開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶(hù)參與過(guò)程重構(gòu)

袁莉　李霞

關(guān)鍵詞： 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)； 用戶(hù)參與； 過(guò)程重構(gòu)； 意義建構(gòu)

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２３．０６．０１２

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１ （２０２３） ０６－０１２１－０９

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)（Ｏｐｅｎ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｄａｔａ， ＯＧＤ）是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 近年來(lái)， 各國(guó)（地區(qū)）政府積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放， 取得了顯著成效。開(kāi)放的目的是通過(guò)用戶(hù)參與數(shù)據(jù)利用創(chuàng)造價(jià)值， 當(dāng)開(kāi)放已逐漸成為一種共識(shí)后， 對(duì)ＯＧＤ 的關(guān)注點(diǎn)從“開(kāi)放” 轉(zhuǎn)向“利用”， 從“政府” 轉(zhuǎn)向“用戶(hù)”， 關(guān)注如何促進(jìn)用戶(hù)參與利用數(shù)據(jù)。２０１９ 年歐盟修訂《關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)和公共部門(mén)信息的再利用指令》， 要求進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用以及創(chuàng)新服務(wù)與產(chǎn)品。２０２１ 年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也將“鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用” 定為發(fā)展目標(biāo)之一。進(jìn)一步深化開(kāi)放數(shù)據(jù)利用的方向已非常明確。

然而， 相較于數(shù)據(jù)開(kāi)放， 數(shù)據(jù)利用推進(jìn)卻相對(duì)困難， 用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 認(rèn)知不足導(dǎo)致用戶(hù)參與和數(shù)據(jù)利用率低［１］ 。相關(guān)研究表明， 約有５０％的受訪(fǎng)用戶(hù)僅對(duì)ＯＧＤ 略有了解， 部分用戶(hù)甚至根本不知道ＯＧＤ的存在［２］ ， 直接的后果是用戶(hù)參與度低且數(shù)據(jù)利用效果不佳［３］ 。其重要原因在于用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 認(rèn)知不足， 對(duì)事物的認(rèn)知往往決定用戶(hù)態(tài)度的改變， 并最終影響行為的發(fā)生［４］ ， 對(duì)ＯＧＤ 認(rèn)知上的障礙導(dǎo)致用戶(hù)缺乏參與的動(dòng)力［５］ ， 在很大程度上造成了當(dāng)前ＯＧＤ 數(shù)據(jù)利用的困境。

掌握用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的認(rèn)知變化將有助于制定有效策略推動(dòng)用戶(hù)參與。用戶(hù)在參與ＯＧＤ 的過(guò)程中認(rèn)知如何變化？ 這一過(guò)程中的障礙及表現(xiàn)為何？ 如何突破障礙促進(jìn)利用？ 本文將圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)研究。

１文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

１.１ ＯＧＤ 用戶(hù)參與的相關(guān)研究

ＯＧＤ 用戶(hù)參與的研究較為豐富， 在參與過(guò)程及影響因素方面， 學(xué)者們進(jìn)行了廣泛探討。

研究發(fā)現(xiàn)， ＯＧＤ 用戶(hù)參與過(guò)程具有明顯的階段性特征。Ｃｒｕｓｏｅ Ｊ Ｒ 等［６］ 構(gòu)建了ＯＧＤ 用戶(hù)參與過(guò)程框架， 將ＯＧＤ 用戶(hù)參與分為啟動(dòng)、識(shí)別、獲取、豐富和部署５ 個(gè)階段。而進(jìn)一步根據(jù)ＯＧＤ 用戶(hù)參與的深度， 又有研究將其劃分為告知型參與、咨詢(xún)型參與、合作型參與和授權(quán)型參與４ 種模式［７］ 。根據(jù)用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 數(shù)據(jù)的使用程度， 劃分出用戶(hù)知曉數(shù)據(jù)、用戶(hù)使用數(shù)據(jù)、用戶(hù)請(qǐng)求數(shù)據(jù)和用戶(hù)與政府雙向互動(dòng)４ 種模式［５］ 。

而對(duì)于ＯＧＤ 用戶(hù)參與過(guò)程中的影響因素， 學(xué)者們主要從用戶(hù)初始參與和持續(xù)使用兩個(gè)大的階段進(jìn)行了考察。在用戶(hù)初始參與階段， 外部環(huán)境以及對(duì)ＯＧＤ 的認(rèn)知程度發(fā)揮主要作用。外部環(huán)境包括ＯＧＤ 政策法規(guī)引導(dǎo)、大眾媒體與人際網(wǎng)絡(luò)宣傳等社會(huì)影響［２，８－９］ ， ＯＧＤ 的認(rèn)知程度則包括ＯＧＤ 的優(yōu)勢(shì)判斷、復(fù)雜度評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)感知等方面［９－１０］ 。進(jìn)入持續(xù)使用階段， 前期參與意愿、平臺(tái)使用體驗(yàn)以及外界幫助反饋等成為主要影響因素。此階段， ＯＧＤ 用戶(hù)初始參與意愿進(jìn)一步影響持續(xù)使用行為［１，１１］ ， 但平臺(tái)可用性的影響凸現(xiàn)， 數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)、數(shù)據(jù)來(lái)源集成度低、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)困難、誤解和誤用發(fā)布的數(shù)據(jù)及使用條款等問(wèn)題都將阻礙數(shù)據(jù)用戶(hù)繼續(xù)利用ＯＧＤ［１２］ ，且用戶(hù)的體驗(yàn)感知還會(huì)左右用戶(hù)持續(xù)使用ＯＧＤ 的態(tài)度［１３］ 。可見(jiàn)， 用戶(hù)在初始參與和持續(xù)使用階段的關(guān)注點(diǎn)和影響因素均存在差異。

研究表明， ＯＧＤ 用戶(hù)參與是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程， 且用戶(hù)在不同階段具有不同的認(rèn)知偏好和關(guān)注點(diǎn)。然而， 現(xiàn)有研究少有從認(rèn)知視角對(duì)ＯＧＤ 用戶(hù)參與過(guò)程進(jìn)行更為細(xì)致的劃分， 難以更好地掌握用戶(hù)認(rèn)知的過(guò)程及主要障礙， 因此， 本文聚焦于此進(jìn)行研究。

１.２理論基礎(chǔ)

