多措并舉堵住政府非稅收入管理漏洞

◎ 文 毛明福

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府為人民群眾提供公共服務以及公共產品的經濟支柱之一，因此政府的非稅收入管理尤為重要。由于我國的預算管理工作還不成熟，缺乏完善的制度，導致政府非稅收入管理中出現的問題難以解決，非稅收入的發展也因此止步不前。目前的政府非稅收入還無法與國家經濟社會的發展相匹配，政府非稅收入管理急需不斷進行調整與改進，與時俱進地解決管理漏洞，為經濟的健康發展提供堅實基礎。

政府非稅收入的涵義

政府非稅收入是政府資金來源的重要途徑之一，是政府稅收收入之外的經濟來源的總稱。政府非稅收入包括很多方面，比如政府性收費收入、政府性基金收入、政府性債務收入、社會保險基金收入等，這些收入是政府為人民服務的財力保障，也是政府參與國民收入分配與再分配的重要手段。近年來，國家逐步建立起非稅收入管理制度，不斷轉變非稅收入的形式，明確政府的公共財物體系。

政府非稅收入管理中存在的問題

思想觀念落后由于受傳統落后的觀念影響，一些從事非稅收入管理的相關工作人員專業思想觀念落后。一是工作人員專業素質參差不齊。這是因為在入職之前受過系統專業教育的人員比較少，由于缺乏專業知識作為實踐基礎，無法滿足管理工作需求；二是非稅收入管理工作人員思想落后。一些年齡較大的工作人員沒有做到與時俱進地增強自身知識結構，對非稅收入的關注度不夠，使得政府不能掌握非稅收入的最新狀況以至于不能及時作出相應的調整策略；三是很多領導層在人員選拔時沒有認真考察，招聘的人專業素質不高，在工作當中不能完成相關工作。這些問題很大程度上影響著政府非稅收入管理工作的順利開展，造成管理工作效率低下。

相關法律文件缺失隨著社會的發展，我國非稅收入方面的相關法律問題不斷顯現，雖然政府制定了一些相關法規，但是還不足以與非稅收入的實踐相匹配，而且很多都是一些行政性的文件或者部門規章制度，使得政府非稅收入管理缺乏足夠的法律支持，導致稅收管理工作進展緩慢。

非稅收入管理不規范目前，我國的非稅收入管理在項目確立標準以及入庫方面還存在很多問題，使得非稅收入無法適應社會的發展。非稅收入管理也缺乏相應的監督體系，無法有效約束日常的非稅收入工作。一方面體現在內部監督主體不明確，影響著政府非稅收入監督工作的正常進行；另一方面體現在社會監督力度不夠。

加強政府非稅收入管理的策略分析

增強思想認識并提升管理人員水平政府非稅收入的管理工作想要順利進行，需要更新相關工作人員的思想觀念，加大內部宣傳力度，通過強化非稅收入的相關知識教育來提升工作人員對非稅收入作用與價值的認識，從而轉變對非稅收入的看法，打造良好的工作氛圍，為順利推行非稅收入工作提供良好的內部環境。政府還應當定期對相關的工作人員進行培訓，不僅要培訓基礎知識，也要培養工作人員與時俱進的思想意識，使之能夠實時地關注非稅收入相關政策，結合實際情況創新政府非稅收入管理工作。另外，政府需要建立專業化非稅收入管理隊伍，打造全方位發展的綜合人才來適應非稅收入管理工作的需要。

加快政府非稅收入的法制化建設一方面，加快非稅收入的立法進程。應當跟隨社會發展步伐，不斷明確和統一政府非稅收入的相關概念、非稅收入的類型及其作用，在管理方面建立科學的法律法規，明確規定非稅收入的征收對象和方式，明確相關的法律責任與義務，使得政府非稅收入有法可依，為非稅收入法制化發展奠定基礎。

另一方面，為非稅收入提供法律保障。一直以來，我國非稅收入方面的相關法律較少，在開展非稅收入工作時沒有足夠的執法依據，使得我國非稅收入管理工作在現代化社會中處于落后狀態。在制定非稅收入的相關法律時可以借鑒稅收執法的相關依據和懲罰措施，為非稅收入工作提供強有力的保障，對于非稅收入不繳納或者少繳納的行為追究法律責任。

促進非稅收入管理科學化并完善監督體系促進非稅收入管理科學化，首先要建立科學的非稅收入項目標準。政府非稅收入應當結合本地區的實際情況對非稅收入項目標準進行調整與優化，促進非稅收入項目管理更加科學、更加規范。因此，政府需要建立更為嚴格的項目審批標準，建立相關的審批部門。對不同種類的非稅收入項目建立統一的劃分標準，方便非稅收入管理工作的有效進行。其次，規范非稅收入入庫流程。政府可以建立科學的非稅收入管理系統，進行非稅收入數據化管理，將非稅收入工作的各個環節都進行科學的數據分析，為非稅收入的管理者提供決策依據，提升非稅收入管理工作者的工作效率。最后，要確保錄入到系統的信息數據準確無誤，防止數據偏差的問題出現，使得各部門能在短時間內獲取非稅收入工作的相關信息，有效減輕非稅收入管理工作人員的工作負擔，保證工作質量。

在監督體系方面，一是要加快內部監督體系的建立與完善。政府可以將非稅收入管理以預算管理的形式加入到預算編制當中，提高非稅收入工作的科學性與合理性。政府內部應當對非稅收入工作情況進行實時的監督，在實踐當中不斷總結非稅收入存在的問題并制定相關的策略加以改善，加大對政府單位非稅收入的審查力度。二是要公開透明非稅收入管理信息。政府可以將非稅收入的監督管理不斷向外延伸，要求負責非稅收入管理工作的部門積極配合監督，對日常工作的文件信息進行定期公開，虛心接受外部給予的建議。政府可以接受社會群眾和媒體的監督，提供舉報途徑，鼓勵廣大群眾對非稅收入的違法違規操作進行舉報，以便及時改正錯誤，促進管理工作的開展。

綜上所述，提升政府非稅收入管理水平，使得政府可以自由支配內部資源來為社會提供更高質量的服務，有利于政府資金分配更加合理化、科學化。經濟社會的持續發展給政府的非稅收入管理工作帶來了很多挑戰，應通過增強思想認識、制定配套的法律法規、提升管理人員水平、完善監管體系等策略，不斷完善非稅收入管理工作，提升管理水平，進一步推動政府與經濟社會的健康發展。