周口市糧食加工產業發展主要做法、存在問題及對策研究

王皓

一、發展現狀

周口市地處黃淮平原腹地，耕地面積85.73萬hm2，是全國糧食生產先進市、河南省第一產糧大市。2021年，全市糧食種植面積137.66萬hm2，總產量923.7萬t，其中，夏糧種植面積73.47萬hm2、總產量554.05萬t，秋糧種植面積64.19萬hm2、總產量369.65萬t，全市糧食總產量占全國1/30，占全省1/7，位居全省第一位。周口市依托糧食生產能力優勢、區位及水運交通優勢和現代倉儲物流體系優勢，持續發展糧食加工產業，打造了集訂單化種植、現代化倉儲物流、精深化加工、多元化銷售為一體的糧食全產業鏈。目前，周口市年加工轉化糧食800萬t，糧食加工轉化率達到86.6%，有各類糧食加工企業180多家。其中，農業產業化國家重點龍頭企業3家，河南省重點龍頭企業19家，周口市重點龍頭企業36家。周口市有中央儲備糧周口直屬庫、中央儲備糧沈丘直屬庫等一批大型國有糧庫，國有糧食企業有效倉容量達到600萬t。周口市糧食產業經濟總產值270億元，其中，小麥加工企業工業總產值160億元，玉米加工企業工業總產值70億元。周口市已形成以五得利面粉集團有限公司、益海（周口）小麥工業有限公司、周口市雪榮面粉有限公司、河南省淮陽輝華面業有限公司、河南棗花面業有限公司等企業組成的小麥加工產業集群，以河南金丹乳酸科技股份有限公司、河南普愛飼料股份有限公司、蓮花健康產業集團股份有限公司等企業組成的玉米加工產業集群。當前，周口市正積極推進周口國家農業高新技術產業示范區、周口臨港糧食產業園、益海嘉里（周口）現代食品產業園、國家小麥優勢特色產業集群等產業建設，促進糧食加工產業提質增效、轉型升級，著力打造具有區域影響力的糧食產業加工強市。

二、主要做法

（一）提升政治站位，強化責任擔當

1.壓實領導責任。周口市委、市政府始終牢記習近平總書記囑托，嚴格落實糧食安全黨政同責，自覺肩負起保障國家糧食安全的政治責任。市、縣、鄉三級均成立有黨委、政府主要領導親自掛帥的高規格領導組織，層層壓實領導責任。

2.砸實生產責任。周口市嚴格落實糧食生產責任制，堅持穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，市、縣、鄉三級逐級簽訂糧食生產責任狀，將糧食生產目標任務細化分解到縣、到鄉，確保全市各地糧食面積和產量保持穩定，連年超額完成河南省政府下達的目標任務。

3.落實服務責任。周口市組織黨員干部深入基層宣傳黨的強農惠農政策，調動農民種糧積極性，強化建設鄉鎮（區域）農技站103個，健全完善了“農業專家+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，有效破解了農技推廣“最后一公里”的問題，糧食作物主推技術普及率達到95%，糧食單產高出全省平均單產25 kg以上，為農民“會種地、種好地”提供了技術支撐。

（二）加強耕地保護，實現藏糧于地

1.選育優良品種。周口市以周口市農業科學院為依托，強化種業科研，先后育成審定小麥新品種25個、大豆新品種24個，小麥育種居國內領先水平。堅持“生產專業化、布局區域化、質量標準化、加工機械化”的“四化”目標，推進良種繁育基地建設，小麥、大豆等作物良種繁殖田常年穩定在3.33萬hm2以上，年產良種25萬t以上，成為河南省小麥種子生產輸出的重要基地。

2.嚴守耕地紅線。周口市持續鞏固提升耕地“非農化”“非糧化”“大棚房”問題專項清理整治成果，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保護現有耕地資源，確保耕地面積不減少。創新開展“一網兩長”，壓實耕地保護政府主體責任，部門共同責任和縣、鄉、村直接責任，全市耕地面積穩定在84.05萬hm2。

3.加強農田建設。周口市把高標準農田建設納入年度目標考核，加快補齊農業基礎設施短板。目前，全市共建設高標準農田63.13萬hm2，2022年項目任務7.78萬hm2。2019年以來，對商水縣、鄲城縣、淮陽區集中連片打造每667 m2投資3000元以上的高標準農田示范區7 333.33 hm2，達到了建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管護規范化，提供了“周口經驗”。

