駐馬店市“中國藥谷”可持續發展的思考與建議

張鈞

2022年5月，立足自身資源稟賦，緊跟河南省委重大決策部署，駐馬店市委、市政府謀定而動，搶抓全球醫藥健康產業暴發式增長重大機遇，主動融入健康中國戰略，提出要奮力打造“中國藥谷”，全力建設中國醫藥創新基地，力爭在“十四五”末，生物醫藥產業規模達到千億級水平。

一、“中國藥谷”建設的有利條件

（一）道地藥材資源豐富

駐馬店市總面積1.5萬km2，地跨長江、淮河兩大流域，是南藥北界、北藥南界的過渡地區，道地藥材品種繁多，資源豐富，素有“藥材王國”的美譽。全域中藥材2000多種，種植面積1.4萬hm2。其中，夏枯草種植面積常年保持在0.37萬hm2，市場供貨量占全國的70%以上，鵝不食草產量占國內市場份額的60%以上，徐長卿的種植面積占全國種植面積的7%左右。

（二）醫藥產業基礎較好

經過多年的發展，駐馬店市在現代中藥、特色原料藥及制劑、生物制藥、生物醫學工程等領域已形成一定規模，尤其是在生物發酵、生物提取、原料藥生產等方面形成了特色優勢。例如，天方藥業生產的乙酰螺旋霉素是國內獨家產品；歐典螺旋霉素技術水平國際領先，占全球市場份額的70%；鹽酸林可霉素技術水平國內領先，占國內市場份額的35%。華中正大生產的飼料添加劑金霉素，產量居全國同行業第二。

依托高新技術產業開發區醫藥產業園，駐馬店市大力發展生物技術藥物、現代中藥和化學創新藥，積極發展新型生物醫藥材料等生物醫學工程技術和產品，培育出了以天方藥業、后羿制藥、鼎復康藥業、盤古藥業、龜鹿藥業、華中正大等為代表的一批知名企業，駐馬店市已成為全省四個省級生物醫藥產業基地之一。2021年，后羿制藥入選省政府公布的農業產業化省重點龍頭企業名單，二期項目達產后，磺胺六甲氧、環丙氨嗪產量將居全國第一，成為中部地區最大的獸用原料藥生產基地。天方藥業作為以中西藥制劑、化學原料藥和生物發酵原料藥生產經營為主的國有大型醫藥企業，公司成品制劑生產規模位居全國同行業前列，其中抗生素發酵噸位居全國第二，產品遠銷西歐、東南亞等20多個國家和地區。截至目前，該市醫藥行業已經擁有化學原料藥、化學藥品制劑、中成藥制造、中藥飲片加工、生物生化制品、醫療儀器設備及器械等產業，打造了較為完備的生物醫藥產業鏈條。

（三）政府部門接續推進

從備受矚目的“國際農都”到前景光明的“中國藥谷”，駐馬店市又一次開啟新征程，邁上了新賽道。將“中國藥谷”建設作為“一號工程”，駐馬店市成立由市委書記、市長任“雙組長”的領導小組，納入重點工作“13710”推進機制。如今駐馬店市已培育醫藥工業企業100多家，現代中藥、生物制藥、醫學工程、特色原料藥及制劑優勢突出，涵蓋人用藥、農用藥、獸用藥等多個領域，形成了藥食同源、門類齊全、鏈群完備、支撐有力的全生命周期醫藥產業發展體系。天方藥業原料藥研發生產國內第一，螺旋霉素系列產品國際領先；華中正大硫酸金霉素、立諾制藥頭孢原料藥產量全國第一；鼎復康植物提取抗癌新藥阿可拉定是繼青蒿素之后又一重大突破；后羿制藥超級泰樂菌素、優凱制藥卡博替尼填補了國內空白。

生物醫藥產業是糧食精深加工的延續、產業鏈的延伸、附加值的提升。依托農產品加工大市、畜牧業大市等特色產業優勢，駐馬店市大力發展醫藥健康產業，其時已至，其勢已成。

二、影響“中國藥谷”建設的不利因素

（一）供需矛盾突出

近年，河南省中藥材產業快速發展，在服務打贏脫貧攻堅戰、推進農業供給側結構性改革等方面發揮了重要作用，中藥材產業的經濟效益和社會效益日益顯現。但是，在豫南道地中藥產區，河南省部分獨具特色的道地中藥材，比如百蕊草、白頭翁、山荊芥、鵝不食、南山楂、薄荷草等品種，還長期存在著“四個并存”的突出問題，即“市場需求大”與“產品產量小”并存，“市場價格高”與“供給側不足”并存，“種質資源日益減少”與“有序開發不足”并存，“科技裝備不足”與“低端無序發展”并存。這些現象的長期存在，必將對“中國藥谷”的可持續發展和品牌創建造成不可估量的損失。

（二）供給側結構性改革難度較大

從對豫南道地中藥材發展深入調研的情況看，當前豫南中藥材尤其是道地中藥材發展還存在著一些顯性和隱性的突出問題：廣大藥農和藥企的科技水平難以滿足中藥材產業向縱深發展的需求，尤其是制約了道地中藥材產業快速發展；中藥材龍頭企業發展政策環境、市場環境和科技環境亟待優化；中藥材產業“周期性興衰”的發展怪圈對鄉村振興的負面影響越來越大；中藥材產業供給側結構性改革難度大、調速慢、效益低，道地中藥材產業對“中國藥谷”發展的支撐作用難以很好發揮。