意義建構(gòu)理論以使用者為核心， 關(guān)注個(gè)體在認(rèn)知事物、接受信息過(guò)程中的主觀(guān)性， 強(qiáng)調(diào)從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)中完成意義建構(gòu)。這一理論對(duì)于研究ＯＧＤ 用戶(hù)參與的認(rèn)知決策過(guò)程變化提供了有力的支撐。意義建構(gòu)理論認(rèn)為， 用戶(hù)在某種情境下， 認(rèn)知事物時(shí)可能遭遇鴻溝， 而用戶(hù)會(huì)通過(guò)自身努力和外部環(huán)境共同作用提出解決方案， 跨越鴻溝， 從而完成個(gè)人的意義建構(gòu)。“情境、鴻溝、使用” 作為意義建構(gòu)的３ 個(gè)要素［１４］ ， 為構(gòu)建ＯＧＤ 用戶(hù)參與的認(rèn)知變化整體框架提供了依據(jù)。基于意義建構(gòu)的思想， 本文通過(guò)對(duì)用戶(hù)認(rèn)知過(guò)程的各階段（情境）和每一階段可能遇到的問(wèn)題、困惑或焦慮等（鴻溝）， 以及用戶(hù)如何借助自身或外部力量跨越障礙（使用）的研究，對(duì)ＯＧＤ 用戶(hù)參與的認(rèn)知過(guò)程展開(kāi)深入探索， 研究模型如圖１ 所示。

在此整體框架之下， 研究首先構(gòu)建ＯＧＤ 用戶(hù)參與的“情境”。ＯＧＤ 用戶(hù)參與的“情境” 即是意義構(gòu)建的場(chǎng)景， ＯＧＤ 用戶(hù)參與是一個(gè)持續(xù)過(guò)程，用戶(hù)從不了解ＯＧＤ 到持續(xù)使用ＯＧＤ， 將經(jīng)歷思考前期、思考期、準(zhǔn)備期、行動(dòng)期和維持期［１５］ ， 借鑒創(chuàng)新擴(kuò)散理論， 研究將ＯＧＤ 用戶(hù)認(rèn)知決策過(guò)程劃分為與之相應(yīng)的５ 個(gè)階段： 認(rèn)知階段、說(shuō)服階段、決策階段、使用階段和確認(rèn)階段， ５ 個(gè)階段對(duì)應(yīng)于５ 種“情境”。

個(gè)體在各階段“情境” 關(guān)注點(diǎn)不同， 意義構(gòu)建的內(nèi)容不同， 而這些通常與創(chuàng)新的認(rèn)知屬性相關(guān)［１６］ 。認(rèn)知屬性是用戶(hù)在認(rèn)知新事物過(guò)程中所關(guān)注的事物特征， 能夠消除用戶(hù)對(duì)新事物的不確定性。在逐步認(rèn)知這些屬性時(shí)所遇到的問(wèn)題與障礙，正是用戶(hù)在上述意義建構(gòu)的認(rèn)知過(guò)程中所需跨越的“鴻溝”。

顯然， 用戶(hù)所處階段“情境” 不同， 關(guān)注的認(rèn)知屬性不同， 所需跨越的“鴻溝” 則不同， 跨越鴻溝所需“使用” 的手段和方法也不同。因此，在意義建構(gòu)的框架之下， 分析ＯＧＤ 各階段情境中，用戶(hù)所面臨的問(wèn)題和障礙， 并找到跨越鴻溝的手段和方法（使用）， 就能找到跨越各階段鴻溝的突破點(diǎn)， 幫助ＯＧＤ 用戶(hù)從初始的認(rèn)知階段通過(guò)層層跨越進(jìn)入最終的確認(rèn)階段， 進(jìn)而完成全過(guò)程的意義建構(gòu)， 推動(dòng)用戶(hù)的ＯＧＤ 參與。

據(jù)此， 本文基于意義建構(gòu)理論， 首先在第二部分探索ＯＧＤ 用戶(hù)參與的“情境”， 構(gòu)建ＯＧＤ 用戶(hù)參與的階梯模型， 將參與過(guò)程劃分為五級(jí)階梯——５ 個(gè)階段“情境”； 然后， 在第三部分展開(kāi)調(diào)查，定位用戶(hù)在具體“情境” 下認(rèn)知ＯＧＤ 過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和障礙， 發(fā)現(xiàn)參與中的“鴻溝”； 最后在第四部分， 基于各“情境” 特征， 分析問(wèn)題原因并尋求突破“鴻溝” 的方法， 由此提出促進(jìn)ＯＧＤ用戶(hù)參與的對(duì)策建議（“使用”）。

２ ＯＧＤ 用戶(hù)參與的“情境”探索

研究基于創(chuàng)新擴(kuò)散理論將ＯＧＤ 用戶(hù)參與過(guò)程劃分為５ 個(gè)階段（情境）， 構(gòu)建ＯＧＤ 用戶(hù)參與的階梯模型， 提煉ＯＧＤ 認(rèn)知屬性， 體現(xiàn)用戶(hù)在認(rèn)知過(guò)程中所關(guān)注的ＯＧＤ 內(nèi)容， 并以此為依據(jù)具體分析ＯＧＤ 用戶(hù)參與的情境特征。

２.１ ＯＧＤ 用戶(hù)參與的階段過(guò)程

研究將用戶(hù)參與ＯＧＤ 的過(guò)程分為５ 個(gè)階段，并對(duì)各階段用戶(hù)特征進(jìn)行了歸納， 如表１ 所示。

ＯＧＤ 用戶(hù)參與的５ 個(gè)階段是循序漸進(jìn)的， 可由上一個(gè)階段進(jìn)入下一個(gè)階段， 也可以從某個(gè)階段跳出， 不再繼續(xù)參與。用戶(hù)對(duì)于ＯＧＤ 的關(guān)注， 前３ 個(gè)階段屬于參與前期， 停留在認(rèn)知心理層面， 認(rèn)知、說(shuō)服和決策是ＯＧＤ 用戶(hù)心理活動(dòng)的階段呈現(xiàn)，多數(shù)情況下是順序發(fā)生的； 后兩個(gè)階段屬于參與期， 逐漸過(guò)渡到實(shí)際參與使用層面， 用戶(hù)開(kāi)始真正使用ＯＧＤ， 并通過(guò)確認(rèn)階段， 對(duì)ＯＧＤ 的采納進(jìn)行心理的再認(rèn)知， 進(jìn)入到使用的再確認(rèn)和推廣。

