加快杭州空港及臨空經濟示范區發展的建議

國際空港樞紐是城市和區域高質量發展的重要動力源。浙江省推進杭州空港及臨空經濟發展已取得積極成效。但目前，杭州空港及臨空經濟示范區的發展能級還不夠高，與國際航空樞紐和臨空產業高地的目標尚存在較大差距。在構建新發展格局背景下加快杭州空港及臨空經濟示范區發展，是個關乎全局的戰略問題，需要引起進一步重視。

要像重視海港一樣重視空港

從世界經濟發展進程看，由主要依托海港向海港、空港并重轉變已成為顯著趨勢。與海港相比，浙江省空港發展的國際化水平較低，對空港引領區域經濟發展重要性的認識有待提升。

在經濟全球化和產業現代化的新時期，空港的地位和作用與日俱增。面對新一輪創新驅動的產業經濟發展，空港正逐漸成為城市和區域發展新的動力源。據統計，雖然全球貨運量中航空貨運僅占1%，但貨值占比卻高達35%，是電子信息、生物醫藥等高技術產品運輸的重要方式。紐約、倫敦等全球城市吸引跨國公司總部和人才等戰略性要素和戰略性產業的集聚均離不開國際空港。從上海浦東、天津濱海等臨空區塊，以及上海虹橋國際開放樞紐建設來看，空港及其臨空區域已經成為我國高水平對外開放的前沿陣地。

杭州空港及周邊地區產業已經具備躍升發展的基礎條件。杭州蕭山機場貨郵吞吐量五年來年均增幅超過13%，貨物國際化率達19%，跨境電商通關服務平臺業務總量列全國第三，第五航權等政策紅利落地，是華東地區僅次于浦東機場的航空貨運樞紐。一是機場設施有基礎。機場擁有二條獨立跑道，高峰期時刻容量達到每小時54架次，隨著四跑道、遠期1億旅客吞吐量的新一輪機場總規批復以及杭州機場三期等工程的建設，杭州空港硬件承載能力將不斷提升。二是集疏運條件有突破。地鐵機場快線已經建成通車，高鐵、地鐵、軌道快線有望實現無縫換乘。三是未來發展有潛力。杭州是全國電子商務發展最活躍的城市之一，周邊還有世界最大的義烏小商品城，阿里巴巴和源自浙江的“三通一達”物流巨頭對航空物流形成強力支撐。空港周邊自貿試驗區、國家自主創新示范區等戰略平臺疊加優勢明顯，集成電路、生物醫藥、航空航天等一批臨空型高端制造業加速崛起。

當前是加快杭州空港及臨空經濟示范區發展的重要窗口期。一是亞運效應將是擴大杭州空港影響力的一個重要時機，有助于杭州蕭山機場借力拓展西亞、南亞、中亞等國際航線網絡。通過會展新城等平臺建設，借勢發展會展、總部經濟等臨空商務服務產業鏈。二是基于物流安全考慮的企業多點戰略布局，有利于杭州空港搶抓機遇。調研中，不少外資外貿企業都表示，希望除上海外有航空物流備選通道。杭州空港作為華東第二大航空貨運樞紐，有條件成為企業航空物流多點布局的備選。三是外部激烈競爭倒逼杭州空港務必搶占跑道。今年正式投入運營的湖北鄂州機場使順豐航線從“點對點”轉為軸心輻射模式，對杭州順豐第二大國內快件中心的地位將不可避免地產生影響。此外，南通機場定位為“上海第三機場”，從規劃來看將與周邊的上海、蘇州、無錫等形成60分鐘機場“交通圈”，投入運營后將成為長三角區域范圍內杭州空港的有力競爭者。如何抓住當前契機，加快做大做強杭州空港已迫在眉睫。

