以績效為導向四大舉措優化高校預算管理

◎文 謝芳

預算支出定額標準是高校預算管理的重要組成部分，具有穩定、經濟和科學等特點。隨著財政體制改革的不斷深化，如何合理確定和調整高校預算支出定額標準已經成為各級財政部門關注的焦點。

目前，我國高校預算支出定額標準存在內容不全面、結構不合理、指標缺乏可比性等問題，預算支出標準定額的改革面臨一些考驗。在推進高校預算支出標準定額改革的過程中，需要對傳統管理模式進行重構，建立起一套與績效導向相適應的預算支出標準定額管理體系，充分發揮標準定額對高校日常運行的保障作用。

高校預算績效管理的現狀

近年來，隨著高等教育綜合改革的全面推進，特別是國家財政體制改革逐步深入，過去“重分配、輕產出”的預算支出管理模式已經不再適應國家全面實施預算績效管理改革的要求，加上高校支出標準定額尚未完全實現標準化、規范化和科學化，因此預算支出標準定額的改革面臨一些考驗。

高校預算績效考核缺乏事前評估由于缺乏對高校預算績效目標的初步評估，高校預算績效評估仍然基于事后評估，從一定程度上講高校預算績效考核并不切合實際。目前，評價高校預算的有效性仍然是評價預算使用情況的主要目標，因為在使用預算之前沒有將評價與現實結合起來，從而使評價預算的有效性變得毫無意義。

高校預算績效評價獎罰機制不健全建立可靠的預算績效評估體系是改善預算績效的關鍵因素，但高校目前在建立預算績效獎勵和制裁機制方面存在兩個問題：第一是高校的預算績效評估只是追求形式化，沒有從根本上入手；第二，預算執行機制不完善，特別是缺乏適當的制裁機制。

預算編制方法不夠科學政府對教育的投入，特別是有專項資金的投入，每年都在增加，專項支出的投入在教育經費中所占的比例逐年增加。建立一個比較完整和成熟的預算績效尤為重要，從目前的實際情況來看，大多數高校還沒有完整的預算績效。此外，從高校預算管理的出發點而言，預算方法的選擇影響著預算編制的準確性。

預算績效管理觀念比較薄弱長期以來，各高校對教育經費使用的責任和成本效益沒有給予足夠的重視，高校的大部分經費使用部門都專注于所撥預算資金快速形成支出，而不是充分利用有限資金創造更大的效益。在經費不足的高校，這種情況可能會更多見，在編制預算之前，部門對項目和資金的爭奪熱情更高，但很少關心項目的結果，導致預算資金使用效率低下。

績效獎懲機制不健全盡管一些高校進行了預算績效評估，但這些評估僅用于評估預算支出的執行情況，也就是只關注部門預算是否用完，還結余多少，而對于支出項目所產生的成果不太重視，也就是錢花出去產生了什么效益沒有考核和評價。

構建以績效為導向的高校預算支出定額標準

首先，構建高校預算支出定額標準體系。

實施以績效為導向的預算支出管理高校應堅持科學發展觀，走內涵式發展道路，把社會效益放在首位，提高教育質量和辦學效益。隨著高等教育進入高質量發展階段，提高教學科研水平和人才培養質量顯得尤為重要。高校實施績效導向管理，將有利于加強高校預算支出管理、提高資金使用效益、促進學科建設、提高教學科研水平等，有利于發揮高校在國家教育改革和發展中的重要作用。

重構高校預算支出定額標準體系高校預算支出定額標準作為高校財務預算管理的重要組成部分，對提高資金使用效益、促進資源合理配置具有重要意義。在當前財政體制改革和事業單位分類改革的背景下，高校預算支出定額標準需要結合高校財政運行現狀和事業單位改革政策，同時，應按照現代信息技術與科學管理相結合的原則，對高校預算支出標準進行全面系統的改革重構。

其次，健全績效評價指標體系。

制定預算績效目標設定目標是預算支出指標業務目標的一個重要和基本要素。業務支出目標主要涉及可以用貨幣表示的指標，例如該業務所需資金的數額和目標任務。預算支出主要包括學?；局С鲰椖亢蛯ｍ椫С鲰椖績刹糠?。基本支出項目包括人員支出、行政管理支出、教育教學支出、學生活動支出、科研管理支出、后勤服務保障管理支出等其他業務活動支出。專項支出項目主要指為完成特定工作任務開展教育教學科研等業務活動支出。高校要根據發展規劃制定具體的績效目標，績效目標要切實、有效、全面，圍繞高校高質量發展的需要。

科學構建績效評價指標及考核標準績效評價是衡量部門績效的重要指標，也是衡量投入經費是否達到預期結果的重要基礎。業務活動支出項目可以制定結合“定量目標”和“定性目標”的績效指標?！岸俊笨冃е笜耸峭度胫笜?、成果指標；“定性”績效指標，即成果指標、具有客觀數字的績效指標、指標的可衡量信息。對于績效評價指體系的建立可以參照往年支出的“定量”和“定性”方面的預算執行情況和最終產出的結果科學地設定符合實際業務的評價指標，也可以參考主管教育部門提供的支出績效指標參數。通過建立績效評價指標來評估提交預算申請和實現預算目標方面取得的成果。

再者，加強財務人員隊伍建設，提高預算管理水平。

營造充分參與的氛圍和注重業績的預算管理制度，離不開學院全體教職員工的參與，特別是財務人員。根據日益嚴格的預算管理要求，高校應通過提高財務人員的專業水平，建立基于績效的預算績效管理體系。一方面，高校應加強對財務人員的教育和培訓，以提高其專業技能；另一方面，加強相關政策的宣傳并指導各業務部門全面實施預算績效管理工作，從而提高學校預算管理水平。

最后，構建預算績效管理信息系統。

隨著大數據技術的發展，大數據在預算管理系統中的應用不僅可以協調不同利益部門的需求，還可以提高預算決策的效率。因此，高校應充分利用大數據的優勢，建立目標導向的預算績效管理系統，建立信息管理系統，實現預算數據資源共享，高校應建立“全球預算績效+大數據”管理體系。高校預算使用率較高，獲得的財務數據復雜，通過構建“綜合預算效率+大數據”，可以實現宏觀和微觀數據信息的垂直整合。這允許對預算的使用進行快速和動態的監測。其次，我們需要加強財務數據管理的安全性。高校需要加強預算管理IT系統的安全管理，以防止數據丟失或損壞。