從全球臨空經濟區(qū)發(fā)展看杭州如何破局

黃潔 劉實

恰逢第19屆杭州亞運會召開，杭州臨空經濟示范區(qū)作為杭州向海內外賓客展示自身形象的第一站，是杭州推進城市國際化建設的重大契機?？梢哉f，臨空經濟示范區(qū)的發(fā)展水平在很大程度上決定了國際社會對杭州甚至對中國的第一印象。因此，建設好杭州臨空經濟示范區(qū)，走出一條臨空經濟發(fā)展的特色化道路對塑造杭州城市品牌，推動杭州城市國際化，為城市未來發(fā)展謀求更好更高發(fā)展平臺有著重要意義。

臨空經濟區(qū)的興起

臨空經濟區(qū)是一種依托機場而發(fā)展起來的新型城市經濟發(fā)展地帶。通常由“港”“產”“城”三部分組成?！案邸敝缚崭?，也就是機場和附屬基礎設施?！爱a”指依托于空港而發(fā)展起來的產業(yè)，既包括與航空服務相關的現(xiàn)代服務業(yè)，也包括由空港服務與本地高端制造業(yè)結合而衍生出來的新興產業(yè)，“城”指空港附近多種經濟活動聚集的區(qū)域。

世界上最早的臨空經濟區(qū)是建成于1959年的愛爾蘭香農自由貿易區(qū)。當時，為了重塑香農國際機場在美歐大航線上的優(yōu)勢，愛爾蘭政府決定在機場附近興建一個享受特殊稅收優(yōu)惠的工業(yè)園區(qū)，一方面吸引外商投資，另一方面創(chuàng)造就業(yè)機會，振興區(qū)域制造業(yè)。愛爾蘭政府的這一創(chuàng)新之舉，不僅建成了世界上第一個自貿園區(qū)，也幫助香農地區(qū)由中轉加油為主的服務經濟成功轉型成為加工貿易為主的制造業(yè)經濟。隨后，全球各地的大型空港紛紛效仿香農，興建臨空經濟區(qū)，并形成了法國圖盧茲、中國香港、加拿大蒙特利爾等各具特色的臨空經濟形態(tài)。而香農自由貿易區(qū)也經歷了多次迭代，形成了包括航空航天、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)與國際金融、康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務業(yè)在內的多元化產業(yè)聚集區(qū)。面積也從最初的2.43平方公里擴展至1萬平方公里，覆蓋了愛爾蘭中西部的5個郡，成為愛爾蘭最大的工業(yè)園區(qū)。

臨空經濟區(qū)的類型

當前，全球臨空經濟區(qū)大多形成了“港產城”聯(lián)動、多業(yè)態(tài)互補的發(fā)展模式，兼具產業(yè)與居住功能。根據(jù)其核心產業(yè)類型大致分為交通樞紐、商貿會展、航空高端制造、休閑旅游和金融服務五個類型。

交通樞紐型。這一類的臨空經濟區(qū)以美國亞特蘭大機場臨空經濟區(qū)為典型。2019年，亞特蘭大機場旅客吞吐量超過1.1億人次，連續(xù)20年成為全球旅客吞吐量最大的機場，是達美航空、邊疆航空等多個航空公司的主營機場。亞特蘭大的經濟總量雖然在全美城市中排在第10位左右，但卻是美國南部最大的城市與絕對的中心，幾乎所有美國企業(yè)的南方總部都設在亞特蘭大，每年超過半數(shù)的旅客會選擇在亞特蘭大轉機前往南方其他城市。亞特蘭大的交通樞紐地位奠定了其臨空經濟區(qū)的業(yè)態(tài)以倉儲物流、總部經濟、會展會務等為核心。

