關于深化農村集體產權制度改革的思路與建議

楊秋蓮

產權制度改革后建立的新型農村集體經濟組織作為一個新生事物，其市場主體有著與其他市場經營主體不同的特點，其發展沒有現成的模式、也沒有統一的路徑可循。焦作市各級農業農村部門從鞏固提升產權制度改革成果、探索新型農村集體經濟組織發展壯大途徑出發，指導新型農村集體經濟組織大膽實踐，初步形成了適合焦作市集體經濟發展壯大的途徑。本文對焦作市的探索進行總結，對下一步深化改革提出思路與建議。

一、基本情況

焦作市農村集體產權制度改革“上半程”任務于2020年6月完成。全市1854個村（街、居）經過清產核資、成員認定、資產量化、組建股份經濟合作社、賦碼登記等階段工作，成立了股份經濟合作社，搭建了發展壯大集體經濟的平臺，建立了集體經濟組織的組織框架及制度框架。

為鞏固提升產權制度改革成果，2020年以來，多數縣（市、區）開展了以“三清理一規范”為主要內容的清產核資“回頭看”行動，共清收各類集體資金16 766萬元，收回長期侵占的集體土地169 hm2，清退無償占用集體資產733余處，清理不合理合同19 009份。長期以來存在的不合理承包合同得到糾正、拖欠的集體資金得到清收、無償占用的集體資產資源得以收回，鞏固提升了產權制度改革成果，為發展壯大集體經濟打下了基礎。

二、改革成效初步顯現

（一）農村集體經濟組織發展基礎有效夯實

截至目前，全市農村集體資產總額163.67億元，比2021年度增長6.1%、比2017年清產核資時點的142.5億元增長14.9%；全市農村集體經營性資產總額52.69億元，比2017年度清產核資時點的49.2億元增長7.1%；經營性資產占總資產比重為32.2%；有經營性資產的村級集體經濟組織966個，占比52%，比2021年提升了7個百分點。全市1826個行政村中，1301個行政村有收益，占比達到71.25%。

（二）農村集體經濟組織發展活力全面激發

焦作市經過大膽探索和成功實踐，逐步形成了四種發展模式。

1.租賃經營模式。集體經濟組織利用集體非農建設用地或四荒地興建標準廠房、專業市場、倉儲設施等，或者盤活村集體閑置的會堂、廠房和學校等場所，面向企業、新型農業經營主體等租賃經營，增加村集體收入。孟州市段西村依托緊鄰德眾物流園的優勢，利用閑置土地建成倉庫720 m2，動員村民入股144萬元建成倉庫3600 m2，被多家公司爭搶租用。2021年村集體經濟股份合作社分紅24萬元。

2.規模流轉模式。集體經濟組織通過整村流轉、規模化經營承包地，或者統一對外流轉，獲取經營利潤或公共資源管理費，增加村集體收入。溫縣西留石村股份經濟合作社流轉全村178 hm2承包地，68 hm2自主經營，110 hm2流轉給種糧大戶，2021年村集體收入47萬余元。

3.產業發展模式。集體經濟組織自主發展多種經營，獲取經營利潤，吸納村民就業，實現村集體和村民共同增收。博愛縣鐘莊村流轉土地6.7 hm2發展蚯蚓特色養殖，提供長期就業崗位100多個，2021年村集體收入38萬元。

4.村落開發模式。以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過宅基地整理、保護性開發等途徑，增加村集體收入。孟州市莫溝村利用183孔土窯洞，建設高端民宿，發展鄉村旅游，打造了“美麗鄉村、老家莫溝”品牌，2021年村集體收入200余萬元。

（三）農村集體資產管理逐步規范

焦作市通過產權制度改革和加強集體資產管理，實現了村集體和成員雙受益。

1.集體家底全面摸清。全市共核實集體資產142.57億元，其中，經營性資產49.2億元，701個村有經營性資產。

2.股份合作制改革全面完成。全市1826個村和28個有涉農集體資產的居委會（社區）全部建立股份經濟合作社。量化資產總額88.61億元，其中，經營性資產27.36億元；確認股東總數量274.25萬，其中，成員股東274.2萬人、集體股東419個。股本總額73.4億元，其中，成員股本金額66.26億元、集體股本金額

