發展。

同時，當前存在的國有資產方面的法律法規內容還不成體系，只是零散地存在于《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國公司法》及《中華人民共和國勞動法》等法規中，雖說上述法律法規的效力極強，然而作為具有綜合價值的法律法規，上述法律法規內容在國有資產管理方面的應用并不具有針對性。

（四）國有資產戰略布局不合理問題

國有資產戰略的合理布局，有利于促進我國經濟的不斷進步與發展，但就現階段國有經濟的實際發展情況來分析，發現在戰略布局方面，國有資產的結構布局不夠科學、嚴謹，導致經營效率降低[3]，阻礙了國有資產管理體制改革的分類實施，限制了國有資產管理體制作用的發揮，不利于企業的發展，有必要調整和優化當前的國有經濟體制。

國有資產管理體制改革的分類實施要從分類整治、監管、結構調整等方面進行。

（一）對于不同功能的國有企業進行分類整治

在國有資產管理體制改革的分類實施策略中，可將對具有不同功能的國有企業進行分類整治作為一項關鍵策略，將此作為推動國有資產管理體制不斷改革和發展的一條必要路徑，因此，需將分類整治不同功能的國有企業作為重要方式。

在國有資產管理體制的不斷改革中，結合企業的各項職能，商業類企業可推動中小型企業的不斷發展，公益類企業可作為解決市場缺陷問題的關鍵方式，其數量往往非常少，其重要功能在于發展經濟[4]。

從長遠發展的角度分析，公益類企業會轉變成商業類企業。對于不同功能的國有企業進行分類整治是至關重要的，因此，在實施國有資產管理體制改革的分類整治中，應將此作為一項重點工作予以實施。

（二）加強國有資產監管，完善國有資產授權經營制度

在改革國有資產管理體制的過程中，改革的重點內容即強化監管國有資產。從現階段的情況來看，并沒有設置特殊部門監管國有資產，易導致國有資產大量流失，損害國家利益，不利于社會的穩定、和諧發展。

對于上述狀況，需要強化對國有資產的監管，注重健全和優化國有資產授權經營制度。嚴格監管和規范企業的資格認定條件，加強對國有資產的管控，加大監管國有資產的力度，以保障不同的經營企業擁有更大的自主權。

除此之外，還應設置專門開展國有資產監管工作的重要部門，防范國有資產大量流失狀況的出現，有利于保障國家的根本利益，推動社會的和諧、穩定發展。由此可知，強化國有資產監管、健全國有資產授權經營制度是非常重要的。

因此，在國有資產管理體制改革的分類實施策略中，應將此作為重要的構成部分[5]。

（三）完善法律法規

如今，盡管我國關于國有資產管理方面的法律法規較多，然而在監管方面，仍存在大量法律法規漏洞問題，要加強修訂和補充國有資產監管方面的法律法規，以保障國有資產擁有者的合法權益。在完善法律法規的過程中，應積極把控好側重點。

對此，一方面需將傳統的行政管理理念及時引導至強化監管政府各項行為的重要方向；另一方面需結合具體的原則，轉變監管的方式，積極了解國有資產及其他資產之間在實施管理時的界限，對各個行為者實施相應監管，規范管理行為。

應制定新型管理體制、健全國有資產管理體制方面的法律法規，完善國有資產管理法律法規體系，比如在進行國有資產交易時，要根據資產管理部門確定的程序實施交易，不可違規操作。

（四）積極推進國有經濟的布局和結構調整

在國有資產管理體制改革的分類實施中，還應積極推進國有經濟的布局及結構調整，以提升企業的綜合競爭力，加快其發展速度。通過對國有資產實施有效的配置，可顯著提升國有經濟在當前市場中的競爭力[6]。

促進國有經濟的布局和結構調整，有助于國有資產管理體制的大力改革和發展。企業應明確積極推進國有經濟布局及結構調整的有效方式，從而保障國有經濟的布局及結構調整的合理性，強化國有資產管理體制改革的實效性，促進企業取得快速、長效的進步。

在國有資產管理體制的不斷改革中，提高企業的管理效能和質量是提高國有資產管理成效的重要手段，可作為企業從之前的計劃經濟向當前的市場經濟轉變的基礎。

在改革國有資產管理體制的過程中，應基于我國國情，以及企業管理的方式、模式、政策和思想等層面，強化分析和探討國有資產管理體制改革的分類實施問題，明確具體的對策，從而在最大程度上確保國有資產管理體制的實際改革效果，為企業的長遠發展提供保障。

[1]陳文磊.國有資產管理體制改革與國企創新投入——基于“管資本”的視角[J].財經問題研究，2021（09）：113-120.

[2]伏開迎.基于國有企業分類視角的國有資產管理體制改革分析[J].財經界，2020（30）：77-78.

[3]廖金蘭.福建省事業單位國有資產管理體制改革問題與對策研究[D].福建師范大學，2019.

[4]王潔筠.基于國企分類視角的國有資產管理體制改革思路探討[J].企業改革與管理，2018（21）：10+12.

[5]韓小建.淺談國有企業分類視角下中國國有資產管理體制的改革[J].中國管理信息化，2018（11）：69-70.

[6]徐傳諶，翟緒權.國有企業分類視角下中國國有資產管理體制改革研究[J].理論學刊，2016（05）：46-53.