鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會治理完善路徑

楊 路

（云南大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091）

當(dāng)前各個省市均成立了鄉(xiāng)村振興局，且鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊也已奔赴戰(zhàn)場，使鄉(xiāng)村振興得以實現(xiàn)，但農(nóng)村問題的解決不能只靠政府、工作隊等少數(shù)人，而是需要村民主動參與鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展，真正地實現(xiàn)振興。在國家體制改革不斷深化的背景下，農(nóng)村社會治理作為國家社會治理體系的重要組成部分，目前還存在許多不足，最終會導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的效果不顯著。因此，需重視農(nóng)村社會治理問題，著力解決農(nóng)村治理問題，優(yōu)化治理機(jī)制，以適應(yīng)新時代的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村振興真正有效果，使農(nóng)村真正實現(xiàn)振興和發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社會治理的內(nèi)涵

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決“三農(nóng)”問題，是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”工作的新起點，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新舉措。但鄉(xiāng)村振興的有效實施離不開農(nóng)村的管理機(jī)制，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中要善于因地制宜，把握當(dāng)?shù)靥厣瑑?yōu)化農(nóng)村社會治理機(jī)制，調(diào)動居民參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。

1.2 農(nóng)村社會治理

農(nóng)村社會治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會治理根基不穩(wěn)，農(nóng)村就難以發(fā)展和振興，鄉(xiāng)村的發(fā)展也沒有可持續(xù)性。因此，要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，取得效果，需完善農(nóng)村社會治理體制，解放群眾的思想，積極引導(dǎo)群眾參與治理中來，提升農(nóng)村社會治理的水平，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展和振興，使農(nóng)村的發(fā)展和振興具有可持續(xù)性。

2 當(dāng)前農(nóng)村社會治理存在的問題

近年來，在黨和國家的大力支持下，我國農(nóng)村的基層組織在硬件上和軟件上取得許多發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村基層組織在辦公場所、辦事程序和治理意識等都顯著提高。但不可否認(rèn)的是，我國農(nóng)村基層治理依然面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些深層次方面的問題沒有得到切實的解決，如對基層干部群眾社會治理的認(rèn)識存在誤區(qū)、居民參與治理的積極性不高和基礎(chǔ)公共服務(wù)等問題，都會阻礙基層社會治理體系和治理能力的提升，阻礙鄉(xiāng)村振興的步伐。

2.1 農(nóng)村干部群眾在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)

村民因受教育水平低，思想觀念較落后，仍未擺脫封建傳統(tǒng)文化的束縛，在農(nóng)村公共活動中具有強(qiáng)烈的被動性和依附性，缺乏主動性，導(dǎo)致村民參與社會治理的積極性較低。同時，也表現(xiàn)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏為民服務(wù)的熱情，對群眾高高在上，盛氣凌人，認(rèn)為自己高群眾一等，從而導(dǎo)致干部與群眾的距離變得疏遠(yuǎn)，基層事務(wù)難以推動，鄉(xiāng)村難以振興。

2.2 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村要振興，根本上靠發(fā)展，人才是推動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。但因城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，沒有產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致全國大多數(shù)的農(nóng)村中有知識，有文化、有才能的村民和青年人更多地是外出務(wù)工，留在農(nóng)村的大多是文化水平較低的村民、老人、婦女和兒童，他們參與社會治理的能力較弱，難以推動基層治理創(chuàng)新，從而導(dǎo)致村莊陷入困境，難以發(fā)展和振興。

2.3 村民參與治理渠道缺乏

社會治理平臺的建立能夠有效提升農(nóng)村社會治理水平，提升居民參與社會治理的積極性。但在現(xiàn)實中，有些村民對公共事務(wù)非常關(guān)心，參與社會治理的積極性也非常高，但缺乏相應(yīng)的平臺和機(jī)制，讓村民無法參與公共事務(wù)，導(dǎo)致村民總是被做決定，也慢慢使村民參與社會治理的積極性變低。

2.4 村民委員會承擔(dān)的行政化事務(wù)嚴(yán)重

隨著行政事務(wù)下移，政府及相關(guān)部門、街道不斷將工作交付給村委會，有的還實行考核，把村民委員會當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致承擔(dān)的事務(wù)繁多，如環(huán)境整治、安全生產(chǎn)等方面的工作，村民委員會沒有精力做好本職工作，從而弱化了村民委員會的自治功能。