三、發展建議

2022年11月26日，河南省政府新聞辦在駐馬店市召開“中國藥谷”建設情況新聞發布會，提出了構建大健康產業體系，推動醫藥產業全鏈式發展，著力打造“中國藥谷”、中國醫藥創新基地，奮力譜寫醫藥產業高質量發展新篇章的發展目標。如何助力“中國藥谷”發展、打造“中國藥谷”品牌，做好“中國藥谷”頂層設計，已成為首要考慮的問題。

（一）編制豫南道地中藥材開發規劃

以“中國藥谷”發展整體規劃為導向，按照“立足市場，突出重點，優先發展，基地先行”的原則，重點選定百蕊草、山荊芥、白頭翁、南山楂、薄荷草等市場急需、基礎較好、短期見效的道地中藥材品種，先期完成基地布局規劃、種質培育規劃及重點龍頭企業扶持規劃，以規劃整合市場優勢、基地優勢、品牌優勢，為駐馬店市“中國藥谷”先期疏通一條道地性特色產業發展路徑。

（二）打造“中國藥谷”發展“支點”

根據“中國藥谷”發展規劃和道地中藥材發展規劃，本著“尊重道地地域分布，尊重企業發展意愿，尊重藥農生產習慣”的原則，在全省分品系選定一批中藥材龍頭企業，并依托龍頭企業，分品系籌建各類道地中藥材產業基地，為“中國藥谷”發展建立可持續性產業基地“支點”。這樣，既能最大化發揮“中國藥谷”的引領帶動作用，充分調動全省中藥材企業和藥農的積極性，又能降低“中國藥谷”這一戰略工程的建設成本和管理成本，縮短“中國藥谷”品牌的崛起時間。

（三）搭建“中國藥谷”眾創平臺

創建“中國藥谷”是一個系統性、復雜性與長期性并存的戰略工程，需要凝聚全省各方優勢資源和優勢要素同向推進、合力完成。因此，搭建“產研對接平臺”十分必要。從調研中發現，由于道地中藥材開發培育難度大，缺乏專業技術，一些企業和群眾只能“望藥興嘆”，長期存在著“本地道地資源開發不足，外地道地資源引進不來”的局面。尤其是在百蕊草、山荊芥、白頭翁、貓爪草等重點道地藥材品種發展方面，長期存在著“市場缺產品，藥農缺技術，市場有價格，企業無產品”的尷尬局面，道地藥材的潛在巨大效益難以得到充分挖掘。建議組建道地中藥材種質保護和種苗繁育中心，加大科技投入，打破制約道地藥材產業發展的第一瓶頸。近年，僅豫南地區就有各類中藥材專業村200多個，這些專業村產業基礎好、高素質農民多、發展氛圍好，但調研中發現，由于沒有相對固定的銷售渠道，這些專業村在中藥材產業發展上普遍存在著“啥藥材價格高就種啥藥材”的突出問題，群眾缺乏市場需求引導，從眾思想嚴重，直接導致豫南整個中藥材產業處于“周期性興衰”的循環中不能自拔，難以取得持續性、穩步性的產業效益。建議搭建“村企對接平臺”，這樣不僅可以為醫藥企業提供穩定的原材料生產基地，而且能夠以“訂單生產”的方式，引導產業良性發展，形成“一村一品”發展的良好局面。從調研情況看，豫南各類中藥材企業眾多，但2022年以來，有50%以上的企業都破產倒閉，根本原因在于：在小企業對接大企業的過程中，存在著對接渠道窄、對接條件高、競爭力大等問題，致使小企業進入市場的渠道難以疏通。即使對接成功，也面臨著對接關口多、成本高、不長久的問題。建議搭建“企企對接平臺”，分品系扶持壯大一批中藥材龍頭企業，不僅能夠疏通群眾進入市場的渠道，提高群眾的組織化程度，而且能夠為推動鄉村振興培育一批現實的“驅動力”。

（四）確保道地藥材品質

首先，努力提高道地藥材良種供給能力。優質種子是中藥材健康發展的基礎，進一步加強瀕危珍稀中藥材資源野生撫育和人工種植馴化技術研究，依托科研院所、高校和種植企業，開展優良品種選育，并大力建設一批道地藥材良種繁育基地，有力保障產業發展中的良種供給。其次，努力提升標準化種植水平。按照綠色發展要求，制定完善道地藥材標準框架，并規劃、建設一批高標準道地藥材生產基地，集成推廣綠色高質高效生產模式，開展綠色防控、有機肥替代化肥和水資源集約利用等工作，從源頭上提升藥材品質，引領帶動全域中藥材產業規模化、標準化、產業化發展。

豫南地區特色藥材資源豐富，主要分布在伏牛山產區和大別山產區。駐馬店市將繼續深入貫徹落實習近平總書記南陽調研時關于中醫藥的重要指示精神，進一步推進豫南道地藥材產業高質量發展，將資源優勢轉化為產業優勢，推進“中國藥谷”可持續發展，積極助力鄉村振興。

（責任編輯? ?劉沛儒）