電視問政：追蹤城市供水的“最后一公里”

王幸芳

為深入學習貫徹習近平總書記“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”重要指示精神，加強黨委政府與群眾良性互動，杭州市委辦公廳推動構建集廣播、電視、網絡于一體的“1+X”民意互動平臺，即以“公述民評”面對面問政節目為“1”主平臺，以杭州文廣集團《我們圓桌會》《今日關注》《民情熱線》節目、杭報集團《杭網議事廳》《橙柿直通車》等欄目為“X”子平臺。本刊作為民意互動平臺成員單位特設“民意”欄目，以聽取民意、匯集民智、改進工作、促進發展。

如果說2022年“公述民評”面對面電視問政活動亮出了民生“短板”、匯聚了民意表達，那如何有所為、所為效果如何則更考驗著杭州的城市治理水平。在二次供水方面，杭州亮出了“提問-回應-整改”的態度。

一滴水，大民生。作為保障城市供水的“最后一公里”，二次供水與群眾生活息息相關。2022年“公述民評”第二場活動現場，杭州市就老百姓關心的“二次供水改造”開展了面對面問政。市城管局、市建委、市住保房管局、市城投集團以及各區、縣（市）政府主要負責人來到現場，接受民評代表問政。

為何聚焦“二次供水”？

在2015年之前，杭州的高層住宅采取的是總表模式，自來水通過總表進入小區泵房進行二次加壓，再送到居民家中，表前由水務公司管理，表后則由小區自行管理運行。這容易導致小區內管道老化，水壓不正常，水質不穩定，經濟方面也有一定損失。杭州從2018年就推出的“二次供水”改造工程，就是為了解決這些問題。不過，好事不一定好辦。杭州的“二次供水”改造工程碰到了哪些難題？原因在哪里？如何找辦法？問政活動一一拋出“考題”。

盼改造卻改不了，排隊候場如何破題？

小區想要進行“二次供水”改造，除了業主達成意見一致，還要排隊“候場”。西湖區西溪街道文錦苑小區因水管老化、頻頻爆表，2021年就通過業主大會表決，遞交了“二次供水”改造申請，但一直還沒有進展。無獨有偶，濱江區西興街道旭江華庭小區有業主反映，他們早在2019年6月，就開始啟動“二次供水”改造申請。其間，業主們多次詢問物業、社區，都被告知資料已提交，正在排隊等待中。

改造中卻又停了工，意見分歧鴻溝如何彌補？

2021年9月，錢塘區河莊街道江東錦繡“二次供水”改造項目開始施工，但剛啟動，就因水泵房的鄰避效應，有業主寫了聯名信，反對施工。蕭山區寧圍街道林之語小區流翠苑在2019年遞交了“二次供水”改造申請，同意率為95.9%。2021年10月，項目進場施工，部分居民對安裝明管表示反對，工程被迫叫停。

施工完成卻有后續問題，工程后遺癥如何避免？

富陽區富春街道清風萬和苑小區在2018年時就曾在政府補貼的支持下，每戶出資800元，完成了“二次供水”改造，喝上了“頭口水”。不曾想，改造工程施工完成后不久，業主們就發現，水龍頭里的水發黃了。

二次供水如何破題

為什么小區用水困難，改造排隊又排得如此辛苦？

問政現場，各相關負責人都給出了原因：文錦苑小區施工方案已修改三輪，但還是有很多居民不同意，導致施工延誤；旭江華庭則因是超高層小區，臨時性供水在技術上有難度，原本是想等相關經驗成熟后，再列入改造計劃。

怎樣搭建溝通平臺，彌補意見鴻溝？

上城區委副書記、區長惠海濤認為，要找準問題的癥結。“老百姓不同意的焦點到底在哪里，是我們政策宣講不到位，還是我們施工技術不夠優化？找清楚原因后，有的放矢，我相信辦法總比困難多。”業主之間的分歧大，業主和施工隊之間的分歧大，首先要全民告知。蕭山區委副書記、區長姜永柱則提出了三步走策略，“知道老百姓的訴求后，第二步就是要圍繞需求量身定制，第三步是精益求精，在施工過程中注重細節把控，尤其是對戶外環境的影響要降到最小。”

施工完成卻有后續問題，工程后遺癥如何避免？

富陽區相關負責人回應，將宣傳動員大家第一時間更換水管。之所以水龍頭里的水發黃了是因為在入戶水表與家里的水龍頭之間的入戶水管生銹了。

二次供水的化解良藥

電視問政節目播出后，各地各部門迅速行動積極整改。目前，已經整改到位的問題12個，正在推進的11個。比如宋都凱旋苑，在屬地社區、業委會等多方努力下，目前改造方案已經全體業主表決通過，施工圖紙編制指令單已遞交水務集團。下一步將對泵房內部進行改造，預計2023年4月通水。在林之語小區流翠苑，目前，屬地社區已對二次供水方案進行調整，根據每幢樓實際情況制定個性化方案，采用錯位交叉作業方式，最大程度保障美觀。

“二次供水”改造看似是一個技術問題，卻是一個城市治理問題。結合問政活動、媒體調查及相關調研，民意互動平臺梳理了需要解決的問題清單和對策建議：

基層治理助推民意達成。各區縣要切實擔起屬地主體責任，從本區二次供水改造特點、實際出發，找原因、找辦法，把問題破解作為亮點呈現突破口、著力點；將二次供水改造作為基層治理能力提升的主戰場，發揮黨建引領助力民意達成，讓各地的社會治理特色平臺如“紅茶議事會”“民意小圓桌”“湖濱晴雨”“武林大媽”等圍繞二次供水改造民意達成轉動起來，使二次供水改造成為匯集民意、凝聚民智、筑起民心的基層共治工程；同時發揮社區、業委會、物業及小區志愿者和社會組織力量，讓居民志愿者以及專業人士發揮作用，實現百姓的事百姓商量著辦，組織業主二供專班，全程參與到民意征集、方案設計、進場施工、后期監管全過程中。

部門協同聯動實現改造提速增效。要推動多部門聯審破解難題，針對新建泵房空間受限這一比較突出的問題，新一輪行動計劃已經明確項目聯審制，各級政府要組織城管、住建、規劃、園文、消防、人防等部門強化聯審制的執行落地，確實沒有辦法突破的小區，各區縣（市）或鎮街要進行本轄區內的泵房位置統籌，可視條件組織相鄰或相對集中的小區開展“共有二供設施”設計；要政企互動聯合攻關，針對小部分疑難小區，各地供水企業要牽頭組織專家團隊，進行設計攻關，破除難題；市城投集團及市水務集團、各地供水企業要配強設計施工力量，確保方案通過一個、進場一個；要屬地統籌多跨協同，將二次供水改造工作與“老舊小區綜合改造提升”“污水零直排創建”等工作統籌推進，在項目謀劃階段，要切實加強對接協調，對各小區進行一次全面排摸，以有利于居民出行最低干擾為出發點將“綜合挖一次”落到實處。

推進水務一體化改革進程實現城鄉統籌。市建委牽頭的杭州市水務一體化改革是打破城鄉分割的傳統水務模式，全面統籌解決城鄉供水、生態用水，水資源保護和水環境整治等問題縮小城鄉差距的有力舉措。市水務集團要根據“四個統一”的目標，就一體化改革后各區規劃建設、資產業務、運行機制、政策保障等情況進行全面梳理，提前謀劃市域一體化運營策略，為全市提升綜合能級、高水平建設社會主義現代化國際大都市和打造“共同富裕”示范區貢獻力量。