實施村社財務分設分管 促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展

李俊洲

近年，安陽市龍安區(qū)結(jié)合實際情況，率先在集體資產(chǎn)較多的城中村、城郊村開展實施了村社財務分賬工作，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)，細化了職責，完善了管理機制，為村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了體制和制度基礎。

一、事務分離，職責分清

（一）界定職責，推動管理精細化

安陽市龍安區(qū)制定村社兩張基本事務清單，支持和保障村（居）民委員會、村級集體經(jīng)濟組織依照國家法律法規(guī)及各自章程明確職能職責，由村級集體經(jīng)濟組織負責集體“三資”的經(jīng)營管理，將“三資”管理從村（居）民委員會負責的社會管理和公共服務中分離。村級集體經(jīng)濟組織專門從事集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，集體資源開發(fā)與利用，集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務、收益分配等具體事務。

（二）加強力量，推動管理專職化

村級集體經(jīng)濟組織依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，參照村（居）民委員會推選產(chǎn)生村（居）民代表程序，選舉產(chǎn)生村級集體經(jīng)濟組織成員代表，并聘請專職、兼職財會人員。

（三）健全機制，推動管理規(guī)范化

安陽市龍安區(qū)明確財務管理、資產(chǎn)處置、工程建設、項目監(jiān)管和印章使用等方面程序，要求重大事項必須按照“四議兩公開”程序決策、實施，推動村（居）民委員會和村級集體經(jīng)濟組織按照各自職責高效、有序、規(guī)范運轉(zhuǎn)。

二、資產(chǎn)分管，績效分明

（一）全面整理家底

安陽市龍安區(qū)深入開展“清產(chǎn)核資”專項行動，全面整理村（社區(qū)）范圍內(nèi)的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)有貨幣資金，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級“三資”管理臺賬，確保資產(chǎn)清楚明白、安全完整。

（二）規(guī)范管理各類資產(chǎn)

安陽市龍安區(qū)將辦公服務、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一交由村（居）民委員會使用和運行管理，其他經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、政府撥款、減免稅費、社會捐贈等依法登記在村級集體經(jīng)濟組織名下，分門別類導入農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺，將現(xiàn)有貨幣資金根據(jù)性質(zhì)和用途分別劃分到村社賬戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委派1名業(yè)務骨干統(tǒng)一進行管理。

（三）有序經(jīng)營促增值

安陽市龍安區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，由交易市場負責全區(qū)集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等交易行為。對資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)的運營和非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理進行定期檢查，形成資產(chǎn)運行情況報告。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級相關(guān)政府部門及時研究措施，幫助實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

三、財務分設，賬目分開

（一）賬套分建，搭好運行架構(gòu)

安陽市龍安區(qū)將村級集體經(jīng)濟組織賬戶從村（居）民委員會銀行賬戶劃出，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開發(fā)社賬財務系統(tǒng)管理軟件，統(tǒng)一為各村（社區(qū)）設置賬套名稱，并在銀行設立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級集體經(jīng)濟組織基本賬戶，統(tǒng)一納入全區(qū)財務監(jiān)管平臺進行管理。

（二）核算分離，框定責任范圍

村（居）民委員會與村級集體經(jīng)濟組織實行分賬管理、獨立核算。涉及賬面資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益類報表等原村賬核算項目和屬于生產(chǎn)經(jīng)營性債權(quán)債務，全部劃分至社賬賬套。對投入村級公益事業(yè)產(chǎn)生的債權(quán)債務在村（居）民委員會核算，保證財務核算的完整性。

（三）收支分明，明確具體項目

安陽市龍安區(qū)分別在村級財務和社賬財務管理系統(tǒng)中設立收入和支出項目，將財政撥付的運行經(jīng)費、有關(guān)部門給予的工作經(jīng)費納入村賬收入，將辦公費用、人員費用、基本公共服務費用和社會管理費用作為村賬支出。社賬收入包括生產(chǎn)銷售、提供服務、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的經(jīng)濟利益。社賬支出包括開展生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的成本性費用、年終收益分配、集體經(jīng)濟組織成員享受的幫扶支出及各類福利支出等。

四、規(guī)則統(tǒng)一，監(jiān)管到位

（一）堅持集體事項村民定

安陽市龍安區(qū)參照村（居）民委員會民主議事制度執(zhí)行村級集體經(jīng)濟組織議事決策程序，通過成員（代表）大會討論決定財務計劃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項，并于每季度在村務公開欄進行公示。村民如果需要查閱、復制集體經(jīng)濟組織相關(guān)資料，村（居）民委員會必須配合，充分保障村民權(quán)益。

（二）堅持集體財務共同管

安陽市龍安區(qū)將社賬賬戶歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站管理。村級集體經(jīng)濟組織每日存繳的經(jīng)營性收入，農(nóng)經(jīng)站在3個工作日內(nèi)核對銀行日記賬，查驗收入是否足額、及時入賬。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計部門定期對村級集體經(jīng)濟組織進行審計、監(jiān)督，常態(tài)化監(jiān)督檢查社賬運行情況，堅決防止發(fā)生侵占、挪用、截留集體資產(chǎn)等違紀違法行為。

（責任編輯? ?劉沛儒）