商貿會展型。這一類的臨空經濟區(qū)以迪拜國際機場臨空區(qū)為代表。迪拜地處亞非歐交接地帶，地理位置優(yōu)越，迪拜機場是全球最繁忙的國際空港之一，國際旅客吞吐量常年居全球第一。依靠長期發(fā)展倉儲物流業(yè)積累的優(yōu)勢，迪拜政府及時推動臨空經濟區(qū)的產業(yè)轉型，通過興建自貿區(qū)，提供優(yōu)越的政策環(huán)境，吸引了大量海外資本、技術和人才來此集聚。在此基礎上，迪拜的會展行業(yè)開始蓬勃發(fā)展。迪拜世貿中心是世界一流的展覽中心，每年舉辦超過200場大型會議與展覽。與之相配套的是當?shù)馗叨劝l(fā)達的酒店、商場和金融服務行業(yè)，每年接待訪客超過2500萬人次，參與會展配套服務的人員超過13億人次，在阿聯(lián)酋經濟中具有舉足輕重的地位。

航空與高端制造型。荷蘭史基浦機場臨空經濟區(qū)是全球著名的以航空相關的高端制造為核心發(fā)展起來的臨空經濟區(qū)。與空客總部所在的法國圖盧茲和波音總部所在的美國西雅圖不同，阿姆斯特丹本身并沒有大型飛機制造商，但史基浦機場是天合聯(lián)盟的總部所在地，對航空相關產業(yè)的需求十分旺盛；同時機場距離世界名校代爾夫特理工大學只有56公里，十分適合發(fā)展知識密集性產業(yè)。近年來，機場周圍聚集了大量與航空工業(yè)相關的電子設備、信息安全、生物醫(yī)藥、分子成像等領域的研發(fā)與制造企業(yè)，成為世界一流的以高端制造業(yè)為核心的臨空經濟區(qū)。

休閑旅游型。新加坡國土面積較小，發(fā)展臨空經濟區(qū)的條件并不出色，但依靠富有創(chuàng)意的構思和出色的旅游服務，樟宜國際機場成為東南亞著名的旅游景點，為全球臨空經濟區(qū)的發(fā)展提供了新的思路。樟宜國際機場臨空經濟區(qū)由“星耀樟宜”、樟宜海濱公園、樟宜禮拜堂與博物館等共同構成。其中，“星耀樟宜”是新加坡臨空經濟區(qū)的主體，位于機場安全區(qū)之外，對普通公眾和乘機旅客同時開放。它與樟宜國際機場4座航站樓中的3座直接相聯(lián)，與另一座航站樓有專車接駁。商場高10層，有巨大的玻璃屋頂，商場被營造成一個包括瀑布、綠道在內的熱帶花園，內設主題公園、餐館、影院、商店、音樂廳、健身房等休閑旅游設施，每年吸引近3000萬游客，營業(yè)額破百億美元。

金融服務型。美國的達拉斯-沃斯堡臨空經濟區(qū)是近年來美國人口凈流入最多的地區(qū)之一。達拉斯-沃斯堡臨空經濟區(qū)位于達拉斯和沃斯堡兩個城市中間，本是一個為興建機場而開發(fā)出來的小鎮(zhèn)。近年來，因其高速發(fā)展的經濟、寬松的商業(yè)監(jiān)管、低廉的稅收以及適宜的地產價格，成為美國投資的新熱土。2018年開始，大量高素質人才與高科技企業(yè)從紐約、加州等地搬遷到達拉斯-沃斯堡臨空經濟區(qū)。雖然受到了疫情沖擊，達拉斯-沃斯堡地區(qū)的金融就業(yè)崗位仍以每年19%的速度不斷增長，成為全美經濟最有活力的地區(qū)之一。