（三）堅持精準管理，確保穩產高產

1.加強春季管理。周口市堅持保供給、備春耕、穩生產，積極動員廣大農民群眾有序下田、分時下地、分散干活，引導農業社會化組織積極開展代耕代管服務，加強春季麥田管理，促苗轉化升級，保苗穩健生長，并積極協調相關部門為農資生產經營企業解決問題，確保農資產品市場供應充足。

2.抓住關鍵農時。每年春節過后，周口市堅持早宣傳、早發動、早部署，及早組織開展苗情、墑情、病情、蟲情調查，組織技術專家研究會商，制定下發技術指導方案，及早動員指導農民群眾開展以中耕追肥、化除化控為主的麥田管理，同時，引導帶動農民群防群治，全力打好本年糧食豐收首場硬仗。

3.做好防災減災。周口市牢固樹立“抗災奪豐收”和“減災就是增產”的理念，積極完善極端氣象災害應急預案，加強監測預警，科學防范低溫凍害、干旱洪澇等災害，督促指導各地加強小麥重大病蟲害防控，最大程度地降低農業災害損失，確保糧食穩產高產。

（四）推進轉型發展，提升農業效益

1.推進規模經營。周口市堅持以發展農民專業合作社、家庭農場為依托，積極引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營，不斷探索解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。目前，全市發展農民合作社2.3萬家，錄入規模農業經營戶及家庭農場3.5萬家，土地流轉面積21.91萬hm2，托管面積20萬hm2。

2.加快結構調整。周口市在鞏固提升糧食產能的基礎上，以深化農業供給側結構性改革為主線，加快農業結構調整，提高農業供給質量。2021年發展優質小麥15.31萬hm2，優質花生13.35萬hm2，優質芝麻3.35萬hm2，優質林果1.2萬hm2，優質畜草0.67萬hm2，優質小麥訂單種植面積占比達到85%，經濟效益顯著提升。

3.促進三產融合。周口市堅持育龍頭、建基地、樹品牌，圍繞主導產業，強化龍頭帶動，促進三產融合發展。目前，全市規模以上農產品加工企業400多家，其中，市級以上農業產業化重點龍頭企業260家。創建全國綠色食品原料標準化生產基地2個，國家級農產品品牌1個、省級區域公用品牌7個、省級農業企業品牌10個、省級農產品品牌43個，一批高品質的“周農品牌”享譽全國。

三、存在問題

（一）基礎設施建設不足

1.基礎較為薄弱。農田水利基本建設資金投入不斷加大，但相對于現實需求和歷史欠賬來說仍然不足。

2.缺少完整規劃。新建農田水利基礎設施顯著提高，但項目配套標準仍然偏低，制約了項目整體效益的發揮，急需進行全面規劃，確保發揮最大的配套效益。

3.管護急需加強。水利設施損毀較嚴重，大部分建筑帶病運行或已不能使用，存在著較大的安全隱患，急需維護或重建。

（二） 企業發展動力不足

1.企業規模弱小、帶動能力不強，與基地、農戶之間關聯度較低，利益聯結不夠緊密，沒有形成風險共擔、利益共享的運行機制。

2.多數企業科技含量低，競爭力不強，技術落后，管理粗放，創新能力及市場開拓能力較弱，加工技術落后，農副產品精深加工總體水平和附加值不高，且多數是以初加工產品為主，出口創匯能力不強。

3.政府對龍頭企業的引導扶持力度不夠，應在經營環境、基地建設、產業政策引導、科技服務等方面給予幫助和扶持。

（三）糧食品牌意識不強

受傳統農業生產經營和消費觀念的影響，農產品生產經營者對產品品牌創建和認證的認識度不高，缺乏戰略目光和長遠謀劃，品牌創建及保護意識不強，沒有意識到品牌對提升農產品附加值和市場價值的巨大作用，創建品牌的主動性、積極性不高。此外，規?；蜆藴驶纳a模式未形成，農業品牌發展成本較高，品牌創建扶持力度不夠，農業企業難以承受品牌創立前期的高昂費用，后期市場保護不足，使農業企業對品牌積極性不高，存在品牌創建難度較大的情況。

（四）金融支持力度不大

為了解決地方國有糧企貸款融資難的問題，政府必須立足農業大市實際，著眼供給側結構性改革，借力政策紅利，依托資源優勢，發展特色經營，進一步深化“農業立市、工業興市、科技強市”的理念，去除“修修補補”的短視思想，加長短板，多塊驅動，長遠謀劃，關聯項目帶動，實現高質量快速發展的目標。

