淺析農(nóng)業(yè)信用監(jiān)管成效存在問題及對策

李霖 秦曉琳

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。在深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境過程中，信用監(jiān)管成為提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段之一。相關(guān)部門以信用風險等級為依據(jù)確定抽查比例和頻次，對主體采取精準靶向監(jiān)管，因人而異，嚴懲違法失信者，不擾誠信守法者；注重信用監(jiān)管的方式創(chuàng)新，爭取以低干預撬動高效能，真正意義上實現(xiàn)從粗放監(jiān)管向精準監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

近年，鞏義市積極融入“信用鄭州”，推動信息數(shù)據(jù)融合共享，全面深化“信用鞏義”建設。統(tǒng)籌將全市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入“信用鞏義”平臺信用體系建設范圍，進行信用評級，錄入信用分級分類信息36條。

一、主要成效

（一）增強黨組織的引領(lǐng)

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會成立誠信體系建設工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)誠信體系建設工作。出臺《鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度（試行）》《2022年鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委會社會信用體系建設宣傳方案》《鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會推進“信易+農(nóng)業(yè)”工作實施方案》等多個方案制度，為建立健全涉農(nóng)信用信息歸集共享機制奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）狠抓信用歸集共享和聯(lián)合獎懲

鞏義市依托“信用鞏義”平臺，及時做好各類信息歸集。截至2022年10月底，在“信用鞏義”平臺上傳行政許可信息129條、行政處罰信息19條、行政檢查信息49條；強化信用信息核查，共開展法人單位信用核查7家，自然人信用核查192人次。堅持執(zhí)法為農(nóng)，堅決打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中違法違規(guī)行為，共立案20起，辦結(jié)19起，辦結(jié)案件全部在“信用鞏義”平臺進行公示。落實信用修復機制，對認定為失信但符合信用修復的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，督促指導其完成信用修復，消除負面影響，已完成3家企業(yè)信用修復。

（三）加大誠信宣傳力度

鞏義市深入開展信用宣傳“進機關(guān)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動，積極組織全體干部職工開展誠信宣講學習。先后多次組織工作人員深入鎮(zhèn)村、農(nóng)資經(jīng)營門店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等開展信用宣傳，發(fā)放《河南省社會信用條例》摘要等宣傳頁，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，教育廣大群眾依法表達訴求、維護合法權(quán)益，并引導市場主體進一步加強誠信自律，依法經(jīng)營，爭做信用企業(yè)、信用商戶。累計發(fā)放《河南省社會信用條例》摘要等宣傳資料2000多份，接受群眾咨詢500多人次，營造了良好的誠實守信社會氛圍。同時，在“信用鞏義”平臺上，共發(fā)布誠信宣傳信息9條。

（四）強化信用承諾

鞏義市加強政務誠信建設，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、黨風廉政建設等工作，組織全體干部職工主動亮承諾、亮信用，凝聚開創(chuàng)工作新局面的奮進力量，共組織機關(guān)干部簽訂并公示各類承諾書187份，注重抓好機關(guān)履約踐諾。2022年，鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會共開展各類政府采購和項目建設9個，未發(fā)生失信行為。同時，教育并引導涉農(nóng)經(jīng)營主體嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，已開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等事項“雙隨機”抽查13次。通過開展抽查監(jiān)管，市場主體守法誠信經(jīng)營的自覺性顯著增強。

（五）推動“信易+農(nóng)業(yè)”場景落地

鞏義市通過開展“信易+農(nóng)業(yè)”守信激勵工作，深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域誠信建設，爭取讓信用好的企業(yè)和個人享受更優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)服務。鞏義市結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)不同的信用人群，制定了優(yōu)惠辦法。對受評A級納稅人和信用良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在同等條件下可享受農(nóng)業(yè)項目申報優(yōu)先通道，優(yōu)先受理。同時，還會根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價結(jié)果分類，按企業(yè)誠信等級實施分級分類監(jiān)管。“信易+農(nóng)業(yè)”工作開展以來，加強了農(nóng)業(yè)信用信息的歸集與共享。切實抓好“信易+農(nóng)業(yè)”場景應用的落實，加大守信激勵，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位履約守信水平，積極構(gòu)建全民共建共享的誠信社會氛圍，以信用建設為鞏義市經(jīng)濟發(fā)展賦能添翼。