從心理認(rèn)知到行動(dòng)再到反思總結(jié)， 用戶(hù)認(rèn)知ＯＧＤ 的過(guò)程是不斷發(fā)展的， 并在不同階段關(guān)注不同的ＯＧＤ 內(nèi)容。在這一過(guò)程中， 用戶(hù)為消除其對(duì)ＯＧＤ 的不確定性， 將關(guān)注、尋找、交換ＯＧＤ 相關(guān)信息， 而這些信息通常與ＯＧＤ 的特征有關(guān)［１６］ 。也就是說(shuō)， 用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的認(rèn)知可轉(zhuǎn)化為對(duì)一系列ＯＧＤ特征的認(rèn)知， 并且用戶(hù)在該認(rèn)知過(guò)程中逐步完成關(guān)于ＯＧＤ 的意義建構(gòu)。

２.２ ＯＧＤ 用戶(hù)參與的階梯模型

理想情況下， ＯＧＤ 用戶(hù)參與是在逐漸認(rèn)識(shí)ＯＧＤ、不斷消除ＯＧＤ 不確定性的過(guò)程中， 從一個(gè)階段向下一個(gè)階段邁進(jìn)， 直至完成整個(gè)過(guò)程。但現(xiàn)實(shí)是， 用戶(hù)可能由于各種原因， 無(wú)法正確認(rèn)知ＯＧＤ、順利完成整個(gè)過(guò)程， 由此出現(xiàn)停滯于某一階段甚至退出的情況， 說(shuō)明階段跨越會(huì)遇到障礙。

研究結(jié)合用戶(hù)參與過(guò)程的階段特征， 構(gòu)建了ＯＧＤ 用戶(hù)參與的階梯模型， 如圖２ 所示。模型使用逐級(jí)向上的五級(jí)階梯來(lái)刻畫(huà)５ 個(gè)階段過(guò)程， 意在表達(dá)每一級(jí)階梯的跨越都是一次經(jīng)驗(yàn)的累積和意義的建構(gòu)。而每一次階梯的跨越， 都建立在用戶(hù)對(duì)該級(jí)階梯ＯＧＤ 屬性的理解及由此帶來(lái)的用戶(hù)認(rèn)知變化基礎(chǔ)之上。

如模型所示， 階梯下側(cè)為ＯＧＤ 用戶(hù)參與的５個(gè)階段， 上側(cè)為用戶(hù)在各階段關(guān)注的ＯＧＤ 屬性。如表１ 所示， 用戶(hù)在初始階段關(guān)注ＯＧＤ 創(chuàng)新事物的屬性特征， 從不了解到逐漸認(rèn)識(shí)ＯＧＤ 的過(guò)程，關(guān)注ＯＧＤ 這一創(chuàng)新事物本身的屬性， 以決定是否開(kāi)始真正使用［１６］ ， 故前三階段應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新認(rèn)知的相關(guān)屬性， 包括相對(duì)優(yōu)勢(shì)、兼容性、復(fù)雜性、可試性與可觀(guān)察性； 第四階段， 用戶(hù)開(kāi)始接觸并使用ＯＧＤ 平臺(tái)應(yīng)用， 開(kāi)始關(guān)注平臺(tái)的實(shí)際使用體驗(yàn)，關(guān)注使用的效率和效益等［１７］ ， 為此， 研究在這一階段納入用戶(hù)體驗(yàn)中最為重要的可用性與有用性?xún)蓚€(gè)屬性； 第五階段， ＯＧＤ 用戶(hù)根據(jù)使用過(guò)程及收益， 評(píng)估ＯＧＤ 給自身帶來(lái)的價(jià)值， 并決定是否最終接受這一創(chuàng)新應(yīng)用， 基于理性選擇理論思想， 用戶(hù)將理性評(píng)估使用ＯＧＤ 是否有益且是否愿意推廣ＯＧＤ， 故ＯＧＤ 價(jià)值性將作為其判斷標(biāo)準(zhǔn)［１８］ 。

２.３ ＯＧＤ 用戶(hù)參與的階段特征

２.３. １ 認(rèn)知階段： 關(guān)注ＯＧＤ相對(duì)優(yōu)勢(shì)

ＯＧＤ 的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是用戶(hù)認(rèn)知和理解ＯＧＤ 的關(guān)鍵屬性。當(dāng)用戶(hù)首次通過(guò)某種渠道接觸到ＯＧＤ 相關(guān)信息知曉其存在后， 據(jù)認(rèn)知結(jié)構(gòu)理論， 用戶(hù)通常會(huì)通過(guò)與相似舊概念的辨析加深對(duì)新概念的理解［１９］ ，如辨析政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的差異， 判斷能否獲得不同以往的數(shù)據(jù)？ 能否滿(mǎn)足以往無(wú)法滿(mǎn)足的需求？ 能否帶來(lái)不同的參與方式等。此時(shí)， 新事物相較于舊事物的優(yōu)勢(shì)會(huì)直接影響用戶(hù)對(duì)新事物的認(rèn)知和判斷。因此， ＯＧＤ 相對(duì)于其他公共信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)， 會(huì)成為用戶(hù)是否愿意繼續(xù)了解和使用ＯＧＤ的重要屬性， 而用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 相對(duì)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知程度又會(huì)影響用戶(hù)對(duì)這一概念印象的深刻性。

用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 有了初步的認(rèn)識(shí)后， 即完成了認(rèn)知階段的意義建構(gòu)。通常， 當(dāng)用戶(hù)認(rèn)為ＯＧＤ 具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)， 說(shuō)明用戶(hù)已經(jīng)理解ＯＧＤ 的概念內(nèi)涵，且基本明確ＯＧＤ 相對(duì)其他公共信息服務(wù)所具有的優(yōu)勢(shì)。

２.３.２說(shuō)服階段： 評(píng)估ＯＧＤ 兼容性與復(fù)雜性

ＯＧＤ 的兼容性與復(fù)雜性是影響用戶(hù)ＯＧＤ 認(rèn)知態(tài)度的重要屬性。一方面， 用戶(hù)會(huì)考量ＯＧＤ 與自身的兼容性， 如果有對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)本身并不支持、自身沒(méi)有數(shù)據(jù)需求、過(guò)去使用類(lèi)似數(shù)據(jù)獲取服務(wù)有負(fù)面陰影等情況， 那么， 用戶(hù)的既往認(rèn)知與ＯＧＤ的推廣利用即存在不兼容， 由此， 用戶(hù)可能對(duì)ＯＧＤ產(chǎn)生負(fù)面態(tài)度； 另一方面， 用戶(hù)還會(huì)從內(nèi)外兩方面評(píng)估ＯＧＤ 的復(fù)雜度， 用戶(hù)使用前會(huì)評(píng)估ＯＧＤ 利用的困難程度， 如考量ＯＧＤ 平臺(tái)數(shù)據(jù)能否被輕松獲取， 開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)是否便捷， 平臺(tái)是否提供了技術(shù)支持等， 用戶(hù)對(duì)于ＯＧＤ 使用的自我效能感知也將影響用戶(hù)對(duì)于ＯＧＤ 的看法［２０］ 。即在說(shuō)服階段， 用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 兼容性與復(fù)雜性的考量將直接影響用戶(hù)態(tài)度。