對杭州臨空經濟示范區(qū)發(fā)展的

啟示

從以上案例的分析中不難看出，盡管臨空經濟區(qū)的核心產業(yè)與發(fā)展模式千變萬化，但是一個成功的臨空經濟區(qū)至少要具備三個重要因素：較大規(guī)模的旅游吞吐量、與本地經濟密切聯(lián)系的核心產業(yè)、優(yōu)越的營商環(huán)境。《中國臨空經濟發(fā)展指數(shù)（2021）》的數(shù)據(jù)顯示，2020年杭州臨空經濟區(qū)發(fā)展總指數(shù)在全國147個臨空經濟區(qū)中位列第十。2019年，蕭山機場旅客吞吐量突破4000萬人次，名列全國前五。2022年9月，蕭山機場T4航站樓投入運營，機場第三條跑道的建設也正在推進中。對照前文國際臨空經濟區(qū)發(fā)展提及的經驗，杭州的臨空經濟區(qū)大發(fā)展的時機已經成熟。未來，杭州臨空經濟示范區(qū)將打造航空服務、數(shù)字貿易、會展商務、智能制造、生命健康五大產業(yè)集群，帶動城東智造大走廊，與城西科創(chuàng)大走廊有機聯(lián)動，共同提升杭州城市發(fā)展能級。

臨空經濟示范區(qū)的發(fā)展必須與杭州城市國際化深度融合。杭州是我國第一個用地方法規(guī)來推動城市國際化的城市。作為亞運會的舉辦城市，杭州正在大踏步地邁向國際城市的行列。國際商品與勞務的交易，國際生產要素的流動，國際組織與跨國企業(yè)的進駐，以及城市國際形象的彰顯，都離不開一個強大的臨空經濟區(qū)的支撐，而一個迅速發(fā)展中的國際城市又能反過來推動臨空經濟區(qū)的高端化。

必須以發(fā)展現(xiàn)代航空都市區(qū)的目標來打造臨空經濟示范區(qū)。也就是說，臨空經濟區(qū)不是“機場+園區(qū)”的發(fā)展模式，而應該是機場帶動城區(qū)，城區(qū)支撐機場的城市經濟發(fā)展模式。成熟的臨空經濟區(qū)都有較為明確的圈層，從里到外分布的產業(yè)對航空運輸?shù)闹苯右蕾嚩纫来芜f減，而產業(yè)的附加值和居住功能則往往依次遞增。因此，示范區(qū)五大產業(yè)集群的空間分布應充分考慮產業(yè)對航空的依賴性，如生物醫(yī)藥、電子信息等對時間高敏感的細分產業(yè)應布局在更靠近機場的區(qū)域。

必須主動謀求與長三角其他臨空經濟區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。長三角正在合力打造鏈接亞太地區(qū)與中國的世界級機場群，著力統(tǒng)籌各機場的功能與分工。2020年，杭州臨空經濟示范區(qū)的各項指數(shù)僅次于上海浦東臨空經濟區(qū)和上海虹橋臨空經濟區(qū)，位列長三角第三，但與南京祿口機場臨空經濟區(qū)、合肥新橋機場臨空經濟區(qū)相比，僅有微弱優(yōu)勢。因此，杭州臨空經濟區(qū)應在未來更加主動地融入長三角機場群，一方面充分發(fā)揮在數(shù)字貿易、智能制造上的優(yōu)勢，通過“強鏈”與其他機場形成錯位競爭；另一方面則要能承接長三角其他地區(qū)臨空經濟區(qū)的溢出，及時“補鏈”。

必須不斷提高公共服務水平，營造一流營商環(huán)境。達拉斯-沃斯堡機場臨空經濟區(qū)和迪拜機場臨空經濟區(qū)等一系列臨空經濟區(qū)的發(fā)展經驗表明，一流的營商環(huán)境是臨空經濟區(qū)發(fā)展的重要后發(fā)優(yōu)勢。杭州臨空經濟示范區(qū)處于浙江自貿試驗區(qū)杭州片區(qū)的核心范圍內，擁有在物流、稅收等方面的政策傾斜。下一步可在現(xiàn)有自貿試驗區(qū)政策優(yōu)惠的基礎上，在土地支持、人才引培和產業(yè)扶持上再進行一系列的突破與創(chuàng)新，吸引新興產業(yè)的“鏈主”企業(yè)落戶臨空經濟示范區(qū)。

黃潔系浙大城市學院商學院副教授