從“華貴天城”到“世界名城”

章湧

杭州歷來是東西方文明交流的重要區域之一。700多年前，世界著名旅行家、商人馬可·波羅盛贊其為“世界上最美麗華貴之天城”。大量生動的史實證明，宋元時期的杭州曾是當時的世界名城，國際化程度相當高。

時代變遷，杭州走向國際化舞臺的目標始終未變。作為“重要窗口”城市，杭州抓緊“峰會”“亞運”機遇，始終堅持對外開放不動搖，朝著建設世界一流的社會主義現代化國際大都市目標不斷邁進。

從1.0到3.0

城市國際化步履堅定

城市國際化是轉變城市發展方式和增強城市競爭力的有效途徑，也是拓展城市功能、提升城市品質的內在需要。全球化背景下，無論是區域還是國家層面的競爭越來越表現為城市之間的競爭，加快城市國際化已經成為新的發展潮流。

新中國成立之初，杭州就明確了“東方日內瓦”的城市定位；20世紀80年代中期，杭州又提出了建設“世界一流國際旅游城市”的目標；90年代，杭州市委作出了“建經濟強市、創文化名城、加快城市化”的決策部署。

新世紀以來，杭州高度重視城市國際化，習近平總書記在浙江工作期間明確提出“四個杭州、四個一流”的要求。2008年杭州正式提出“城市國際化戰略”，并明確打造與世界城市相媲美的“生活品質之城”，開啟了杭州城市國際化1.0。2012年，杭州提出將城市國際化作為推動發展的兩大主抓手之一；2015年12月，杭州市委十一屆十次全會指出，“十三五”時期，杭州要確保繼續走在全國重要城市前列，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設世界名城目標大步邁進。

2016年，杭州搶抓G20峰會召開機遇，再一次提出建設“獨特韻味、別樣精彩”世界名城的戰略目標和“三步走”戰略步驟，進入城市國際化2.0。同年5月，《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015-2017年）》正式公布。6月，《杭州城市總體規劃（2001-2020年）》進行修訂。修改后的城市發展目標再次“升級”，將之前“全國重要的旅游休閑中心”“全國電子商務中心”提升到了“國際”的高度。7月，市委十一屆十一次全會審議通過《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》。2018年8月，《杭州市城市國際化促進條例》正式實施。此前，全國還從未有一座城市，通過地方立法促進城市國際化。不僅如此，杭州還將每年的9月5日，設立為永久性節日——“杭州國際日”。2021年9月，杭州出臺《杭州市推進“一帶一路”建設和城市國際化“十四五”規劃》，這是杭州城市國際化的首個五年規劃。

2022年2月，杭州市第十三次黨代會提出建設世界一流的社會主義現代化國際大都市的新目標，開啟了杭州城市國際化3.0。同年4月，為持續放大亞運綜合效應，杭州制定出臺《借勢亞運 聚力奮進——杭州城市國際化攻堅行動計劃》。

從1.0到3.0，經過十幾年全市上下的共同努力，杭州城市國際化的影響力在不同領域生發。4月24日至28日，作為我國今年一項重要的主場外交活動，由聯合國發起主辦的第四屆聯合國世界數據論壇在杭州舉行并發布《杭州宣言》。“中國在全球統計和數據治理中發揮重要作用已經成為全球共識。”聯合國經濟和社會事務部統計司司長斯特芬·施萬斯特表示，杭州數字經濟日新月異的發展、數據賦能人民美好生活的場景令他印象深刻。

四年躍升38位

城市國際化成績斐然

2022年12月29日，科技部國外人才研究中心公布了2021年度“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動結果，杭州連續12年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，近兩年連登三甲。其中，受訪外籍人才對在杭州企業工作滿意度評分最高，排名全國第一。此外，杭州高標準公共服務也獲得受訪外籍人才認可，在交通出行、醫療衛生、教育等二級指標的得分均位列全國首位。

每周二下午，濱江區浦沿街道東信社區的大草坪上總會響起熱鬧的英語對話。上課的老師是社區居民、國際志愿者馬西莫，一位癡迷于中國文化的意大利人。“在社區住了十年，有需要我就來幫忙。我也很開心。”

2013年，馬西莫和妻子賈米拉就來到杭州。如今，他從事醫生職業，4個孩子在杭州上學，一家人都在杭州安居了。“在一個城市生活，安全很重要。在杭州，哪怕是晚上10點，我的孩子都可以自己出行去很多地方。”馬西莫說，舉家搬到杭州，是因為這座城市的人情味讓他們的異國生活充滿了溫情。