當(dāng)用戶(hù)完成說(shuō)服階段的意義建構(gòu)時(shí)， 其對(duì)于ＯＧＤ 的理念以及復(fù)雜性等已有所了解。當(dāng)其兼容ＯＧＤ 理念并認(rèn)為ＯＧＤ 不復(fù)雜時(shí)， 有如下表現(xiàn)： ①認(rèn)同開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)理念； ②有獲取利用政府?dāng)?shù)據(jù)的意識(shí)或需求； ③掌握從ＯＧＤ 平臺(tái)上獲取數(shù)據(jù)的能力。

２.３.３決策階段： 測(cè)量ＯＧＤ 可試性與可觀(guān)察性

用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 可試性和可觀(guān)察性的認(rèn)知進(jìn)一步影響其采納決策。盡管用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 持有較為積極的態(tài)度， 其仍將理性地評(píng)估參與ＯＧＤ 的成本與收益， 嘗試使用與觀(guān)察ＯＧＤ， 再做進(jìn)一步抉擇。用戶(hù)通常會(huì)在使用前尋找相關(guān)ＯＧＤ 平臺(tái)進(jìn)行試用，感受ＯＧＤ 的便捷性與優(yōu)勢(shì)性， 此時(shí)， 若ＯＧＤ 平臺(tái)提供無(wú)障礙試用機(jī)會(huì)可為用戶(hù)降低試錯(cuò)成本。同時(shí)， 用戶(hù)可通過(guò)試用過(guò)程觀(guān)察： ＯＧＤ 平臺(tái)上有哪些數(shù)據(jù)？ 如何獲取利用？ ＯＧＤ 平臺(tái)具有哪些服務(wù)？使用ＯＧＤ 能夠帶來(lái)哪些好處？ 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看， 用戶(hù)對(duì)上述問(wèn)題的思考， 反映了其對(duì)ＯＧＤ 的可試性和可觀(guān)察性的關(guān)注， 實(shí)質(zhì)上是對(duì)ＯＧＤ 參與收益的考量， 用戶(hù)對(duì)于ＯＧＤ 的成本預(yù)估深入影響其ＯＧＤ 參與決策［２１］ 。

用戶(hù)進(jìn)一步通過(guò)試用、觀(guān)察ＯＧＤ 的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而完成決策階段的意義建構(gòu)。用戶(hù)在該階段對(duì)于可試性和可觀(guān)察性的滿(mǎn)足， 可歸納為： ①認(rèn)為平臺(tái)提供無(wú)障礙試用機(jī)會(huì)可以幫助決策， 且注冊(cè)登錄等條件限制不足以對(duì)用戶(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響； ②認(rèn)為平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取、利用成果等細(xì)節(jié)是可以被觀(guān)察的； ③意識(shí)到使用ＯＧＤ 的收益大于成本。

２.３.４使用階段： 考察ＯＧＤ 可用性與有用性

ＯＧＤ 的可用性與有用性是影響用戶(hù)認(rèn)知ＯＧＤ平臺(tái)使用體驗(yàn)的關(guān)鍵屬性。用戶(hù)使用ＯＧＤ 平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)， 主要考慮平臺(tái)本身能否滿(mǎn)足其效率、有效性和滿(mǎn)意度需求， 以及平臺(tái)數(shù)據(jù)能否滿(mǎn)足需求。關(guān)注ＯＧＤ 平臺(tái)功能板塊設(shè)置是否合理？平臺(tái)數(shù)據(jù)的主題、內(nèi)容、格式等是否滿(mǎn)足需要？ 使用過(guò)程中遇到問(wèn)題如何解決？ 當(dāng)平臺(tái)滿(mǎn)足了ＯＧＤ 用戶(hù)在使用過(guò)程中對(duì)于可用性與有用性的期待時(shí)， 用戶(hù)就獲得了較好的使用體驗(yàn)。

用戶(hù)在實(shí)際體驗(yàn)感受ＯＧＤ 平臺(tái)中完成使用階段的意義建構(gòu)。當(dāng)用戶(hù)在該階段獲得良好的ＯＧＤ使用體驗(yàn)時(shí)， 通常認(rèn)為： ①平臺(tái)操作便捷、高效；②認(rèn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)基本滿(mǎn)足需求； ③平臺(tái)能提供幫助支持服務(wù)。

２.３.５確認(rèn)階段： 評(píng)估ＯＧＤ價(jià)值性

ＯＧＤ 的價(jià)值性是影響用戶(hù)認(rèn)知評(píng)估之前所有活動(dòng)的重要屬性。在該階段， 用戶(hù)會(huì)評(píng)估確認(rèn)參與ＯＧＤ 是否具有價(jià)值。科爾曼理性選擇理論指出，人以理性的行動(dòng)， 滿(mǎn)足偏好， 實(shí)現(xiàn)效用最大化［１８］ 。ＯＧＤ 用戶(hù)會(huì)理性地對(duì)由于使用ＯＧＤ 而得到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或其他利益， 與付出的時(shí)間和金錢(qián)成本進(jìn)行評(píng)估， 判斷參與ＯＧＤ 是否有利益凈值。用戶(hù)通過(guò)理性評(píng)判ＯＧＤ 參與過(guò)程， 決定是否持續(xù)使用。用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 價(jià)值性的判斷將直接影響用戶(hù)后續(xù)參與和推廣的意愿。

在確認(rèn)階段， 用戶(hù)通過(guò)回顧、反思與總結(jié)或是進(jìn)一步獲取外界信息對(duì)ＯＧＤ 的價(jià)值性進(jìn)行評(píng)估，完成該階段的意義建構(gòu)。當(dāng)用戶(hù)認(rèn)識(shí)到ＯＧＤ 的價(jià)值時(shí)， 通常有以下表現(xiàn)： ①愿意持續(xù)使用ＯＧＤ 平臺(tái)； ②愿意推廣ＯＧＤ。

３ ＯＧＤ 用戶(hù)參與的“鴻溝”發(fā)現(xiàn)