從更高層次更大范圍

做好統籌規劃

杭州機場不僅是杭州的空港，同時也是浙江乃至長三角重要的樞紐機場，需要從更高層次更大范圍去統籌規劃，為輻射帶動全省乃至更大范圍高質量發展提供有力支撐。

堅持客貨并舉，把杭州空港打造成為長三角世界級機場群中客貨兼備、功能綜合的國際性航空樞紐。杭州空港應當統籌兼顧客運和貨運，加快補齊國際貨站（目前僅3.2萬㎡，浦東有56萬㎡）、大型全貨機機位（目前僅6個）等設施短板，加大對基地航空公司、貨代物流公司等的引培力度，努力打造以年客運1億人次、貨運300萬噸吞吐量為目標的國際性航空樞紐。

堅持郵快跨特色，按照“近期主攻亞洲、中期拓展非洲、逐步加密歐美澳、最終輻射全球”的思路豐富航線網絡。杭州空港應當進一步突出“郵快跨”特色優勢，加快菜鳥eHub樞紐等重大項目建設，打造全國一流的航空快件中心。以“一帶一路”沿線國家（及地區）和洲際航線為重點，針對流失貨源主要航線需求，不斷加大對國際航線開發力度，加快形成輻射全球的航線網絡。

堅持區港協同，完善臨空經濟示范區功能定位和空間布局。機場及周邊靖江、保稅物流中心（B）型、機場高速兩側等區塊應當重點布局航空物流、飛機維修、航空公司總部等緊密型臨空產業。機場西北側南陽區塊可以以會展新城為依托，以地鐵1號線為軸線，加快布局會展商貿、數字貿易等臨空服務業，打造現代化的空港新城。機場東南側瓜瀝等區塊重點推動產業騰籠換鳥，引育臨空制造業。

堅持跨區聯動，在更大范圍強化產業一體化發展和快速交通網絡互聯互通。統籌推進示范區與杭州、紹興、嘉興等周邊區域重大產業平臺之間的聯動。積極推動設立以航空貨運為紐帶的跨區域航空物流產業聯盟，謀劃建立高效智慧的航空物流公共平臺。加快打通機場向東、向北的快速交通通道。

政策上加大傾斜支持力度

杭州空港對全省高質量發展極端重要，應進一步體系化、疊加化加大政策傾斜支持力度，并積極爭取將其納入國家航空物流樞紐戰略布局之中。

強化省市兩級財政金融支持。一是優化國際航線培育專項資金補貼扶持政策。從單純對航空公司的補貼獎勵拓展到航空貨代、貨源企業等，鞏固和增強政策效應。二是建議依托臨空建投集團，加快組建專業化、市場化運作的臨空產業發展基金。

強化要素保障支撐。一是做好新一輪國土空間規劃調整和當前“三區三線”劃定工作，通過永農調整、全域土地整治等手段拓展空間。二是將重大臨空產業項目優先列入省重大產業項目，給予用地指標安排支持。優化土地畝均效益特色化評價政策。

支持主體培育招引。一是加大對基地航空公司的培育力度。支持浙江長龍航空做大做強，引入國內頭部航空公司進駐成立聯合公司，收購現有中小航空公司，做強浙江主基地航空公司。二是加大對航空物流相關市場主體的扶持力度。統籌制定特色化的配套支持政策，引聚有實力的貨運代理企業、物流平臺商等關聯主體。三是加大對臨空指向型大企業大項目的招引力度。建立省、市、區三級協同，機場集團、基地航空公司、電商快遞及臨空制造業龍頭企業共同參與招引機制。

促進政策優勢疊加。一是深化自貿試驗區杭州臨空片區開放政策創新。創新探索開展航空貨運分單通關等通關機制和監管模式創新，培育發展飛機融資租賃等業務。二是加快創建杭州空港綜合保稅區。推動現有空港保稅物流中心（B型）和機場國際東貨站整合創建為杭州空港綜合保稅區。三是支持做強空港口岸功能。抓緊研究設立首次進口藥品和生物制品口岸，積極拓展進口水果等進口指定口岸功能。積極申請CEIV認證，拓寬藥品冷鏈等機場承運業務。

本文系浙江省政府咨詢委、浙江省發展規劃研究院聯合課題組成果摘要，課題組成員：黃勇、潘毅剛、施紀平、馬欣雅、曹崢