長葛市創建全國綠色食品原料小麥標準化生產基地措施及成效

張改霞

長葛市處于平原地帶，地勢平坦，土壤質地以輕壤、中壤土為主要類型，土壤肥沃易耕作；農田基礎設施配套，氣象因子條件適宜，小麥生產具有得天獨厚的自然條件，一年兩熟耕作制度，常年小麥、玉米主要糧食作物種植面積穩定在8萬hm2以上，總產量保持在53 萬t以上。長葛市是全國優質商品糧基地、全國糧食生產先進縣，是農業農村部《優勢農產品區域布局規劃》中的黃淮海平原優質專用小麥產業帶的重要組成部分。

一、基本情況

2019年9月，長葛市啟動創建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，創建總面積1.11萬hm2，占全市耕地面積的25%，設為6個創建單元，分布在南席鎮、古橋鎮、石象鎮、老城鎮、坡胡鎮、石固鎮，輻射90個行政村、35 360戶。2021年12月，該市被中國綠色食品發展中心批準長葛市為全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地。

二、 主要措施

（一）注重高位引領，健全組織管理體系

在組織領導保障上，長葛市委、市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的領導小組，統籌調度推進創建工作。涉及創建的6個鎮、8個示范村也成立相應的領導組織，確保層層落實有主體。自創建以來，縣級層面召開工作推進會議7次、鎮級層面召開工作推進會議9次、基地辦公室召開工作推進會議30多次，印發簡報25期，確保每個階段創建工作有方案、有行動、有結果。在人員經費保障上，基地辦從農技、科教、檢測等業務部門抽調10名精干人員，一人一體系、一單元，專班推進基地創建工作，配備17名基地技術人員，建立技術服務體系和質量保障體系。6個涉創鎮組建工作專班，90個行政村配齊360名責任人、技術服務、質量監管和綜合管理人員，構建了市、鎮、村、戶四級生產管理網絡。長葛市財政核撥基地創建專項經費24萬元，整合高標準農田建設等涉農項目資金5000多萬元，集中投向基地建設，確保工作順利開展。在機制管理保障上，長葛市政府印發基地發展規劃，制定13項管理制度，建立完善橫向到邊、縱向到底的工作機制，對全市創建工作實行統一指揮、統一協調、統一部署。長葛市委、市政府把創建工作納入了年度績效考核，市與鎮、鎮與村、村與戶簽訂了目標責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二） 注重環境保護，筑牢綠色安全屏障

長葛市堅持合理配置，綠色發展，做細做實。長葛市在基礎設施方面，堅持把高標準農田建設與綠色食品原料基地創建相結合，實現基地內高標準農田全覆蓋，配套機井5190眼、橋涵4263座、道路218.6 km、栽植樹木33.4萬株；在環境保護方面，加強對基地水、土、大氣的日常監測與管理，大力推進綠色種養業，引導群眾科學處理使用后的農藥廢棄包裝物，生產基地內杜絕亂拋、亂扔現象；在有機肥施用方面，基地內農作物秸稈全部直耕到田，探索糞污集中收集處理改廁模式，建設2個無害化畜禽糞污集中處理中心，輻射綠色原料基地1.2萬hm2；在宣傳欄設立方面，設置大型基地標識牌7塊、小型田間試驗標識牌14塊、綠色食品生產技術宣傳欄129個，標識牌、宣傳欄覆蓋全部基地單元。

（三）注重操作規范，提升生產管理水平

1.統一優良品種。長葛市依托河南省豫糧糧食集團有限公司、河南鼎研澤田農業科技開發有限公司等公司統一供應新麥26、豐德存麥5號、偉隆169、鄭麥366 等小麥優良品種，實行訂單生產。

2.統一生產操作規程。長葛市制定發布《長葛市綠色食品原料標準化生產基地小麥生產技術規程》，建立健全四級生產管理體系、生產管理檔案制度和質量可追溯制度，印制肥料、農藥技術明白紙10萬份和《基地農戶使用手冊》3.5萬份，做到基地農戶每戶1張技術明白紙和1本《農戶使用手冊》，有效組織農戶生產。

3.統一投入品供應和使用。基地單元設置 6個投入品專供點，對基地所用種子、農藥、化肥等統一購買，統一發放，嚴格控制允許施用農藥的施用量和安全間隔期，進貨臺賬和銷售臺賬存檔規范。

4.統一田間管理。基地內施用有機肥、測土配方平衡施肥和“一控兩減三基本”等技術全覆蓋，設置高空殺蟲燈9個，頻振式殺蟲燈10個，優先采用農業防治、生物和物理防治技術，在此基礎上化學防治小麥病蟲草害。

5.統一適期收獲。長葛市統一組織機械耕作、收獲，簽訂小麥種植服務合同，約定提供五統一服務，以高于市場5%～10%價格統一收購。

（四） 注重部門協作，嚴格農業投入品管理

1.開展聯合執法檢查。基地辦聯合市委、市政府督查局、市場監管局、農業執法大隊等部門對基地內生產投入品市場監督檢查和抽查12次，確保投入品的引進到配送、病蟲草害的防治、機械收割、農業防治全部符合綠色生產技術規程的要求。

