科學規劃建設 推動新時代首都發展

[摘要] 新時代十年，北京市沿著習近平總書記指引的方向，堅持規劃戰略引領、堅定不移疏解非首都功能、認真貫徹新發展理念、大力推進生態文明建設、以繡花功夫推進城市治理，首都功能不斷優化提升，首都城市發展方式實現深刻轉型。實踐證明，“六個必須堅持”是推動首都規劃建設事業高質量發展的思想武器。新征程上，堅持城市總體規劃戰略引領，牢牢把握首都發展要義，科學把握經濟社會發展規律、超大城市治理規律和國土空間開發利用規律，不斷提高城市規劃建設管理的現代化水平，是首都現代化建設的強勁動力和堅實支撐。

[關鍵詞] 新時代十年；? 首都發展；? 城市規劃；? 現代化

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0057-04

新時代十年的首都建設特別是新一版城市總體規劃的深入實施，在首都規劃建設發展史上具有里程碑意義。黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，考察第一站就選擇了北京市規劃展覽館，講得最多的就是城市規劃建設。習近平總書記站在戰略高度，對首都規劃怎么看、怎么干等一系列問題作出深刻闡述，為做好新時代首都城市規劃建設管理工作提供了根本遵循。北京市規劃和自然資源委所做的全部工作，歸結起來就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果，更好推動新時代首都發展，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

聚焦“偉大成就”，首都規劃建設發展發生歷史性變化

新時代十年，北京市始終沿著習近平總書記指引的方向，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，推動新時代首都發展，首都城市發展方式實現深刻轉型。

堅持規劃戰略引領，首都功能不斷優化提升。2014年，習近平總書記在北京考察時指出：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議，為關系首都長遠發展的重要規劃、重要事項把關定向，親自擘畫、親自主持審定北京城市總體規劃、城市副中心控規、核心區控規、中央政務區規劃，為首都規劃搭建起四梁八柱，首都規劃體系得到歷史性深化和完善。北京市組織編制分區規劃、街區控規、鄉鎮域規劃、專項規劃，層層分解落實規劃目標，連續5年組織開展城市體檢評估，順利完成新一版城市總體規劃實施第一階段任務。“四個中心”功能全面優化提升，首都功能核心區人口、建筑、商業、旅游密度穩步下降，中央政務環境持續改善。首都規劃向黨中央負責的體制機制更加健全，首都規劃建設委員會充分發揮把好關、管重點、強監督的職能作用，北京市嚴格執行首都規劃重大事項向黨中央請示報告制度，先后向黨中央請示報告首都規劃重大事項28項，多次得到習近平總書記批示。

堅定不移疏解非首都功能，京津冀協同發展深入推進。2017年，習近平總書記在北京考察時指出：“疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的‘牛鼻子。”北京市持續打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業企業、區域性專業市場和物流中心有序退出。嚴格落實“雙控”要求，2016年以來全市常住人口規模穩步下降。近5年累計拆除違法建設約2.4億平方米，城鄉建設用地凈減量約120平方公里，成為全國第一個減量發展的超大城市。城市副中心有序拉開城市框架，行政辦公區一期、城市綠心森林公園、廣渠路東延建成投用，環球主題公園盛大開園。“軌道上的京津冀”加快建設，大興國際機場建成投運，北京邁入航空“雙樞紐”時代。

認真貫徹新發展理念，減量背景下的高質量發展邁出堅實步伐。2017年，習近平總書記在北京考察時指出：“北京的發展要著眼于可持續，在轉變動力、創新模式、提升水平上下功夫，發揮科技和人才優勢，努力打造發展新高地。”北京市完整、準確、全面貫徹新發展理念，“五子”聯動融入新發展格局。新一版城市總體規劃實施第一階段，在嚴控規模的同時，2020年全員勞動生產率、地均產出較2015年分別提升34%、54%。城市空間結構逐步優化，圈層聯動不斷加強，“攤大餅”式蔓延趨勢得以扭轉。城市南部地區發展提速，綠化隔離地區城鄉融合深入推進，多點新城積極承接適宜產業和功能，一批重點項目加快落地。生態涵養區堅持生態優先，京西地區加快轉型，綠色發展之路越走越寬。