7.14億元。

3.村集體收入全面增加。全市村級集體經濟空殼村全部“清零”，消滅集體收入“空白村”150個；集體收入5萬元以上的村增加160個，達到1579個、占比為86%。

（四）創造新型農村集體經濟發展環境

焦作市人民政府辦公室印發出臺了《焦作市農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》《關于進一步發展壯大集體經濟的二十條舉措》《關于實行村級集體經濟經營性收入增長與村干部收入增長掛鉤機制的通知》等政策性文件，建立了農村集體經濟組織資產年度清查、定期報告、登記、保管、使用、處置六項管理制度，為村集體經濟組織發展壯大奠定了良好基礎。投入財政資金1.18億元，實施財政扶持壯大村級集體試點項目236個，支持村集體經濟發展“提質聚力”。

三、存在問題

（一）基層農業經濟管理體系不健全

產權制度改革工作政策性強、技術含量高、各環節工作銜接緊密，需要有一支熟練掌握政策、會計業務精通的農村經營管理隊伍，后期對新型農村集體經濟組織的管理更需要有一支高水平的管理隊伍。這種隊伍在縣級以下基層嚴重短缺。

（二）現有的農村財務管理體系與改革工作不適應

焦作市村級財務賬目由鄉鎮財政所管理，對于農業農村部門的工作要求鄉鎮財政所不能積極配合。如根據清產核資結果、國家財政投入和扶貧項目形成的資產需調賬轉移到村委會賬戶，實際工作中多數財政所不能積極配合進行賬目調整。部分財政所存在隨意擠占、挪用集體資金的現象。

（三）改革政策不完善、配套措施不到位

農村集體產權制度改革政策不完善、配套措施不到位，例如：集體經濟組織賬目與村委會賬目是否分國家層面沒有完全明確，導致“三清整治”清收上來的大量集體資金管理無序；鄉鎮政府對集體經濟組織與村委會賬目分設不支持；有關部門不認可股份經濟合作社市場主體地位，導致集體經濟組織經營活動開展受阻。

（四）相當一部分村集體經濟組織沒有實質性運作

相當一部分村集體經濟組織僅僅成立了組織，作用沒有發揮，改革成效不明顯。

四、下步改革思路及建議

（一）推廣各地“三清理一規范”及“三清兩建”經驗，推動新型集體經經濟組織發展起好步

清欠資金可解決新型集體經濟發展缺乏啟動資金問題，清理的建設用地可解決集體經濟發展項目用地難題，規范承包合同可解決集體經營性資產和資源長久且穩定收益問題，從而建立集體經濟發展長效機制。

（二）從土地流轉上做文章，依靠土地流轉后的“量差”與流轉費“價差”獲取新型集體經濟第一桶金

通過土地流轉，解決絕大多數農村集體經濟發展無門路的問題，同時消除這部分村改革無用論的錯誤認知。通過第一桶金的分紅，增加集體經濟組織成員的獲得感，提高集體成員關心支持集體經濟發展的自覺性。

（三）鼓勵集體經濟組織發展多種形式的合作增加收入

村域范圍內的資源有限，合作是發展壯大集體經濟的必然選擇。通過集體資源入股其他市場主體，盤活沉睡的集體資產，通過發展合作的混合型所有制經濟，克服集體經濟組織資源短缺問題。

（四）加大新型集體經濟組織投入

加大新型集體經濟組織投入，一要整合政府的扶助和政策，加快推動新型集體經濟的發展；二要通過多種渠道強化對新型集體經濟的人才投入，特別是形成吸引年輕人投身新型集體經濟的體制機制，激發和形成持續發展活力；三要加快農業農村數字化進程，打造高標準、一體化的集體資產運營與監管數字化平臺，在確保集體資產安全的同時，鼓勵新型集體經濟打造“農業+”全產業鏈，壯大規模提高收益；四要盡快完善促進新型集體經濟發展的各種配套機制，建包含集體資產股權、土地經營權等在內的農村產權流轉交易平臺，探索股權流轉、抵押和跨社參股等產權實現新形式。

（五）加大政策支持力度

強化土地政策支持，優化農村生產、生活、生態空間布局，完善農村集體經營性建設用地指標制度。實施新型集體經濟組織稅費減免與金融扶助政策，為新型集體經濟發展減負增效。建議國家將扶持新型農業經營主體的項目更多地用于集體經濟組織，由新型農村集體經濟組織來承擔、實施。

（責任編輯? ?張珍）