2.建立公告制度。6個投入品專供點均設置綠色食品原料生產投入品專柜和農藥使用宣傳欄，張貼禁用限用農藥目錄，發布農業投入品公告6期，向農戶公布基地允許使用、禁用或限用的農業投入品。

3.建立市場準入制度。基地實行生產資料許可制度，統一供應生產資料。組織執法部門對基地內及基地周圍的農資經營網點實行拉網式檢查，投入品專供點受市、鎮、村三級監督管理隊伍監督、約束。

（五）注重機制創新，廣泛開展技術服務

1.組建技術小組。長葛市成立基地技術指導小組和技術攻關小組，建立市、鎮、村、戶四級生產技術推廣服務體系。市級技術推廣專家組7人、技術指導員52人，鎮級技術指導員12人，村級技術員90人，技術服務基地單元全覆蓋，每生長季至少開展1次服務，服務基地農戶14萬人次。

2.開展專項培訓。市里制定專項培訓計劃，開展市、鎮、村、戶四級專項培訓，累計培訓382場4萬多人次，實現基地單元農戶全覆蓋。

3.建立示范基地。市里建立石象鎮、老城鎮2個示范鎮、8個示范村和60個示范戶，示范帶動基地生產標準化、規范化。同步設立6個示范區、7個試驗田，示范田面積567 hm2、試驗田面積47 hm2，確定推廣的技術提交指導小組、攻關小組雙重審核后在推廣區域或者大范圍推廣。

（六）注重監督管理，確保產品質量安全

1.明確監管主體。市里制定綠色食品原料基地建設監督管理辦法，明確市委、市政府督查局、基地辦公室為基地創建監管主體，生態環境局為基地環境保護監管主體，市場監督管理局、農業綜合執法大隊為農資投入品監管主體，同步建立考評機制，壓實責任，強力推進，確保基地環境、農業投入品和農產品質量符合綠色食品標準。

2.成立監管隊伍。基地辦建立市、鎮、村三級綠色食品原料基地監督管理體系，設立市級監管員30名、鎮級監管員18名、村級監管員90名，開展市級督導35次、鎮級督導810次、村級督導2160次。

3.豐富監管形式。每個監管主體每月至少4次監督檢查或抽查，對接企業參與監管面積0.91萬hm2，占基地面積的81.9%。

（七）注重延伸鏈條，推進產業化進程

1.推動產銷對接合作。市里組織基地單元與河南豫糧種業有限公司等5家涉農龍頭企業簽訂購銷與加工協議，實現基地對接面積全覆蓋，對接企業獲得綠色食品認證產品產量達到基地原料總量的51%。

2.支持企業綠色認證。長葛市政府出臺“兩品一標”獎勵辦法，加大品牌培育力度，積極組織河南糧投糧油儲備有限公司、長葛市民生種植專業合作社等14家新型農業經營主體申請綠色食品標志許可，申請認證綠色食品23個，獲證產品17個，總生產規模32457 t，面積突破0.67萬hm2；申報名特優新產品10個，登記面積1.37萬hm2，產量5萬t。

3.構建現代農業發展共同體。長葛市以河南糧投糧油儲備有限公司為龍頭，以種糧大戶為骨干，以河南農業大學和長葛市農業技術推廣中心為技術支撐，以農戶為主體，以政府保險為保障，在基地內構建現代農業發展共同體。共同體內部建立健全利益聯結機制，各經營主體實行獨立經營、單獨核算、訂單生產。

三、 創建成效

（一） 推動了綠色發展

長葛市通過基地創建，大力推廣綠色食品原料小麥標準化生產綠色、生態、高效栽培技術，以選用優質品種、施用有機肥為主，提倡人工機械除草，特別是推廣配方施肥、低毒高效生物農藥綠色防控，提高了肥料利用率和耕地土壤修復能力，有效提高了農業綜合生產能力。同時，在生產過程中要求隨時處理農業廢棄物，減輕了對田間、溝渠、水源的農業面源污染，保障了食品原料小麥質量安全。

（二）增加了農民收入

基地小麥生產實行“五統一”模式，指導農戶標準化、規范化生產，基地內土地流轉率達到36%。2019 — 2022年5家龍頭對接企業與基地全部種植戶簽訂了購銷與加工協議，比市場價提高5%～10%收購，年履約協議收購小麥9.13萬t，基地農戶年增收1500萬元，累計增加經濟效益4500萬元。

（三）助推了產業化經營

長葛市政府出臺“兩品一標”獎勵辦法，加大對龍頭企業的支持培育力度。企業履約收購，開展小麥及其加工產品綠色食品標志許可，加大品牌宣傳力度，增強了龍頭企業帶頭能力，有力推動了優質小麥產業高效綠色發展。

（責任編輯? ?張珍）