大力推進生態文明建設，首都生態安全格局更加科學合理。2014年，習近平總書記在北京考察時指出：“像北京這樣的特大城市，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”北京市在新一版城市總體規劃中把生態文明建設提升到前所未有的高度，以資源環境承載能力為硬約束，確定“兩線三區”全域全要素管控格局，嚴格管控132平方公里戰略留白用地。近年來，北京市統籌山水林田湖草沙系統治理，劃定“三區三線”，大規模復耕復墾，現狀耕地已超過新一版城市總體規劃確定的166萬畝耕地保護目標，規劃對生態保護的引領作用進一步增強。堅持大尺度綠化，精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市綠肺，超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，全市森林覆蓋率達44.8%。通過拆違還綠、見縫插綠等方式，建設了一批市民公園、小微綠地。截至2021年底，全市人均公園綠地面積達16.6平方米。

以繡花功夫推進城市治理，持續改善民生福祉。2017年，習近平總書記在北京考察時指出：“要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。”北京市緊扣“七有”要求和市民“五性”需求，積極回應群眾關切的教育、住房、養老等問題，創新開展吹哨報到、接訴即辦，并向主動治理深化，興起了一場以市民訴求驅動超大城市治理的深刻變革，解決了一大批群眾身邊的急難愁盼問題。其中，市規劃和自然資源委員會牽頭聚焦歷史遺留辦證難問題，為35.6萬套房屋打通了辦證路徑。堅持軌道引領城市，規劃建設71個軌道微中心，深化交通綜合治理，綠色出行比例提高至74%，慢行系統品質不斷改善。公共服務更加優質均衡，“七有”“五性”監測評價指數大幅提高。

聚焦“六個必須堅持”，感悟推動首都城市規劃建設的思想偉力

新時代十年，首都規劃建設管理工作取得的一切成績，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。習近平總書記對北京一系列重要講話校正了首都規劃的方向，指明了實施首都規劃的方法路徑，提供了守住首都規劃紅線的強大政治保障。“六個必須堅持”是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，也是推動首都規劃建設事業高質量發展的思想武器。

必須堅持人民至上。習近平總書記反復強調：“人民城市人民建、人民城市為人民。”城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。首都規劃建設工作要始終站穩人民立場，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把最好的資源留給人民群眾，讓人民群眾在首都生活得更方便、更舒心、更美好。

必須堅持自信自立。貫穿黨百年奮斗的一個基本點，就是中國的問題必須從中國基本國情出發，由中國人自己來解答。做好新時代首都規劃建設，要立足我國國情、北京市市情，從首都定位和實際出發，發揮政治優勢和制度優勢，回答好“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。新征程上，要堅決按照黨中央批復的新一版城市總體規劃來做工作，在規劃編制、規劃實施、超大城市治理等方面，敢為人先、創新突破，打造首都樣板，為全國起到表率作用。

必須堅持守正創新。守正，就是堅持馬克思主義基本原理，傳承發揚黨的優良傳統；創新，就是善于運用創新思維解決新問題。近年來，市規劃和自然資源委員會持續推進規自領域問題整改、營商環境改革，堅持破立結合，補短板、強弱項，探新路、守底線，形成一套新的制度框架體系，創造性推動解決辦證難歷史遺留問題，提出了“尊重歷史、無錯優先、違法必究”三個基本原則，取得顯著成效，成為堅持守正創新的生動實踐。

必須堅持問題導向。問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。新一版城市總體規劃針對因長期開發建設形成的資源環境超負荷等問題，提出減重、減負、減量發展，實施人口規模、建設規模“雙控”，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整，這是堅持問題導向的生動實踐。在新一版城市總體規劃實施過程中，以“一年一體檢、五年一評估”為抓手，持續跟蹤檢視，不斷發現問題、提出問題、解決問題，確保一張藍圖繪到底。

必須堅持系統觀念。城市是一個復雜的巨系統，規劃本身就是一門統籌的學問，系統觀念是做好城市工作的基本思維。新一版城市總體規劃的編制率先實現了城市總體規劃與土地利用總體規劃兩規合一，實現城市規劃向城鄉規劃的轉變，分區規劃銜接專項規劃。通過推動多規合一，實現底圖疊合、指標統合、政策整合，進一步把各方思想統一到落實新一版城市總體規劃的戰略發展目標上來。這一系列經驗做法就是堅持系統觀念的實踐證明。