（六）強化信用監(jiān)管

鞏義市成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導小組，印發(fā)《鞏義市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，通過發(fā)放宣傳頁、舉辦培訓班等多種形式，大力宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度的重要意義和主要內(nèi)容，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，實現(xiàn)來源可溯、去向可追、責任可查。目前，全市共130家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入監(jiān)管名錄，開具合格證4607張，附帶合格證進入市場的農(nóng)產(chǎn)品98.35 t。

嚴格執(zhí)法檢查，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查力度，定期開展專項整治行動。2022年，共出動執(zhí)法人員104人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體78家次，指導各主體嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，依法完善生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，積極樹立誠信風尚。

（七）助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟，培育主體激活力

鞏義市堅持“企業(yè)至上”“群眾至上”，以“黨建引領(lǐng) 親商強企”活動為依托，認真開展“萬人助萬企”活動，組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部分包河洛鎮(zhèn)34家骨干企業(yè)，宣傳各項惠企政策，累計開展調(diào)研活動30次，全力幫助企業(yè)解憂紓困。深入推進“人人持證、技能河南”建設，優(yōu)化學員遴選和機構(gòu)培訓，結(jié)合培訓需求精心做好課程設置和教師安排，進一步加快農(nóng)民人才培養(yǎng)，打造一支文化高、水平高、經(jīng)驗豐富的綜合型高素質(zhì)農(nóng)民人才隊伍。加速推進農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，激發(fā)涉農(nóng)領(lǐng)域市場活力。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村信用體系建設基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村信用產(chǎn)品因為推廣使用滯后，大多數(shù)人對于信用意識和信用行為的記錄沒有關(guān)注。由于地域經(jīng)濟發(fā)展等因素制約，很多農(nóng)戶小農(nóng)思想根深蒂固，不配合信用信息采集、評級等業(yè)務開展。

（二）信用觀念培養(yǎng)機制不完善

目前，大多數(shù)農(nóng)民的信用觀念培養(yǎng)主要來自于淳樸民風形成的誠實守信傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門的誠信宣傳教育工作在一定程度上提高了農(nóng)民的信用意識，但未能深入系統(tǒng)地在農(nóng)村全面展開工作，農(nóng)村誠信教育宣傳體系仍不完善。

三、對策

（一）全面落實“雙隨機、一公開”工作機制

鞏義市按照職責清單隨機從市場主體名錄中抽取檢查對象，從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法名錄中隨機選派執(zhí)法檢查人員，開展計劃安排范圍內(nèi)的督導和檢查。當發(fā)現(xiàn)管理相對人違法行為輕微時，先期進行教育或約談并將記錄存檔；當發(fā)現(xiàn)違法行為造成不利影響時，及時將情況通報市市場監(jiān)督管理局、公安局等相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒，并按程序上傳“信用鞏義”平臺，向社會公開。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信用體系

鞏義市加大對種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的誠信經(jīng)營監(jiān)管力度，開展農(nóng)資打假專項整治行動，推進標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、個體農(nóng)戶、收集貯運企業(yè)、屠宰企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的落實，降低食品安全隱患，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強組織領(lǐng)導，做好“雙公示”信息收集和上傳工作

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會按照相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行“雙公示”制度，及時收集農(nóng)藥經(jīng)營許可、獸藥經(jīng)營許可、行政處罰等信息，確保在行政許可或處罰作出決定起7個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息上傳“信用鞏義”平臺，對失信違規(guī)主體實行重點監(jiān)管、媒體曝光。

（四）落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會全面落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進模范等獎勵激勵措施。對失信主體實行重點監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，及時調(diào)查處理。從而構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的獎懲機制，實現(xiàn)精準監(jiān)管、精準服務，提升企業(yè)的誠信守法的主體責任意識。

（五）開展多渠道、多層次的信用宣傳工作

鞏義市利用“安全生產(chǎn)月”“3·15 ”國際消費者權(quán)益日、“6·14”信用關(guān)愛日等重要時間節(jié)點，組織開展信用政策宣傳、信用農(nóng)戶宣傳、信用人物宣傳等，讓更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強市場主體的信用意識，積極營造誠信守法的良好社會氛圍，不斷推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設。

（責任編輯? ?程麗紅）