讓“黃金水道”盡顯黃金價值

湯海孺

杭黃“黃金水道”文化旅游帶兩頭連著“人間天堂”杭州與“人間仙境”黃山，是一幅全長300多公里的山水人文長卷。其中，杭州境內235公里，涉及杭州13個區縣（市）及黃山7個區縣（市）。杭黃“黃金水道”可以代表中華文化與世界對話，是提升中華文化軟實力的重要載體和擦亮國家文化金名片的重要工程。

推進杭黃“黃金水道”建設的重要意義

2022年4月，國家發改委聯合文旅部頒布《杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設方案》，要求打造“具有國際吸引力的文化旅游廊道，具有國際示范性的綠色發展廊道，具有國際競爭力的城市合作廊道”。2022年7月杭州市委十三屆二次全會提出，大力推進文旅西進，高水平開發“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶，使之成為帶動西部山區跨越式高質量發展新的增長點。

“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶是杭黃世界級自然生態和文化旅游走廊的重要組成部分。這條杭黃“黃金水道”的建設，將促進“新安江—富春江—錢塘江”自然生態和歷史文化長廊資源整合，更好推進區域生態文明和文化旅游高質量發展。作為文化金名片、區縣“金飯碗”和共富“金鑰匙”，杭黃“黃金水道”具有天時、地利、人和的優勢，需要發展大旅游、謀劃大項目，成為高質量發展的大平臺、城鄉區域聯動的新抓手、水岸聯動的世界級度假目的地和跨省域一體化發展的新樣板。

推進杭黃“黃金水道”建設的難點與痛點

在體制機制上，條塊分割制約統籌發展。長期以來，由于重貨運輕客運，對水上客旅產業不夠重視，缺少產業標準，導致其基礎設施準備不足、審批管理缺乏依據，嚴重制約水上客旅產業發展。“三江兩岸”現有碼頭數量和停靠能力不足，而碼頭項目審批及水岸聯動又涉及多個部門鎮街。由于站位、法規、現實條件、利益等因素的不同，在水源保護區范圍調整、項目、碼頭資質、環評、運力審批、規劃批復和管控等方面難以高效地達成一致，制約后續工作的推進，碼頭岸線落地較難。杭黃“黃金水道”上下游、左右岸區縣（市）旅游資源整合有待加強。旅游營銷缺乏統一品牌以及合作共贏的有效機制，致使各吹各調，對外知名度低。2021年5月，《杭黃毗鄰區塊（淳安、歙縣）生態文化旅游合作先行區建設方案》發布后，亟需市級層面在加強兩地基礎設施體系對接與旅游服務系統兼容、確保區域內部產業資源的有效流動與合理配置等多方面加大支持力度，助力藍圖高質量轉化成成果。

在行業發展上，“老弱失缺”影響行業發展。“老”——文旅業態老化，文旅項目仍以大眾觀光游為主，休閑度假、沉浸式體驗類水上項目基本為空白，致使游客停留不長、印象不深、消費不足。“弱”——缺文旅大項目，缺乏有規模、有影響力的文旅大項目來帶動周邊布點散、規模小、數量多的鄉村旅游項目，形成規模效益。“失”——水運隊伍穩定性差，杭州水上客運在職船員年齡老化較嚴重，截至2022年底，駕駛持證人員和輪機持證人員平均年齡約為50.5歲，且文化程度普遍較低，流失較為嚴重。近年來，相關專業畢業生多流向薪酬更高的遠洋企業，也影響了船員隊伍梯隊建設。“缺”——缺乏社會資本進入，按《國內水路運輸管理條例》第十四條，無水路運輸業務經營許可證的企業，無法投資水上客運行業；也不允許其建船后，委托有資質企業運營；一本許可證阻擋了社會資本的進入。

在建設條件上，通航受阻基本條件欠佳。其一，水文條件不利。杭州段江面太寬（約1～1.3公里），下游又有潮汐，兩岸堤岸親水性、景觀宜人性較差，且船只避潮帶來成本高企。其次，通航條件不佳。杭州段國家定級四級航道（500噸）；上游新安江黃山部分，皖浙交界處街口至深渡段現狀為五級航道（300噸），再上游只有六級（100噸）甚至七級以下航道等級，無法滿足千噸級大型游輪通行。其三，水庫和大橋制約。新安江大壩缺通航船閘，富春江過船船閘一期容量小，過閘平均需1.5小時，通行體驗較差。受限于錢塘江橋梁凈空，大型游輪建造的最大設計尺寸為90米×11.2米×7米，承載人數約為200人；相比長江三峽游輪可承載600～700人，運營上有壓力。

推進杭黃“黃金水道”建設的思路舉措

強化大攻堅的“一個利器”，打開文旅帶新局面。杭州旅游再出發需要改革創新、攻堅克難。建議杭州參照上海、廣州、湖州等地發展經驗，積極爭取省部級層面支持，在“交通強國”國家戰略的框架內，向省政府申請創建水上“交旅融合”杭州示范區，以借政策紅利，趁亞運會之機，在交旅融合領域進行全方位先行先試，強勢破解相關政策、法規、標準、機制等方面難題。