２.３節(jié)分析了用戶(hù)參與各階段所關(guān)注的屬性，以及理想狀態(tài)下用戶(hù)理解和認(rèn)知到各階段特征后完成自身意義建構(gòu)的表現(xiàn)。但事實(shí)上， 諸多問(wèn)題與障礙會(huì)導(dǎo)致用戶(hù)無(wú)法正確認(rèn)知ＯＧＤ， 從而形成認(rèn)知上的鴻溝， 在意義建構(gòu)時(shí)出現(xiàn)困難。那么， 用戶(hù)參與中具體遇到哪些問(wèn)題與障礙而導(dǎo)致鴻溝的出現(xiàn)？這些障礙是如何產(chǎn)生的？ 用戶(hù)又通過(guò)什么方法來(lái)解決？

研究圍繞意義建構(gòu)理論的３ 個(gè)要素（情境、鴻溝、使用）設(shè)計(jì)問(wèn)卷， 并使用微刻時(shí)序訪(fǎng)談法對(duì)用戶(hù)參與ＯＧＤ 過(guò)程進(jìn)行重構(gòu)， 探究用戶(hù)在５ 個(gè)不同階段情境下遭遇的鴻溝及跨越鴻溝的方式。

３.１訪(fǎng)談設(shè)計(jì)

３.１.１對(duì)象選取

為完整呈現(xiàn)ＯＧＤ 用戶(hù)參與的整個(gè)過(guò)程， 本研究選擇了Ｓ 省開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。研究團(tuán)隊(duì)與Ｓ 省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)合作， 隨機(jī)抽取平臺(tái)用戶(hù)進(jìn)行電話(huà)聯(lián)系， 在說(shuō)明調(diào)研目的并征詢(xún)?cè)L談意愿后， 最終對(duì)２０ 名用戶(hù)進(jìn)行了電話(huà)訪(fǎng)談。

３.１.２數(shù)據(jù)收集

研究以微刻時(shí)序訪(fǎng)談法為指導(dǎo)， 采用以受訪(fǎng)者為導(dǎo)向的中立型提問(wèn)。在各部分的開(kāi)放性問(wèn)題中，要求訪(fǎng)談?wù)咧貥?gòu)每個(gè)特定時(shí)刻的情境、鴻溝、使用， 重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)其中的障礙及解決方式。為方便訪(fǎng)談數(shù)據(jù)收集， 在征得被訪(fǎng)談?wù)叩耐夂螅?進(jìn)行了訪(fǎng)談錄音， 訪(fǎng)談時(shí)間為２５～３５ 分鐘。

３.１.３數(shù)據(jù)分析

對(duì)訪(fǎng)談?wù)Z音進(jìn)行整理歸納后， 進(jìn)一步分析文本內(nèi)容， 依據(jù)意義建構(gòu)理論的三要素， 提煉出用戶(hù)在參與ＯＧＤ 各階段情境下所遇到的障礙， 以及使用何種手段與途徑跨越了障礙， 如表２ 所示。

訪(fǎng)談數(shù)據(jù)顯示， 前三階段大多數(shù)用戶(hù)能較為順利地跨越各級(jí)階梯， 僅少數(shù)用戶(hù)在跨越過(guò)程中受到影響。其突出問(wèn)題表現(xiàn)在： 認(rèn)知階段， 約１／３ 的用戶(hù)并不十分清楚ＯＧＤ 概念內(nèi)涵， 但這些用戶(hù)表示對(duì)ＯＧＤ 概念的模糊認(rèn)知并不影響其實(shí)際使用； 說(shuō)服階段， 超過(guò)一半的用戶(hù)對(duì)平臺(tái)與數(shù)據(jù)的隱私安全較為關(guān)注， 但這些用戶(hù)表示通常會(huì)出于對(duì)政府平臺(tái)的信任以及對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈需求， 選擇相信ＯＧＤ的隱私安全管理是合理的； 決策階段， ４０％的用戶(hù)在理解有條件數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)流程時(shí)存有疑慮，雖然有條件數(shù)據(jù)獲取相對(duì)復(fù)雜， 但無(wú)條件數(shù)據(jù)的便利獲取平衡了平臺(tái)整體數(shù)據(jù)獲取的難度， 用戶(hù)通常認(rèn)為ＯＧＤ 使用是不困難的。

此外， 處于使用階段的部分用戶(hù)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取利用體驗(yàn)感不高， 并直接導(dǎo)致其階段跨越出現(xiàn)停滯。其中， ２５％的用戶(hù)表示遇到過(guò)打不開(kāi)網(wǎng)站和檢索數(shù)據(jù)困難等平臺(tái)建設(shè)方面問(wèn)題； ６０％的用戶(hù)表示數(shù)據(jù)字段數(shù)不豐富、數(shù)據(jù)條數(shù)少與數(shù)據(jù)完整性不夠等問(wèn)題阻礙了數(shù)據(jù)的利用。整體上看， ＯＧＤ 平臺(tái)建設(shè)情況與數(shù)據(jù)質(zhì)量不盡人意， 部分用戶(hù)表示當(dāng)前可能會(huì)選擇ＯＧＤ 之外的其他方式獲取數(shù)據(jù)。但整體而言， 受訪(fǎng)用戶(hù)均認(rèn)為ＯＧＤ 是一個(gè)好的創(chuàng)新，若能解決上述問(wèn)題則愿意未來(lái)持續(xù)使用。

確認(rèn)階段， 所有用戶(hù)均表示能夠明晰ＯＧＤ 的價(jià)值性， 且愿意將ＯＧＤ 推廣給他人使用。但也有１５％的用戶(hù)提出， 難以發(fā)現(xiàn)其他具有潛在數(shù)據(jù)需求的用戶(hù)， 故ＯＧＤ 分享推廣行為受阻。

３.２ ＯＧＤ 用戶(hù)參與中各階段障礙及原因分析數(shù)據(jù)

分析表明， 用戶(hù)在各參與階段均遇到了不同程度的障礙。核心障礙主要出現(xiàn)于使用階段， 且某些障礙導(dǎo)致部分用戶(hù)放棄使用ＯＧＤ， 并未完成完整的ＯＧＤ 意義建構(gòu)過(guò)程。本研究對(duì)各階段障礙及成因進(jìn)行了分析。