3 解決農(nóng)村社會治理問題的路徑

當(dāng)前農(nóng)村社會面臨的問題較多，阻礙了基層社會治理能力的提升，進(jìn)而會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想順利實施，且取得成效，首先得解決農(nóng)村社會治理問題，提升群眾的治理意識和治理能力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能落到實處，才能取得持續(xù)性的作用。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計是重點，明確村委會的職能

當(dāng)前我國農(nóng)村基層組織承擔(dān)的行政化事務(wù)較多，各行政部門將工作壓到基層組織，增加基層組織的工作任務(wù)，村民委員會的自治功能被弱化，導(dǎo)致社會治理工作難以開展。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定相關(guān)制度和政策以及相關(guān)法律，明確政府和基層組織的職能，依法建立準(zhǔn)入制定，賦予村委會拒絕承擔(dān)非職能范圍內(nèi)行政事務(wù)性工作的權(quán)限，切實減輕基層組織的工作任務(wù)，使基層組織工作人員有更多的時間來和村民交流，了解村民的需求，為村民提供服務(wù)，和村民共同謀劃村莊的發(fā)展，慢慢提升村民參與社會治理的意識，促進(jìn)農(nóng)村社會治理水平。

3.2 建立村民議事協(xié)商制度是基礎(chǔ)，提供群眾參與社會治理的途徑

村民議事協(xié)商制度，能夠為廣大群眾提供參與社會治理的平臺，能夠做到民事民辦、民事民治、民事民議，共同解決問題。但當(dāng)前大多農(nóng)村缺乏群眾參與社會治理的平臺和途徑，雖然村民參與社會治理的積極性非常高，卻缺乏參與的平臺。因此，相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)的制度，在農(nóng)村建立議事協(xié)商制度，促進(jìn)村民參與農(nóng)村社會治理。如建立“四會”制度，村民理事會制度等，鼓勵村民共同來解決問題，做到共謀發(fā)展、共建家鄉(xiāng)、共商事務(wù)，提升村民社會治理的意識和參與社會治理的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會治理水平。

3.3 加強(qiáng)基層干部的選拔和培訓(xùn)是關(guān)鍵，提升基層干部的社會治理意識和能力

目前，基層干部存在文化水平不高，年齡偏大的現(xiàn)狀，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對社會治理也了解較少，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理的水平總體不高。要改變此現(xiàn)狀，一是要在選拔基層干部時，既要注重其在村民中的威望，更要注重其能力，基層干部作為一個“龍頭”，能力強(qiáng)可以帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造財富，可以增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感，可以帶領(lǐng)群眾積極參與公共事務(wù)，與群眾做到共謀發(fā)展、共建家鄉(xiāng)、共商事務(wù)，促進(jìn)全村社會治理水平的提升。二是要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的社會治理意識。針對基層干部社會治理意識弱的問題，可以邀請相關(guān)方面的專家或組織基層干部，赴社會治理做得較好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變基層干部的思想，增強(qiáng)基層干部的治理意識。

3.4 加強(qiáng)基本公共服務(wù)的供給是根本，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等化是導(dǎo)致農(nóng)村青年人和讀書人離開農(nóng)村的主要原因，導(dǎo)致農(nóng)村大多是老年人和兒童，沒有青年人。而農(nóng)村的發(fā)展和振興正是需要青年人，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使更多的青年人和讀書人回鄉(xiāng)，愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，使鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)發(fā)展和振興。

4 總結(jié)

綜上，農(nóng)村社會治理水平的提升任重道遠(yuǎn)，需要多方協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村社會治理能力的提升，進(jìn)而促進(jìn)國家社會治理能力和治理體系的提升。政府需要在頂層設(shè)計上下功夫，為農(nóng)村社會治理提供制度保障以及鼓勵青年人回鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興；基層干部要樹立為民服務(wù)的理念，建立議事協(xié)商機(jī)制，為群眾參與社會治理搭建平臺；群眾要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與農(nóng)村公共事務(wù)，提升社會治理的意識。唯有多方共同發(fā)力，鄉(xiāng)村才能發(fā)展和振興，發(fā)展和振興才具有可持續(xù)性。