人才是發展的第一資源，也是杭州國際化的第一要義。對標全球一流城市，杭州積極踐行“聚天下英才而用之”的戰略思想，先后制定出臺加快推進人才國際化的意見，創新推出“全球聚才十條”，實施全球引才“521”計劃和“115”引進國（境）外智力計劃，建設全國首個國際人才創業創新園和國際人力資源產業園等一系列政策舉措，近5年引進各類外國人才超6萬人次，財政資助超億元，人才凈流入率、互聯網人才凈流入率連續多年居全國城市首位，為加快杭州國際化建設提供了有力的人才支撐。

近年來，杭州堅持以“一帶一路”建設為統領，全面推進城市國際化重大決策部署，對外開放的規模和層次明顯提高，開放型經濟實力顯著增強，“一帶一路”重要節點城市建設成效顯著，城市國際化水平邁上了新臺階。2022科爾尼《全球城市指數》榜單，杭州位列第79位，四年躍升38位。

2022年杭州地區國內生產總值達到1.87萬億元，全年實際利用外資78.1億美元，134家世界500強企業來杭投資234個項目。國際交流合作也日益頻繁，成功打造了“杭州國際友城市長論壇”等品牌活動，連續五年舉辦“杭州國際日”系列活動，獲評全球旅游最佳實踐樣本城市，入選全球百強國際會議目的地城市。

不僅如此，杭州還持續優化國際化環境。啟用杭州（蕭山）移民事務服務中心，上線運行杭州國際服務在線（@Hangzhou）平臺。全市中外合作辦學項目71個、機構6個，擁有10家國際化醫院，市屬三甲醫院均具備為外籍人員提供醫療服務的能力。累計建成70個國際化社區示范點。

六大專項行動

城市國際化3.0全面啟動

雖然杭州在國際化道路上一路小跑，各項國際化指標越來越高，但與高質量發展的要求、與中國式現代化城市范例的要求相比，仍有差距。

據統計，當前在杭外籍人員總量僅為1.6萬左右。外籍人士少，從側面反映出現階段杭州產業國際化水平較低，對人才、資本、技術等國際高端資源要素集聚吸引力還不夠強。其次，杭州城市國際化功能有待加強，國際交流廣度和深度不夠，對外宣傳城市形象還不夠清晰，聯通歐美等重點地區的國際航線網絡通達性需進一步增強。此外，杭州城市國際化標志性工程還不夠多。雖坐擁三大世界遺產，擁有千年宋韻文化和豐富的旅游資源，卻未能在國際上形成如長城之于北京、熊貓之于成都的城市文化IP，在城市IP發掘、國際化街區打造、市民國際化獲得感體驗感等方面有待強化。

面對“雙循環”新發展格局，特別是面對亞運會舉辦的重大歷史機遇，杭州城市國際化又站在了新的發展起點上。杭州推進城市國際化3.0正當時。2023年杭州將緊扣“放大亞運綜合效應，提升城市國際化水平和國際影響力”的主線，以打造國際賽會之城為重點，謀劃提出六大國際化專項提升行動。

主要針對需要重點提升的國際賽會能級、優勢產業國際競爭力、對外開放平臺功能、城市國際魅力、國際化公共服務水平、城市國際傳播效能等六個方面。

其中，建設國際化社區就是杭州提高城市國際吸引力一直持續打造的重點項目之一。杭州2016年推出首批7個國際化社區，截至2022年已先后成功打造了84個國際化社區示范點，2023年還將新建國際化社區10個，進一步提升街區（社區）的國際化程度。

馬西莫所在的東信社區，就是杭州第一批國際化示范社區，超過400位來自英、美、德、法等53個國家和地區的外籍人士在這里生活。“社區氛圍很好，鄰居們都很愿意交朋友。工作之余，我們經常一起參加社區組織的公益活動。”

不僅是聚焦國際化公共服務，杭州緊抓亞運契機，將全面推進城市能級再躍升。推動國際賽事之城建設，引進一批與杭州城市形象契合度較高的國際體育賽事；持續打造國際會展之都，高水平辦好第二屆全球數字貿易博覽會；全力打造“新電商之都”，實施跨境電商“三年倍增行動”；推進國際性綜合交通樞紐城市建設；加快城西科創大走廊融合發展；開展國際語言、禮儀、規則等通識教育，提升市民國際意識；打造高辨識度城市IP，實施三大世界文化遺產聯動提升計劃；持續深化國際友城交往，辦好第六屆“杭州國際日”、第九屆“杭州國際友城市長論壇”、“創業中華——僑界精英創新創業峰會”等品牌活動，發揮“一帶一路”地方合作委員會作用，不斷建立與各國地方政府合作伙伴關系。