３.２.１認(rèn)知階段： ＯＧＤ 相對(duì)優(yōu)勢(shì)不顯

認(rèn)知階段， 問(wèn)題表現(xiàn)為： 用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的了解不夠深入， 難以體會(huì)ＯＧＤ 的相對(duì)優(yōu)勢(shì)并構(gòu)建其清晰的概念認(rèn)知。此階段， 多數(shù)用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的需求源于特定任務(wù)或研究的需要， 用戶(hù)參與表現(xiàn)為數(shù)據(jù)需求驅(qū)動(dòng)， 而非主動(dòng)發(fā)現(xiàn)ＯＧＤ 價(jià)值。使用先行導(dǎo)致用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的概念認(rèn)知不深， 僅將ＯＧＤ 平臺(tái)視為獲取數(shù)據(jù)的來(lái)源， 并沒(méi)有真正意識(shí)到ＯＧＤ 的意義。

究其原因， 用戶(hù)對(duì)于ＯＧＤ 概念認(rèn)知不清的背后實(shí)際是ＯＧＤ 利用氛圍的缺乏。受訪(fǎng)用戶(hù)指出，其了解ＯＧＤ 主要來(lái)源于兩條路徑， 一是各類(lèi)數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽； 二是朋友同事的推薦。盡管比賽能夠在一定程度上推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用， 但大賽的促進(jìn)影響是有時(shí)效性的， 無(wú)法形成持續(xù)性數(shù)據(jù)利用氛圍。而目前ＯＧＤ 的曝光度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 一般用戶(hù)難以接觸與了解ＯＧＤ， 甚至根本不知道其存在， 更勿論發(fā)現(xiàn)自身對(duì)ＯＧＤ 的需求。未能形成ＯＧＤ 利用的良好氛圍， 導(dǎo)致用戶(hù)無(wú)法洞察到ＯＧＤ 的價(jià)值。

３.２.２說(shuō)服階段： 數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私安全難以兼容

說(shuō)服階段， 問(wèn)題表現(xiàn)為： 用戶(hù)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私安全存有疑慮， 與ＯＧＤ 開(kāi)放性存在不兼容， 在補(bǔ)充構(gòu)建ＯＧＤ 安全性的相關(guān)意義時(shí)存在阻滯。一是用戶(hù)關(guān)注開(kāi)放數(shù)據(jù)本身是否包含未經(jīng)過(guò)處理的敏感數(shù)據(jù)， 數(shù)據(jù)在開(kāi)放前是否經(jīng)過(guò)合規(guī)的處理， ６５％的開(kāi)發(fā)者擔(dān)心后續(xù)利用出現(xiàn)數(shù)據(jù)侵權(quán)等問(wèn)題， 故而不敢輕易采用平臺(tái)數(shù)據(jù)； 二是關(guān)注開(kāi)放平臺(tái)是否對(duì)用戶(hù)的個(gè)人信息進(jìn)行了保護(hù)， １５％的用戶(hù)擔(dān)心ＯＧＤ平臺(tái)是否依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》制度規(guī)范的要求， 對(duì)個(gè)人隱私信息進(jìn)行保護(hù)。用戶(hù)在安全性方面的疑慮， 一定程度上影響了用戶(hù)對(duì)于ＯＧＤ 的態(tài)度。

究其根本， 在于ＯＧＤ 個(gè)人隱私保護(hù)的困難。首先， 數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私安全之間本身就存在張力。提高數(shù)據(jù)的效用可能以犧牲數(shù)據(jù)隱私為代價(jià)， 同時(shí)數(shù)據(jù)本身的組合性與記憶性特征也可能導(dǎo)致用戶(hù)信息泄露［２２］ 。目前， 數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私安全二者之間難以實(shí)現(xiàn)完美的平衡； 其次， 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的個(gè)人隱私政策尚不完善， 開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露偶有發(fā)生， 個(gè)人隱私信息無(wú)法得到有效保護(hù)［２３］ ， 這也是引發(fā)用戶(hù)擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)實(shí)原因。

３.２.３決策階段： 程序和流程細(xì)節(jié)難以觀(guān)察

決策階段， 問(wèn)題表現(xiàn)為： 用戶(hù)無(wú)法觀(guān)察到ＯＧＤ平臺(tái)上某些程序和流程， 導(dǎo)致其轉(zhuǎn)向其他信息來(lái)源， 從而無(wú)法完整構(gòu)建關(guān)于ＯＧＤ 數(shù)據(jù)獲取的相關(guān)意義。以ＯＧＤ 平臺(tái)上需要申請(qǐng)才能獲得的“有條件數(shù)據(jù)” 為例， 有用戶(hù)提出， 目前平臺(tái)上并未公布有條件與無(wú)條件數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， 這使得用戶(hù)難以快速評(píng)估數(shù)據(jù)的獲取難度， ４０％的用戶(hù)對(duì)有條件數(shù)據(jù)如何具體申請(qǐng)、申請(qǐng)是否能成功通過(guò)， 以及申請(qǐng)是否能及時(shí)回復(fù)等問(wèn)題存在疑慮。為了避免一系列的麻煩， 用戶(hù)會(huì)放棄使用有條件數(shù)據(jù)， 退而選擇其他數(shù)據(jù)渠道。

ＯＧＤ 平臺(tái)上數(shù)據(jù)申請(qǐng)和使用等流程細(xì)節(jié)不夠清晰， 導(dǎo)致用戶(hù)難以正確評(píng)估ＯＧＤ 數(shù)據(jù)獲得復(fù)雜度。實(shí)際上， 根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)則， 有條件數(shù)據(jù)作為有限制獲取的數(shù)據(jù)， 其獲取流程確實(shí)會(huì)更加復(fù)雜。但平臺(tái)忽視了此類(lèi)復(fù)雜事項(xiàng)流程的制定，無(wú)形中再次為用戶(hù)增加了相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的難度。

３.２.４使用階段： ＯＧＤ 可用性與有用性不高

使用階段， 問(wèn)題表現(xiàn)為： 用戶(hù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用受阻， 平臺(tái)工具、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的問(wèn)題導(dǎo)致用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 可用性與有用性持負(fù)面態(tài)度， 用戶(hù)構(gòu)建的使用體驗(yàn)意義與理想狀態(tài)之間存在偏差。平臺(tái)方面，１０％的用戶(hù)表示平臺(tái)存在偶發(fā)性故障和缺乏數(shù)據(jù)處理工具； １５％的用戶(hù)提出搜索時(shí)難以檢索到想要的數(shù)據(jù)； ２５％的用戶(hù)指出有申請(qǐng)無(wú)后續(xù)、反饋無(wú)響應(yīng)等情況， 嚴(yán)重影響了其平臺(tái)體驗(yàn)感。數(shù)據(jù)方面， １／４的用戶(hù)表示， 平臺(tái)數(shù)據(jù)集字段數(shù)較少， 難以挖掘出有價(jià)值的信息； ２０％的用戶(hù)認(rèn)為平臺(tái)數(shù)據(jù)不如統(tǒng)計(jì)年鑒等網(wǎng)站數(shù)據(jù)完整； 平臺(tái)單個(gè)數(shù)據(jù)集的條數(shù)較少， 難以進(jìn)行模型訓(xùn)練與挖掘。平臺(tái)和數(shù)據(jù)兩方面的不良體驗(yàn)阻礙了用戶(hù)利用。

