如何抓好基層財政監督工作

◎文 楊俊俊

基層財政是指國家或地方政府為了實現財政收支目標，而在基層行政區劃內所采取的各種財政管理和組織形式。基層財政管理的主要目的是為基層政府提供必要的財政資源，促進經濟發展和社會穩定。基層財政是政府財政收入和支出的基礎，關系到政府的財政實力和行政能力。同時，基層財政也是社會公共服務和基礎設施建設的重要保障，關系到人民群眾的生活和利益。因此，加強基層財政管理和改革，促進基層公共服務和經濟發展是政府的重要任務之一。為了保障財政資金的使用效益，基層財政監督工作必不可少。

新時期基層財政管理的工作內容

在新的歷史條件下，基層財政需要發展和改革，需要拓展收入來源，提高財政收入的穩定性和可持續性；需要優化支出結構，提高財政支出的效益和效率；需要推進信息化建設，提高財政管理的效率和透明度；還需要加強基層治理，促進基層公共服務的供給和管理。

基層財政管理的主要內容包括三方面。在預算管理方面，基層政府制定和執行財政收支預算，確保財政收支平衡和穩健運行。在稅收征管方面，基層政府負責征收稅費，并確保稅費征管的高效性和透明度。在債務管理方面，基層政府負責管理和使用債務資金，以支持經濟建設和社會發展。最后是財政監督，基層政府負責監督和檢查財政收支情況，確保財政資金使用的合法合規。

財政監督的工作內容

基層財政監督是指由基層政府或相關機構對基層財政收支活動進行的監督和審查，以確保財政收支的合法性、合理性和透明度。基層財政監督的主要目的是確保基層財政資金的合法使用和維護公共利益。具體而言，基層財政監督的主要內容包括:第一，預算監督。基層政府或相關機構對基層財政收支預算的制定和執行情況進行監督，確保預算的合理性和合規性。第二，稅收監督。基層政府或相關機構對基層財政稅收征管情況進行監督，確保稅收的真實性和合規性。第三，債務監督。基層政府或相關機構對基層財政債務管理情況進行監督，確保債務資金的合理使用并維護公共利益。

財政監督的短板

監督檢查機制協調性差。協調機制不完善，各類監督主體在協調各類監督檢查工作的時間、內容、方式等方面，監督檢查的效率和效果不夠好，應當建立協調機制。

信息共享的程度不夠，在信息資源的共享和整合方面存在不足，監督主體應當加強信息共享。

溝通交流不及時，監督檢查工作的存在重復和沖突的情況，監督檢查的協調性和效率有待提高，政府部門、審計機構、社會公眾等各類監督主體應當加強溝通交流，及時掌握財政收支活動的情況和問題。

檔案管理工作存在問題。檔案意識不強，檔案管理人員的專業化能力較弱，檔案技術設備無法滿足財政監督的需求。

縣級財政監督機制滯后，體系不夠健全、職能界定不夠明確。一是財政監督法律法規缺乏系統性，操作性差。在財政管理方面各種監管法規層出不窮，但是由于其中絕大部分規定是對監督部門單一的管理條文，每個監督部門都各自為戰，未形成齊抓共管的局面、整體聯動等模式。有些監督制度也不夠規范和具體。有的監督部門流于表面、形同虛設，未通過考察來強化和健全各種財政管理制度。同時還存在著許多重復或相互矛盾的條款，使財政部門無所適從，也使財政監督在監督對象、范圍、重點等方面和所要實現的目標都不夠清楚，造成監督效率低下。

一些財政稅務人員整體素質能力不強。要想做好這項工作，就必須提高財政監督人員素質。財政監督檢查工作從政策上、操作上、技巧上、綜合素質上都給干部提出了更高的要求。近年來隨著公共財政改革不斷深化，財政監督部門擔負的財政監督任務很重。當前，縣級財政監督部門工作人員偏少，很難擔負起沉重的審計任務。財政監督工作涵蓋多專業、多學科的內容，需要財政監督人員既懂財務，又需要有經濟管理、法律等知識。很多縣級財政監督人員知識結構陳舊，干部政策水平和業務能力良莠不齊，很難適應財政監督的需要。

財政監督機制優化措施

明確監督主體的權利和義務明確監督主體的權利和義務是指政府部門、審計機構、社會公眾等各類監督主體在進行財政監督時，應當明確自己的權利和義務，以確保監督工作的合法性、公正性和有效性。具體而言，政府部門應當依法履行財政監督職責，確保財政收支活動的合法合規，同時保護監督對象的合法權益；審計機構應當依法獨立進行審計工作，確保審計結果的公正性和準確性，同時保護被審計對象的合法權益；社會公眾應當通過各種渠道參與財政監督工作，提供監督信息和意見，同時尊重監督對象的合法權益。

完善監督管理體系探索財政直達資金機制常態化。直達資金機制是指政府將財政資金直接撥付給受益方，以實現財政資金的高效使用和精準投入。作為一種長期的制度安排，政府將直達資金機制作為政府財政管理的重要手段之一。

具體而言，常態化的直達資金機制包括以下內容：就資金來源而言，政府通過預算安排或其他渠道籌集資金，作為直達資金的來源；就資金流向而言，政府將資金直接撥付給受益方，以實現財政資金的高效使用和精準投入；就資金管理而言，政府制定相應的管理制度和措施，確保直達資金的安全性、透明度和績效；就監督檢查而言，政府建立相應的監督機制，對直達資金的使用情況進行監督檢查，確保財政資金的合法合規。

加強法律監督政府部門、審計機構、社會公眾等各類監督主體應當依法履行財政監督職責，確保財政收支活動的合法性、公正性和有效性；應當建立健全法律制度和機制，規范財政監督工作的程序和標準，規范財政監督工作的程序和標準，提高監督的質量和效果；應當推動信息公開，提高財政收支活動的透明度和公正性，保障公眾的知情權和監督權。

推進財政職能監督數字化建設政府部門、審計機構、社會公眾等各類監督主體應當借助信息技術手段，實現財政職能監督的數字化轉型和創新發展，提高監督的效率和質量。一方面建立數字化監管平臺，實現對財政收支活動的實時監控和數據分析，提高監督的效率和質量；另一方面推進數據共享，實現信息資源的共享和整合，提高監督的效率和質量；再有加強數據分析和運用，挖掘數據背后的價值和信息，提高監督的準確性和針對性。

強化細節管控并建立預警機制強化細節管控是指政府部門、審計機構、社會公眾等各類監督主體應當從細節入手，對財政收支活動的各個環節進行監督和管理，確保財政收支活動的合法性和公正性。與此同時，建立預警機制，及時發現和防范財政收支活動中的風險和問題，保障公共利益。其中的主要內容包括：加強預算管理、加強稅收征管、加強債務管理。

提高財務人員總體專業水平指政府部門監督主體應當加強財務人員的培訓和教育，提高財務人員的專業素養和綜合素質，確保財政收支活動的合法性和公正性。一是加強財務知識培訓，二是加強實踐經驗積累，三是建立健全績效考核機制。