新型農業經營主體發展的人才培育困境及應對建議

張慶慶

一、新型農業經營主體發展的人才培育困境

（一）農村人力資源基礎薄弱

第六次全國人口普查和第七次全國人口普查統計數據比較顯示，10年來，16～60歲勞動年齡人口平均受教育年限鄉村地區由8.3年增至8.99年，鄉鎮地區由9.8年增至10.43年，增幅均小于城市地區。10年來，農村勞動力人口素質有所提升，但增幅不太顯著；鄉村16～60歲勞動力中初中及其以下學歷占比53.79%，超過適齡勞動力總人數的一半。中國社科院發布的《人口與勞動綠皮書》指出，當前我國有75%的鄉村嚴重缺乏青壯勞動力，“386199”（婦女、兒童和老人）人群成為“留守農民”。專業大戶、農村合作社負責人、農民企業家也都已接近退休年齡，2021年高素質農民年齡結構顯示，50歲以上人員占比59.2%，即使他們具有豐富的農業生產和管理經驗，但對農業信息技術、先進的生產技術等還是力不從心。雖然政府已經實行了鼓勵大中專畢業生、外來務工人員、退伍軍人等新生代力量返鄉創業的政策，但仍然面臨著“引進來，留不住”的現實問題。

（二）教育培訓體系尚不完善

面向新型農業經營主體的專門培訓最近幾年才開始具體化，比如現代青年農場主培訓、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、農民專業合作社帶頭人培訓等，但培訓總量仍然不能滿足現代農業發展需求。教育培訓內容供給側與經營主體需求側不匹配，政府將教育培訓任務或項目下達給教育培訓實施機構執行時，往往伴隨具體落實不夠深入、對培訓的實際需求不夠了解等問題，培訓內容常常局限于傳統的農產品生產、加工、銷售領域，對農田基礎設施、農業保險、農產品認證、電子商務等方面的培訓較少，培訓經費投入不足。

（三）相關服務體系缺失

1.土地流轉的規范性和保障性有待提升。很多土地流轉仍然以口頭協議達成，即使有合同協議，其雙方權責也不明晰，規范流轉合同的普及和輔導咨詢不充分。

2.農業保險普及率低。農業受自然氣候的影響比較大，對農企、合作社和種植戶來說，農業保險體系的不完善將無法降低其生產經營所面臨的自然風險。

3.融資困難。在農村的金融網點比較少，農業類貸款的種類少、門檻高，針對新型經營主體的融資項目缺乏。

4.財政資金的保障和監管力度不夠。在資金的使用來源、實施范圍、項目內容等方面存在多頭管理現象，同時存在很多無實質性經營、無農民成員的“皮包”“空殼”家庭農場和合作社套用財政補貼等問題。

二、應對建議

（一）加大高素質農民培育力度

近年，新型農業經營主體已成為高素質農民培訓的主要生源。以高素質農民為例，2020年全國培育高素質農民80萬人，其中，培育種糧大戶、農民合作社負責人等新型農業經營主體58萬，占比72.5%，人均帶動農戶數量17戶。目前，通過農民教育培訓提質增效三年行動，培訓經營管理型、專業生產型、技能服務型高素質農民累計近160萬人。因此，需要進一步深化和加大高素質農民培育力度，增加經費投入，規范質量效果評價，提升教育培訓供給能力。

（二）暢通農民學歷提升渠道

新型農業經營主體帶頭人的年齡、綜合素質水平相比傳統農民具有很大優勢，農民學歷教育從中職、高職到本科的貫通銜接體系為各類人才培養，特別是涉農高級人才培養提供平臺和機會；加快探索建立學分銀行，存儲學歷教育和職業技能培訓等學習成果，實現學習成果的可追溯、可查詢、可轉換，為農民學歷提升和貫通銜接提供可能。據有關部門統計，2021年全國農廣校中等職業教育招生4.23萬人，畢業3.99萬人；2021年304所涉農職業院校高職擴招招生11.64萬人，其中招收高素質農民2.06萬人，占比近17.7%。

（三）多元化開展教育培訓服務

構建農民教育培訓實施主體協同運行機制，通過農業廣播電視學校、農業職業院校、科研院所、農技推廣機構等公共服務機構的協同發展，充分發揮各自教育資源優勢，達到最佳的培訓成效。以農業廣播電視學校為例，作為農民教育培訓的主體力量，其五級體系辦學優勢把課堂開在了家門口、田間地頭，解決了農民教育培訓的最后一公里問題，強化了農民教育培訓和服務職能。

（四）加強政府服務支撐保障

強化新型農業經營主體自身發展和對小農戶的引導帶動，鼓勵二者深度融合，建立健全獎勵機制，把發展成效和輻射帶動小農戶數量等納入評價指標，從金融支持、物質獎勵、精神肯定等方面予以鼓勵支持。注重引導新型農業經營主體的發展與產業發展相結合，尤其是縣域產業經濟，在產業鏈上實現現代農業經營主體與現代農業的融合。整合優化財政資金，完善農業融資貸款機制，建立健全農業保險體系，營造有利于新型農業經營主體培育發展的政策環境。

（責任編輯? ?劉素芳）