分析其原因主要在于， 一是平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， ＯＧＤ 平臺(tái)功能和服務(wù)響應(yīng)支持不完善； 二是數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)， ＯＧＤ 數(shù)據(jù)廣而不精， 且數(shù)據(jù)集時(shí)常出現(xiàn)更新不及時(shí)、不完整、數(shù)據(jù)有誤、數(shù)據(jù)條數(shù)較少等問(wèn)題， 無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)開(kāi)發(fā)利用需要而使其喪失對(duì)ＯＧＤ 的信心。

３.２.５確認(rèn)階段： ＯＧＤ 價(jià)值性難以傳遞

確認(rèn)階段， 問(wèn)題表現(xiàn)為： 用戶(hù)ＯＧＤ 參與較為獨(dú)立， ＯＧＤ 的價(jià)值性難以在群體中傳遞， 用戶(hù)在構(gòu)建ＯＧＤ 價(jià)值意義時(shí)信息來(lái)源有限。用戶(hù)之間關(guān)于ＯＧＤ 的交流， 僅限于對(duì)ＯＧＤ 有所了解的用戶(hù)之間的討論分享。幾乎所有用戶(hù)表示， 只有在了解到他人具有政府?dāng)?shù)據(jù)需求時(shí)， 才會(huì)分享與推廣ＯＧＤ。即意味著， 用戶(hù)若沒(méi)有發(fā)現(xiàn)具有數(shù)據(jù)需求的用戶(hù)則會(huì)放棄分享行為。同時(shí)， 訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)用戶(hù)在參與中很少?gòu)耐饨绔@取幫助， 通常獨(dú)立地參與ＯＧＤ 活動(dòng)。

究其根源， ＯＧＤ 交流渠道不暢通以及交流氛圍的缺乏， 導(dǎo)致ＯＧＤ 用戶(hù)與用戶(hù)、用戶(hù)與政府之間存在交流鴻溝。一方面， ＯＧＤ 用戶(hù)之間缺乏群體溝通渠道， 用戶(hù)“孤島” 的存在， 阻礙了用戶(hù)之間ＯＧＤ 信息交流和分享傳播； 另一方面， ＯＧＤ用戶(hù)與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)之間存在“失信”， 用戶(hù)溝通和反饋難以得到平臺(tái)響應(yīng)， 導(dǎo)致其喪失對(duì)平臺(tái)的信心，從而放棄與平臺(tái)的交流與溝通， 也就無(wú)從獲得幫助。交流鴻溝的存在不利于整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)的繁榮發(fā)展。

４ ＯＧＤ 用戶(hù)參與的“使用”支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)了ＯＧＤ 用戶(hù)參與過(guò)程中各階段“情境” 下的“鴻溝”， 并對(duì)其呈現(xiàn)出的障礙及原因進(jìn)行了分析， 歸納起來(lái)， “鴻溝” 集中于兩個(gè)方面：一是在用戶(hù)參與前期的認(rèn)知心理階段， 即前３ 個(gè)階段， 由于缺乏良好的ＯＧＤ 參與環(huán)境， 導(dǎo)致用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的認(rèn)知不足， 存在偏差； 二是在用戶(hù)參與過(guò)程中的使用確認(rèn)階段， 即后兩個(gè)階段， 由于平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)數(shù)據(jù)差強(qiáng)人意， 用戶(hù)的使用體驗(yàn)不佳。

基于此， 本文結(jié)合表２ 中用戶(hù)跨越鴻溝的解決方案， 進(jìn)一步分析并提出以下兩方面的建議， 期望架構(gòu)起幫助用戶(hù)跨越認(rèn)知鴻溝的外部“橋梁”， 幫助用戶(hù)順利完成對(duì)ＯＧＤ 的意義建構(gòu)。

４.１營(yíng)造參與環(huán)境， 提升用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的認(rèn)同感

用戶(hù)參與ＯＧＤ 前期， 針對(duì)其存在的認(rèn)知不足問(wèn)題， 應(yīng)重點(diǎn)圍繞明確ＯＧＤ 相對(duì)優(yōu)勢(shì)、改善ＯＧＤ兼容性、增強(qiáng)ＯＧＤ 可觀(guān)察性３ 個(gè)方面開(kāi)展工作，提升用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的認(rèn)同感， 幫助用戶(hù)構(gòu)建積極的ＯＧＤ 采納意義。

首先， 如何幫助用戶(hù)認(rèn)識(shí)到ＯＧＤ 相較于其他公共信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)？ 一方面， 對(duì)于普通公眾， 應(yīng)充分重視媒介宣傳和引導(dǎo)作用， 幫助用戶(hù)感知ＯＧＤ 優(yōu)勢(shì)與價(jià)值， 如四川省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)推出的“大數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話(huà)” 欄目， 即以公眾熟知的民生領(lǐng)域?yàn)槔榻B數(shù)據(jù)如何支持各項(xiàng)民生服務(wù)； 另一方面， 針對(duì)ＯＧＤ 數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的重點(diǎn)群體， 可通過(guò)開(kāi)發(fā)者云集的技術(shù)交流平臺(tái)或高校社交媒體等，以發(fā)布ＯＧＤ 典型案例、增加ＯＧＤ 平臺(tái)鏈接等方式，提升ＯＧＤ “曝光度”。

其次， 對(duì)于ＯＧＤ 復(fù)雜性和兼容性的問(wèn)題， 應(yīng)通過(guò)相應(yīng)措施降低用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 的顧慮。為解決用戶(hù)關(guān)于隱私安全的兩點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)， 平臺(tái)方面可遵循相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)政策法規(guī)， 提供個(gè)人信息采集協(xié)議，保證用戶(hù)知情同意， 消除用戶(hù)對(duì)個(gè)人信息泄露的顧慮， 如上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)在用戶(hù)注冊(cè)時(shí)提供了《用戶(hù)協(xié)議》， 明確告知用戶(hù)所采集信息的具體內(nèi)容和范圍； 數(shù)據(jù)方面， 應(yīng)建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審查機(jī)制， 確保數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查， 實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息去標(biāo)識(shí)化， 數(shù)據(jù)安全得以保障。同時(shí)， 可運(yùn)用數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算等技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”， 進(jìn)一步打消用戶(hù)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)包含敏感信息的疑慮， 提升ＯＧＤ 平臺(tái)可信度。