四、對策與建議

（一）提高糧食綜合生產能力

堅持以把周口市打造成河南省乃至全國重要的糧食生產核心區為目標，深入貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略，持續提高糧食生產供給能力。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加強對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的建設和保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食作物種植面積穩定增加。大力推進高標準農田建設，加大項目建設力度，發展高效節水灌溉，建立健全管護機制，落實管護責任，著力打造土地平整肥沃、灌排設施完善、路林電等配套、農機裝備齊全、技術集成到位、持續高產穩產、生態安全環保的美麗田園。加強耕地質量保護和提升，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監測與評價，提高一等級、二等級耕地面積，確保耕地基礎地力穩步提升。持續加大農業供給側結構性改革力度，以商水縣、沈丘縣、鄲城縣農高區為重點，大力發展有機高品質小麥。以有機為牽引、綠色為主導，引導生產經營主體不斷調整主導產業品種結構、品質結構和產品結構，助推小麥生產提質升級。

（二）壯大糧食產業化龍頭企業

加大龍頭企業培育力度，圍繞全市糧食產業高質量發展方向，集中有效資源，在要素配置上重點扶持發展基礎好、行業規模大、核心競爭力強、帶動能力足、發展勢頭好的糧食加工龍頭企業。支持企業開展戰略合作，打造規模大、實力強、技術裝備先進的大中型糧食企業集團，形成以國家級、省級為龍頭，市級為骨干的糧食產業化龍頭企業發展格局。支持發展潛力大的中小農產品加工企業延鏈補鏈、提檔升級，加快培育一批細分領域龍頭企業，推進龍頭企業向科研、生產、收購、加工和銷售一體化發展。積極引進龍頭企業，支持龍頭企業轉型發展，鼓勵龍頭企業以資本、技術、品牌為紐帶，通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現強強聯合。支持現有農產品加工龍頭企業完善法人治理結構，逐步建立現代企業制度。引導綜合生產能力強的加工企業向“專、精、特、深”發展，提高產品附加值，增強市場競爭力。支持糧食加工龍頭企業落戶鄲城縣農高區、糧食產業園區。根據國家政策調整情況，支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務。完善全市優質小麥收儲政策，支持龍頭企業承擔優質糧食收儲業務。持續增強大型糧食產業集群和龍頭企業輻射帶動能力。

（三） 培育糧食產業知名品牌

深入實施優質糧食工程，加強優質糧食品種研發推廣，統籌推進糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃實施，增加綠色優質糧食產品供給。探索糧食生產新模式，開展主食產業化示范工程建設，依托河南金丹乳酸科技股份有限公司、周口市雪榮面粉有限公司、河南棗花面業有限公司、河南省淮陽輝華面業有限公司、河南普愛飼料股份有限公司等企業，推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等模式，打造周口市一體化生產銷售基地。支持主食品牌建設，保護并挖掘沈丘顧家饃、商水固墻手搟面等傳統主食產品，增加花色品種。加強主食產品與其他食品的融合創新，鼓勵和支持開發個性化、功能性主食產品，促進主食產業化。大力發展糧食類主食制品的工業化生產、社會化供應等產業化經營方式，開發新產品。提升糧食加工企業整體競爭力，逐步取締中小型作坊式企業。支持小麥、玉米加工企業，聚焦新品種研發和品牌建設，培育一批知名品牌，提高系列產品整體影響力、競爭力。引導綠色優質發展，加強綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區建設，構建綠色糧食產業體系。加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，發揮時莊遺址、平糧臺古城遺址影響力，聯合打造糧食文化區域品牌。

（四） 加大金融扶持力度

發揮各級財政獎補政策激勵引導作用，促進糧食產業高質量發展。充分利用現有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、現代糧食產業發展園區建設和糧食產業轉型升級。優化超級產糧大縣獎勵資金使用方向，各地政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產業發展的占比不低于65%。探索設立糧食產業發展市級專項資金，鼓勵各地設立糧食產業發展專項資金。積極爭取國家政策和資金，支持發展示范縣市區、示范園區、加工基地、龍頭企業糧食產業，引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。落實企業研發費用稅前加計扣除政策，符合條件的國有糧食購銷企業，依法享受增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優惠政策。各地財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產業項目的支持力度。鼓勵金融機構加大對糧食加工企業信貸的支持力度，提升信貸額度，適當降低貸款利率。中國農業發展銀行要發揮政策性銀行優勢，加大對糧食產業園區和糧食加工企業的資金支持力度。各地政府性融資擔保機構要放寬糧食企業擔保條件，擴大有效擔保物范圍。拓寬企業融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。

（責任編輯? ?于海）