河南省種業市場監管現狀及對策措施

張妙霞

2021年，《種業振興行動方案》明確了實現種業科技自立自強、種源自主可控的總目標，為有序推動“種業振興行動”打好種業翻身仗。河南省作為農業大省、糧食高產區，要抓住種業振興行動機遇，緊跟時代步伐，充分調動現有資源，大力發展種業，促進鄉村振興。

一、總體情況

種植業是農業經濟的基礎產業，是農民增收的保障。種子是提高種植業經濟效益的主抓手。促進糧食增產安全，維護廣大農民合法權益，是確保河南省農業健康有序發展的前提，是切實做好種子市場監管工作，保障種子的品種權和銷售權，杜絕假冒偽劣，穩定種子市場秩序的重要保障。2017年以來，河南省每年有27.8%的省轄市對轄區內的上萬家種子加工經營企業開展檢查，16.7%的省轄市能對轄區內的5000～6000家種子加工經營企業開展檢查，近1/2的省轄市不能很好地對轄區內的種子加工經營企業開展檢查。河南省作為糧食主產區，種子市場的好壞關系著全省種植業的發展，進而影響全省種業振興計劃的推進。因此，各地市需針對本地區出現的問題，投入足夠的人力、物力和資金，加大全省種子市場監管，確保全省種子市場健康有序發展。

二、存在問題

（一）種子市場主體復雜，監管難度大

1.種子經營入行門檻低。種子經營者主要為當地中老年人，有關部門雖然對經營者進行過培訓，但受年齡和知識水平的限制，其不能深刻理解種子相關法律知識，導致守法意識淡薄，忽視國家相關規定及標準，按照個人意愿銷售種子，甚至利用虛假宣傳，銷售假冒偽劣種子，致使整個地區種子市場混亂。經營者對種植、施肥等相關業務知識的學習一知半解，不能很好地向農戶提供農作物種植栽培技術講解、咨詢等相關服務，更不利于新品種的推廣和種植。

2.種子品種繁雜。一方面，縣域范圍內種子市場銷售的種子品種少則十幾種，多則二、三十種，品種繁多，質量良莠不齊，而農戶沒有及時和準確的信息來源，不知如何選擇。另一方面，由于種子生產和銷售不在同一時期的特殊性，其銷售具有很大的超前和盲目性，給種子市場的監管帶來不小挑戰。

（二）監管人員不足，職業素質亟待提升

近年，因為單位機構改革，各地種子監管部門職能進行了調整。但由于種子監管工作涉及范圍較廣，工作量增加，監管人員得不到及時補充，沒有充足的人手，部分監管工作延遲或無法完成。2017年以來，44.4%的省轄市監管種子加工企業不足1000家次，其中，最少的3個省轄市7年分別只檢查了152家、147家和22家，大部分年份都未開展該項工作或一年內全市檢查不足10家。種子加工經營環節監管工作效率低，存在大量漏檢或無法正常開展的情況，造成種子質量無法保障，影響全省種業振興行動的實施。

此外，種子監管是一項專業性很強的工作，要求監管人員既要具有一定的執法水平，還要具有較強的農作物種植相關業務知識。雖然部分省轄市在機構調整過程中，向種子監管單位補充了一些新鮮血液，但新補充的監管人員經過短暫的培訓就被安排在一線工作，部分人員從未開展過種子監管工作，導致人員專業知識水平參差不齊，尤其在當前農業種植業多元化發展的背景下，種子監管人員自身工作能力不足，影響種子監管工作的有效開展。

（三）監管經費不持續，監管工作無法有效開展

種業振興行動開展以來，國家對農作物種植工作高度重視，各地紛紛出臺文件，劃撥經費支持種子監管工作。但由于種子監管工作涉及眾多費用支出，下撥的經費遠遠不足以覆蓋種子監管工作。2017年以來，27.8%省轄市就因為缺少資金未開展過種子加工經營環節監管工作，導致當地種子市場監管工作嚴重滯后。種子監管單位無法及時對本地的種子市場開展監管，規范種子市場秩序，造成市場混亂，影響農戶對銷售種子的信任，降低農戶種植熱情，進而拖延河南省鄉村振興發展的步伐。

三、意見和措施

（一）加強種子市場宣傳和培訓，做好輿論導向

針對當前種子市場現狀，種子監管單位應積極發揮自身的監管職能，主動承擔起引導、宣傳和培訓種子經銷商和農戶的重任，并結合當地現有資源，采用網絡、媒體、公眾號及微信等技術，通過短視頻和在線講座的方式，向種子經銷商和農戶宣傳和科普種子相關知識。相關政府部門應向經銷商普及種子相關法律知識、質量管理和經營管理等知識，增加其法律意識，并要求種子經銷商守法經營，從而減少坑農害農事件發生；此外，要告知農戶何識別假冒偽劣種子，不隨意購買種子，維護好自身的合法權益。

（二）擴大監管范圍，規范種子市場環境

基于當下的種子市場環境，種子監管單位應切實加大監管力度，對存在的一系列違法現象嚴肅處理，將違法行為扼殺于搖籃中。種子監管部門要從源頭抓起，主動深入種子加工企業，以《中華人民共和國種子法》等相關法律為依據，引導企業合法經營，規范企業的經營行為，協助企業完善管理機制，督導和落實質量管理措施，大力鼓勵企業建立缺陷種子召回機制，減少農民經濟損失。此外，種子監管部門更要加大對種子加工、銷售企業的監管力度，嚴查加工、銷售許可證，嚴厲打擊企業套牌、摻假等違法經營行為，對許可證資質超期或不健全的企業，要立即停止其加工、經營活動，以確保種子市場健康穩定發展。

（三）提高監管人員素質，打造高質量監管隊伍

種子監管工作面對任務重、監管人員緊缺的嚴峻形勢，各地市立足本地實際，結合當前種子監管工作開展的實際需要，抓緊當下種業振興行動的機遇，增加相關崗位編制，吸引高校相關專業的優秀人才加入種子監管工作中來。新鮮血液的注入，提高了種子監管整體素質，促進了種子監管工作全面開展，為種子監管工作有效開展打下了堅實的基礎保障。此外，在單位整合和調整過程中，可抽調改革后人員較多、職能較少的單位的部分人員充實到種子監管工作中，既減輕了原單位壓力，也增加了種子監管力量，有利于推動種子監管體系健全，促進種子監管工作取得新成效。

在種業振興行動的大環境下，種子監管人員需切實增強自身的職業素質。種子監管單位在招才納新方面，應對新入職人員進行入崗培訓，要求其學習種子相關法律法規、農作物種植栽培技術和種子真偽鑒別方法，使其掌握科學的執法流程，理性對待執法過程中遇到的各種問題等，并在考核合格后上崗。在人員培訓方面，要定期或不定期對現有的監管人員進行線上或線下培訓，不斷提升監管人員的業務水平和綜合能力。在培訓中加強監管人員對種子相關知識和農業生產等方面內容的學習，為監管人員開展監管工作奠定理論基礎。

（四）加大經費投入力度，落實基礎保障

各地市種子監管單位應抓住種業振興這一有利時機，積極爭取政府支持，把種子監管工作經費納入到財政預算中，確保監管過程中經費穩定有序的供給。同時，各級部門應嚴格執行種子市場監管經費支出?？顚Ｓ弥贫龋古灿?，各項支出要公開透明。各地市從以上兩方面共同努力，雙管齊下，確保經費投入，進而推動種子監管工作持續穩定開展。

（責任編輯? 于海）