必須堅持胸懷天下。習近平總書記高瞻遠矚、胸懷天下，立足“兩個大局”，擘畫首都發展藍圖，著眼區域協同，謀劃首都職能定位，才有了新一版城市總體規劃。新一版城市總體規劃格局之大、視野之廣、目標之宏偉，是其與前六版最大的不同。做好首都規劃工作，要有歷史責任和使命擔當，自覺從全局和戰略高度認識和把握首都規劃，推動規劃實施，確保把藍圖變為美好現實。

聚焦“使命任務”，在推動首都現代化建設中彰顯擔當

北京市第十三次黨代會提出，北京要力爭率先基本實現社會主義現代化，建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是新時代對首都的要求，也是黨和人民賦予北京的歷史責任。新征程上，我們要深刻理解首都現代化建設的實踐要求，堅持以規劃引領城市發展，不斷提高城市規劃建設管理現代化水平，為首都現代化建設提供強勁動力和堅實支撐。

牢牢把握首都發展要義，堅定不移強化首都功能。始終把政治中心服務保障擺在首位，以落實《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》為抓手，持續優化中央政務功能布局，嚴格建筑高度管控，抓好重點地區綜合整治，營造安全、優良政務環境。全面推進歷史文化名城保護，以中軸線申遺為抓手，帶動重點文物騰退利用及周邊環境整治工作。加快推進雁棲湖國際會都、第四使館區等規劃建設，提升國家主場外交和重大國事活動服務保障水平。大力推動科技創新中心功能建設，推進“三城一區”和科創領域的規劃編制和實施。堅持首都規劃權屬黨中央，進一步加強央地聯動，充分釋放“四個中心”“四個服務”中蘊含的巨大發展能量。

科學把握經濟社會發展規律，為首都現代化建設提供高質量的空間保障。以“一核一主一副，兩軸多點一區”城市空間結構為引領，引導圈層聯動發展。支持中心城區以提升促疏解，保持城市副中心投資建設強度，鼓勵多點地區提高綜合承載能力，推動生態涵養區加快發展方式綠色轉型。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，加強規劃引領和要素保障。用好市區兩級聯動機制，強化對重點項目的跟蹤、監測、服務。持續優化營商環境，全面實施規自領域優化營商環境改革，加強規劃和用地政策深度融合，不斷跑出項目審批新速度，更好服務和支撐首都高質量發展。

科學把握超大城市治理規律，以首善標準抓好城市治理。認真踐行以人民為中心的發展思想，回應人民群眾多元化、個性化、品質化需求，打造廣大市民滿意的宜居、韌性、智慧城市。用心用情辦好民生實事，深化接訴即辦改革，著力解決群眾反映強烈的訴求。大力推動城市更新，落實城市更新專項規劃，補齊公共服務、基礎設施短板，為城市提供更多活力空間。探索構建高品質居住公共服務設施體系，促進優質公共服務設施均衡布局。積極建設韌性城市，制定韌性城市空間專項規劃，加強市政基礎設施信息化系統建設，做好市政管線“消隱”、地質災害防治等工作，保障城市安全運行。

科學把握國土空間開發利用規律，堅定走好生態優先、綠色發展之路。首都現代化建設要始終把守護好綠水青山作為頭等大事，強化國土空間規劃和用途管制，提高國土空間保護和利用水平。嚴格落實“三區三線”劃定成果，統籌加強非建設空間規劃管控，落實好生態安全格局專項規劃、國土空間生態修復規劃等，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅決管住違法占地、違法建設等破壞生態環境的行為。嚴格落實耕地保護責任，加快組織編制耕地保護專項規劃，在守好量的基礎上，進一步提升質，不斷優化耕地布局。立足綠色發展推動鄉村振興，深化農村土地制度改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，用好點狀供地等政策，促進一二三產業融合發展，助力集體產業增值和農民致富。

[參考文獻]

[1]蔡奇.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下? 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章——在中國共產黨北京市第十三次代表大會上的報告[N].北京日報，2022-07-04.

[2]尹力在市級領導班子學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班上強調? 持續在學深悟透知行合一上下功夫? 把學習成效轉化為推動新時代首都發展的強大力量[N].北京日報，2023-04-15.

[3]政府工作報告——二○二三年一月十五日在北京市第十六屆人民代表大會第一次會議上[N].北京日報，2023-01-28.

（作者簡介：張維，中共北京市規劃和自然資源委員會黨組書記、北京市規劃和自然資源委員會主任，首都規劃建設委員會辦公室主任）

責任編輯 / 王煥宇