最后， 應(yīng)滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)ＯＧＤ 試用過(guò)程的細(xì)節(jié)關(guān)注， 使其可觀(guān)察到更多的ＯＧＤ 內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前有條件數(shù)據(jù)獲取等流程難以觀(guān)察的現(xiàn)狀， 在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上， 為減小用戶(hù)獲取數(shù)據(jù)的難度， 平臺(tái)應(yīng)該注重此類(lèi)復(fù)雜事項(xiàng)流程的優(yōu)化， 并清晰展示各項(xiàng)流程， 消除用戶(hù)的畏難情緒， 改善用戶(hù)對(duì)此類(lèi)使用過(guò)程的負(fù)面態(tài)度。

４.２優(yōu)化參與基礎(chǔ)， 創(chuàng)造ＯＧＤ 用戶(hù)利用的良好條件

在用戶(hù)實(shí)際使用階段， ＯＧＤ 平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響用戶(hù)體驗(yàn)， 而溝通不暢則影響其對(duì)ＯＧＤ 的價(jià)值傳遞。針對(duì)上述問(wèn)題， 可從以下兩個(gè)維度開(kāi)展工作， 幫助用戶(hù)構(gòu)建良好的使用體驗(yàn)。

一是提升用戶(hù)平臺(tái)使用體驗(yàn)。首先， 提升平臺(tái)穩(wěn)定性， 各ＯＧＤ 平臺(tái)應(yīng)確保功能運(yùn)行正常， 并通過(guò)平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 及時(shí)清除安全漏洞， 增強(qiáng)平臺(tái)穩(wěn)健性； 其次， 建立平臺(tái)反饋通道、安排響應(yīng)人員、考核處理時(shí)效及問(wèn)題解決率， 及時(shí)跟進(jìn)用戶(hù)參與中的各項(xiàng)流程， 保持實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供給方與數(shù)據(jù)利用方的交流渠道暢通； 第三， 除基本的檢索功能外，平臺(tái)還應(yīng)盡可能地提供更多的檢索路徑， 幫助用戶(hù)快速定位到需求數(shù)據(jù)， 如貴州省政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供基于主題、場(chǎng)景、部門(mén)以及專(zhuān)題的檢索板塊，為用戶(hù)提供多樣的檢索方式， 且提供搜索熱詞展示功能幫助用戶(hù)發(fā)現(xiàn)常用數(shù)據(jù)檢索詞； 最后， 為降低數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)門(mén)檻， 平臺(tái)可考慮提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析工具或插件， 如南充市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)在數(shù)據(jù)集展示頁(yè)面嵌入可視化工具， 用以幫助用戶(hù)了解數(shù)據(jù)基本情況， 在開(kāi)發(fā)者工具板塊為用戶(hù)提供了數(shù)據(jù)分析、搜索和可視化的開(kāi)發(fā)工具， 幫助用戶(hù)一站式獲取開(kāi)發(fā)資源。

二是優(yōu)化用戶(hù)數(shù)據(jù)利用體驗(yàn)。首先， 為確保數(shù)據(jù)的完整性與一致性， 以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人工審查結(jié)合的方式， 強(qiáng)化數(shù)據(jù)發(fā)布前的督察環(huán)節(jié)， 確保平臺(tái)數(shù)據(jù)在其生命周期內(nèi)具有完整性， 同時(shí)保證跨平臺(tái)數(shù)據(jù)的一致性； 然后， 為保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性， 平臺(tái)數(shù)據(jù)集應(yīng)標(biāo)注更新周期以及最近一次更新時(shí)間等細(xì)節(jié)， 由對(duì)應(yīng)的發(fā)布部門(mén)負(fù)責(zé)按時(shí)更新與維護(hù)， 并可將更新周期與更新時(shí)間納入平臺(tái)周期性考核指標(biāo)， 注重考核報(bào)告反饋， 以此優(yōu)化平臺(tái)元數(shù)據(jù)展示的完整性； 最后， 應(yīng)盡力提升平臺(tái)數(shù)據(jù)的廣度與深度。除政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)外， 目前非常鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體提交數(shù)據(jù)， 提升數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性。同時(shí)，應(yīng)細(xì)化數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)工作， 盡可能收集更多的數(shù)據(jù)信息， 展示更多的數(shù)據(jù)集細(xì)節(jié)， 降低數(shù)據(jù)顆粒度，便于用戶(hù)提取有價(jià)值的信息。此外， 政府可組織建立ＯＧＤ 用戶(hù)社區(qū)， 如上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建立了互動(dòng)社區(qū)板塊， 加強(qiáng)用戶(hù)之間對(duì)數(shù)據(jù)利用等問(wèn)題的交流以及經(jīng)驗(yàn)知識(shí)共享， 增強(qiáng)用戶(hù)與政府之間反饋和互動(dòng)的同時(shí)， 提升用戶(hù)對(duì)平臺(tái)的歸屬感， 使ＯＧＤ 價(jià)值得到有效傳遞。

５結(jié)束語(yǔ)

本文從用戶(hù)認(rèn)知視角出發(fā)， 基于意義建構(gòu)理論構(gòu)建了“情境—鴻溝—使用” 分析框架， 全面呈現(xiàn)并深度剖解ＯＧＤ 用戶(hù)參與的認(rèn)知變化過(guò)程。從“情境” 出發(fā)， 分析用戶(hù)認(rèn)知ＯＧＤ 的５ 個(gè)遞進(jìn)階段及其參與特征， 進(jìn)而調(diào)查各具體“情境” 下用戶(hù)所遭遇的“鴻溝”， 最后定位關(guān)鍵障礙點(diǎn)并探索促進(jìn)“使用” 的改進(jìn)思路， 由此重構(gòu)了ＯＧＤ 用戶(hù)參與的過(guò)程。

研究仍存在諸多不足， 如訪(fǎng)談中主要以實(shí)際參與ＯＧＤ 開(kāi)發(fā)利用的用戶(hù)為對(duì)象， 暫未考慮尚未進(jìn)入ＯＧＤ 實(shí)際使用的一部分用戶(hù)， 因此， 可能存在對(duì)認(rèn)知前期用戶(hù)的特征掌握不夠充分的情況， 未來(lái)將通過(guò)進(jìn)一步研究對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充和完善。