強化大發展的“四個到位”，打出旅游知名度。思想認識到位：強化組織領導、勇于改革攻堅。以水上客旅產業發展為突破口，加強省際、省市聯動，整體謀劃近遠期工作，走出一條水上交旅融合發展的新路子。規劃引領到位：優化空間布局，確保設施落地。加快編制水上旅游發展布局規劃，“做精岸上、突破水上、水岸互動、眾星拱月”，形成“一線雙鏈四區七心群珠串聯”的發展格局。加強與國土空間規劃銜接，確保水上旅游碼頭選址順利實施。提前布局開展沿線橋梁抬升、道路連接及集疏運系統、沿岸用地功能優化等配套規劃研究。高站位謀劃一批中高端水上旅游項目布局，補齊水上、岸上旅游配套設施短板，滿足水上旅游各項功能需求。規范標準到位：強化部門協同，加快審批。制定旅游航道、旅游碼頭建設等一批標準；著力解決旅游碼頭建設、船型船式選擇、濱水文旅項目布局等關乎水上游線建設的問題。要素保障到位：強化政策保障，確保實施。積極爭取省級部門支持土地要素保障、碼頭資源整合選址、交旅融合試點、社會資本引入等工作；加強協調，確保雙浦水上旅游母港及綜合體順利落地；加強水運隊伍梯隊建設，爭取將水運人才納入杭州市高層次人才評定體系；探索將社會資本參與水上貨運的經驗移植到水上旅游的路徑。

強化大項目的“四個帶動”，打響水域旅游新名片。設施配套帶動：高點謀劃，補齊短板。統籌岸線資源，實現集中、統一、規模化利用。借鑒倫敦泰晤士河、巴黎塞納河碼頭布局經驗，在錢江新城、錢江世紀城核心區段沿岸，統籌布置碼頭岸線，建設旅游碼頭、游艇碼頭、公共服務設施和活動空間，形成水陸聯動的旅游碼頭集群。加快統籌推進主城區和各區縣（市）旅游碼頭和綜合性保障基地建設。加強亞運場館賽后利用研究，適度超前布局游艇、賽艇等水上體育休閑設施。升級深渡至千島湖航線，探索統一新安江上游水路運營權。水域產業帶動：布局造船業，謀劃新動能。借水上旅游帶來對船舶新建和修護的旺盛需求，復興杭州造船業，盡早布局謀劃造船產業基地，預留生產岸線及碼頭，形成造（修）船產業集群。近期項目帶動：點線結合，亮點先行。以梅城、桐廬城區、富陽城區為水上旅游集散樞紐門戶（連接高鐵），雙浦為主城區游輪母港，近期推動新安江上游與千島湖、建德與桐廬、桐廬與富陽、主城區與富陽的跨區縣（市）短程游，打造《富春山居圖》實景地、五十里春江花月夜、山水隱逸、都市繁華等經典水上游線。加快推進一批重大文旅項目的招引和落地，形成輻射效應。產品策劃帶動：數字賦能，強化體驗。加快詩路文化帶建設，推進文旅數字化、水上交旅融合數字化、“文化+”滲透全領域，深度推動交旅、文旅、農旅、體旅融合，開發參與性、沉浸式、角色化、個性化旅游產品，為游客創造全新的文旅體驗和消費服務體驗。

強化大旅游的“四個聯動”，打造旅游新高地。資源開發聯動：水岸聯動，客源共享。謀劃以岸補水、晝夜結合、城鄉聯動等多樣化的旅游線路。運營主體加強與美麗鄉村旅游帶、未來鄉村共富引領帶的對接，通過客源共享，構筑共富通道。品牌營建聯動：打造IP，打響公共品牌。市級層面負責創建“詩路文化·三江兩岸”區域公共品牌，謀劃品牌代言人（虛擬人物），共建文旅IP體系；區縣（市）形成各有特色的景區品牌，形成相互助益的品牌矩陣體系。產業發展聯動：對標國際，產業共興。按“國際吸引力、國際示范性、國際競爭力”要求，杭黃兩地共推文化遺產保護利用、共建文旅基礎設施網絡、共塑區域文旅精品、共促“文旅+”產業融合發展、共創文旅發展保障機制。體制機制聯動：政府引導，市場主體。按統一管理運營“三江兩岸”全流域、全航線的水上產品，打破區縣（市）分割經營的區域格局，打響“三江兩岸”水上黃金旅游線品牌的要求，進一步完善杭州段運營公司體制，充分調動區縣（市）積極性。條件成熟時，建議組建千島湖與黃山旅游運營公司，建立跨省市的經濟合作、市場監管、應急救援、景點聯票等機制。

作者系杭州市規劃設計研究院原總工程師